張曙光：經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整正當(dāng)其時(shí)

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)得到了高速的發(fā)展，中國的面貌也發(fā)生了巨大變化。1978-2004年，中國的GDP年平均增長9.4%左右，對外貿(mào)易年平均增長18%左右，2004年GDP總量136515億元，進(jìn)出口總額11547億美元。盡管中國的經(jīng)濟(jì)總量不大，占世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總量的5%左右，人均量更低，但中國的經(jīng)濟(jì)增量卻占了世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增量的20%左右。中國已經(jīng)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國，在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展中占有舉足輕重的地位，是穩(wěn)定國際經(jīng)濟(jì)和帶動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。這也是世界人士普遍關(guān)注中國，“言必稱中國”的根本原因。這些成績的取得與我們20多年來實(shí)施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策有很大關(guān)系。 一般來說，發(fā)展中國家在走向現(xiàn)代化的過程中，往往會低估本幣，引進(jìn)外資，鼓勵出口，實(shí)行重商主義政策。中國20多年的實(shí)踐再一次證明，在發(fā)展過程的前期，重商主義政策是必要的和有效的，不僅小國如此，即使是像中國這樣一個(gè)具有10多億人口的大國，也概莫能外。近十年來，中國利用外國直接投資4272.05億美元，占同期資本形成的平均比例達(dá)7.81%；中國的出口貿(mào)易增長很快，近幾年超過了30%，而外商投資企業(yè)出口的增長更快，從2001年起，在總出口中的比重已經(jīng)超過了50%，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動力量。 然而，長期持續(xù)地實(shí)施這一政策必然會走到反面，出現(xiàn)弊大于利的結(jié)果。 一是近十年來，我們不僅保持了儲蓄大于投資和出口大于進(jìn)口的雙剩余格局，從1994-2004年累計(jì)凈出口2818.4億美元，而且形成了經(jīng)常賬戶和資本賬戶雙順差的態(tài)勢，2004年達(dá)到了1820億美元，帶來了匯率升值的巨大壓力。 二是貿(mào)易依存度去年已經(jīng)超過了70%，出口依存度達(dá)到了36.9%，雖然由于匯率和GDP核算等因素的作用，對此無法做出準(zhǔn)確的判斷，但分子(貿(mào)易)以3倍(30%：10%)于分母(GDP)的速度增長，則是不可持續(xù)的。 三是引資和出口的大量增加，增加了本已相當(dāng)緊張的能源和原材料消耗，增大了環(huán)境負(fù)擔(dān)，卻沒有帶來相應(yīng)的福利增加。笆比娃娃的故事盡人皆知，我們再講一個(gè)童鞋的故事。據(jù)有關(guān)方面專門調(diào)查，中國生產(chǎn)的童鞋供應(yīng)沃爾瑪，在美國的售價(jià)較低是14.99美元，最高是29.99美元，而中國的出廠價(jià)只有5美元，扣除各種成本，一雙鞋只能掙20美分。 四是外資獨(dú)資化的發(fā)展，與本地經(jīng)濟(jì)不發(fā)生聯(lián)系，形成孤島經(jīng)濟(jì)，從較低端進(jìn)入，沒有技術(shù)轉(zhuǎn)移，沒有功能提升，沒有價(jià)值創(chuàng)造，正如商務(wù)部跨國公司研究中心的《2005跨國公司在中國報(bào)告》所稱，外商投資在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長的同時(shí)，“帶來的結(jié)果是核心技術(shù)缺乏癥”。 五是加劇了貿(mào)易摩擦，惡化了我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的國際環(huán)境。中歐紡織品貿(mào)易談判剛剛結(jié)束，取得了雙贏的結(jié)果，但在分享貿(mào)易合作的剩余中，中國所得的份額比較小，中美紡織品貿(mào)易摩擦尚未解決，美參議院甚至通過議案，向中國施壓，中國當(dāng)然不能接受。然而，美中貿(mào)易逆差占美國經(jīng)常賬戶逆差的1/4(按照美國的統(tǒng)計(jì))-1/6(按照中國的統(tǒng)計(jì))，冷靜地看待我們的情況，是否也有授人以柄之嫌。發(fā)達(dá)國家祭起貿(mào)易保護(hù)的大旗，與我貿(mào)易摩擦不斷，發(fā)展中國家也成為對我發(fā)起貿(mào)易摩擦的主體，今年一季度針對我國的6起貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查，有5起是發(fā)展中國家發(fā)起的。雖然中國與周邊國家的貿(mào)易有大量逆差，在國際貿(mào)易中大家都是民族國家利益至上，沒有什么國際主義可言，但中國出口的高速增長，是否也有點(diǎn)與窮兄弟爭飯吃的味道。一般商品的貿(mào)易摩擦不斷，我們還可應(yīng)對，如這次紡織品貿(mào)易爭端中針鋒相對地采取某些保護(hù)措施，而知識產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易摩擦，我們往往無還手之力，僅一季度美國就對我發(fā)起了4起337調(diào)查，涉案金額超過60多億美元。有人說，中國貿(mào)易的高速增長主要是外資企業(yè)的貢獻(xiàn)，事實(shí)確是如此。加工貿(mào)易早已超過了一般貿(mào)易，前者的增長也快于后者，今年以來，加工貿(mào)易進(jìn)口的增長依然較快，加工貿(mào)易進(jìn)出口中，外商獨(dú)資、合資占85%，其中90%是貼牌生產(chǎn)，而增長最快的數(shù)碼相機(jī)等產(chǎn)品，貼牌生產(chǎn)占到了98%。但這是在中國的外資企業(yè)生產(chǎn)的，是從中國出口的，我們的進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)是這樣計(jì)算的，我們的政策也是鼓勵的，在這個(gè)激烈競爭的世界上，是沒有人替我們認(rèn)這個(gè)賬的。 總之，長期實(shí)施這一政策，造成中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外運(yùn)行的嚴(yán)重失衡，集中表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和貨幣經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)雙向循環(huán)和雙向依賴。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，一方面是能源、原材料依賴國際市場大量進(jìn)口，通過國內(nèi)加工制造，完成生產(chǎn)循環(huán)，石油的依存度已經(jīng)達(dá)到40%，另一方面，產(chǎn)品又大量出口，在國際市場上實(shí)現(xiàn)“驚險(xiǎn)的一跳”，完成從商品到貨幣的循環(huán)，貿(mào)易依存度已經(jīng)達(dá)到70%。在貨幣經(jīng)濟(jì)層面，一方面大量出口和引資以及熱錢流入，增加了央行的外匯占款和貨幣供應(yīng)，央行再通過公開市場操作，增發(fā)票據(jù)來對沖和回籠流通中過多的貨幣，形成國內(nèi)的貨幣流通和貨幣循環(huán)，另一方面，增加的外匯儲備又存放在外國銀行或者購買美國國債，外國政府和企業(yè)再將其投資中國，形成國外的貨幣循環(huán)。看來，我國目前的情況也許走到了這樣一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，到了進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，從重商主義轉(zhuǎn)向擴(kuò)展內(nèi)需，實(shí)行真正的富民政策的時(shí)候了。這樣論說，決非否定以往的巨大成績，而是著眼于未來的發(fā)展。 應(yīng)當(dāng)指出，增加收入，擴(kuò)大內(nèi)需，開拓和提升國內(nèi)市場決非權(quán)宜之計(jì)，而是事關(guān)中國長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略大計(jì)。如果不能盡快做出戰(zhàn)略調(diào)整和政策轉(zhuǎn)型，中國的進(jìn)一步發(fā)展有可能失之交臂。為此，首先要改變和拋棄一系列重商主義的思想觀念，諸如外資不能減少，出口不能減少，外匯儲備不能減少之類，把提高老百姓的收入，特別是低收入階層的收入，增加本國居民的財(cái)富積累，放在全部工作特別是經(jīng)濟(jì)工作的首位。其次要調(diào)整和改變現(xiàn)行超國民待遇的激勵導(dǎo)向政策，包括出口退稅、貸款貼息、稅收優(yōu)惠以及零地價(jià)、低地價(jià)政策。須知，這些政策都是有利于外國人的，是把國人的財(cái)富轉(zhuǎn)移給了外國人，而中國的發(fā)展必須主要依靠國人，不能寄希望于外國人。再次，要下決心集中力量推進(jìn)一系列深層次改革，取消一切歧視性安排和不平等政策，改變目前普遍存在的市場扭曲和行為扭曲，諸如，產(chǎn)品市場全面放開，而要素市場基本管制和高度壟斷；城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的大規(guī)模人口流動，而人口遷徙的規(guī)模卻是小小的；政府規(guī)模膨脹和權(quán)力擴(kuò)張，而社會組織和社會力量發(fā)育遲滯和受到壓抑；等等。只有這樣，中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易才能繞過暗礁險(xiǎn)灘，走上持續(xù)快速發(fā)展的坦途，我們也才能化解種種矛盾，逐步走向和諧社會?，F(xiàn)在不僅有了這樣做的需要，而且有了這樣做的可能。經(jīng)過20多年的發(fā)展，國內(nèi)民間資本已經(jīng)發(fā)展壯大起來，民營企業(yè)已經(jīng)具備了籌措上百億元資金、投資上千萬噸鋼鐵、上萬輛汽車和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的能力，體制和政策上的限制一旦放開，就會出現(xiàn)一番新的前景。（新浪財(cái)經(jīng)）