六大關(guān)鍵詞定調(diào)2006經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處在高增長、低通脹的良好發(fā)展時期。重要的任務(wù)是如何化解矛盾，延續(xù)又快又好的上升執(zhí)著。從近期高層會議及權(quán)威部門的動向來看，今年宏觀經(jīng)濟(jì)下午有六個關(guān)鍵詞值得關(guān)注。 “穩(wěn)定”成為宏觀政策的主調(diào) 近幾年，宏觀調(diào)控實施了一系列新的政策。在通脹壓力減弱、投資增幅降低的新形勢下，已經(jīng)出臺的措施會不會改弦更張，新的措施會不會出現(xiàn)，這是經(jīng)濟(jì)界普遍關(guān)注的問題。 中國要走財政與貨幣政策“雙穩(wěn)健”之路。此前中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，“穩(wěn)健”的提法正式結(jié)束了過去7年中國積極的財政政策走向。財政政策穩(wěn)健，能過濾掉大量行政主導(dǎo)的投資，促使央行的加息效果打中靶心，這是一種協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)思想。 中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，今年要“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的良好勢頭”。平穩(wěn)較快增長，意味著今年經(jīng)濟(jì)速度既不過低，但也不宜過高，要防止經(jīng)濟(jì)大的起落。相信今年中期，“雙穩(wěn)健”政策將產(chǎn)生強(qiáng)大的后發(fā)效應(yīng)。 從中央確定的今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則可以看出，“穩(wěn)定”排在第一位，將是宏觀調(diào)控政策的主調(diào)。這種政策的定位，來源于對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的正確判斷。問題的一方面是，宏觀調(diào)控的效應(yīng)在逐步釋放，但是并不表明可以得勝回朝。不少地方制定了較高的投資增長目標(biāo)。宏觀調(diào)控的任務(wù)依然很重，已經(jīng)出臺的措施還需要繼續(xù)執(zhí)行下去。問題的另一方面是，經(jīng)濟(jì)增長中已經(jīng)出現(xiàn)了一些減緩的因素。價格在低水平增長、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難.農(nóng)民增收不利因素增多。分析人士認(rèn)為，“當(dāng)前，暫不宜出臺緊縮性調(diào)控措施?！苯衲旰暧^調(diào)控的力度總體上既不加大也不放松。 “防止”中國經(jīng)濟(jì)今年重點防通縮 2006年對于國家發(fā)改委來說是一個關(guān)鍵的年份。也許較大的懸念是.中國是否能夠以自己的方式有效化解產(chǎn)能過剩，以及可能由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)下滑7 2005年末，國家發(fā)改委開出了包括鋼鐵、汽車，電解鋁等1 1個產(chǎn)業(yè)的名單，警示這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)或存在潛在的產(chǎn)能過剩。此時，過熱的中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了降溫的跡象。2005年，中國GDP增長率為9.9%，低于2004年的10.1%。 產(chǎn)能過剩成今年宏觀調(diào)控“劍鋒所指“。多種高層會議鮮明提出：今年經(jīng)濟(jì)工作一個任務(wù)是推動部分產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整。這將是今年宏觀調(diào)控一項重要而艱巨的任務(wù)。 “繼續(xù)堅持‘雙穩(wěn)健’的總體政策取向，重點防止通貨緊縮”。近日，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的研究報告這樣論述。這是該研究院對2006年及“十一五”初期宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向的判斷。而在報告“考驗中國經(jīng)濟(jì)的難題”這一章節(jié)中，對通縮的論述占了近一半的篇幅。 國家發(fā)改委研究院的報告并不認(rèn)為中國已進(jìn)入通縮期，但卻承認(rèn)，從中期經(jīng)濟(jì)運行來看，我國經(jīng)濟(jì)面臨著較明顯的通縮壓力，并指出這主要是因為總供給增長速度明顯快于總需求的增長速度。去年10月份的生產(chǎn)資料價格總指數(shù)在持續(xù)3年的增長之后，第一次由正轉(zhuǎn)負(fù)。報告稱這意味深長，是可能出現(xiàn)通縮的最早信號。 另一方面，金融運行存在內(nèi)在的收縮趨勢，也是一個通縮的信號。報告指出，貨幣供應(yīng)的關(guān)鍵指標(biāo)狹義貨幣M1的增長大幅回落，目前不到1 3%，顯示貨幣需求增長偏低，難以支撐物價回升，同時貸款增長持續(xù)處于1 3%至14%之間的相對低位。 報告建議適當(dāng)提高貨幣供應(yīng)量M1的增速，使其達(dá)到1 5%的水平，這與中國人民銀行最新的表態(tài)暗合。央行公布今年的貨幣政策調(diào)控目標(biāo)，將M1的增長目標(biāo)提高到了1 4%。 “微調(diào)”新問題將更受關(guān)注 穩(wěn)定，并不等于靜止不動。把握好分寸，針對矛盾和問題“微調(diào)”是必須的。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家在分析當(dāng)前形勢時指出，有三個新的問題需要高度關(guān)注： 一是農(nóng)民消費的增長后勁減弱。糧食價格呈現(xiàn)疲態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格普遍大幅度上漲加上自然災(zāi)害影響，農(nóng)民增收難度加大。這對農(nóng)村消費市場持續(xù)擴(kuò)大會帶來不利影響。 二是企業(yè)利潤增速明顯回落。虧損企業(yè)虧損額上升幅變比去年同期提高，創(chuàng)1 999年以來最高水平。 三是全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，對外貿(mào)易存在一定的不確定性。 種種跡象表明，今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策將保持其連續(xù)性和隱定性，但著力點將不僅是宏觀調(diào)控或局部降溫。從可持續(xù)發(fā)展角度看，GDP增速應(yīng)保持在8%～9%左右，因此有關(guān)政策導(dǎo)向?qū)⒏⒅卣{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式、深化體制改革、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。比如五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村重任，就會在今年轉(zhuǎn)化為諸多具體政策措施，廣大農(nóng)民可望受惠良多，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)也會有所帶動。再比如，外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，也將在今年提速，隨著中國外貿(mào)持續(xù)20%～30%的高增速，特別是紡織品等貿(mào)易摩擦，提醒我們必須著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口商品的質(zhì)量，檔次和效益。 “能源、環(huán)境消耗賬單”成經(jīng)濟(jì)決策“風(fēng)向標(biāo)”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：將節(jié)約能源資源作為今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一，并提出“明年務(wù)必取得明顯成效”的要求。會議提出，在節(jié)能降耗的目標(biāo)下，在鋼鐵、有色、電力，建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)將依法強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。 “優(yōu)化”進(jìn)一步緩解結(jié)構(gòu)矛盾 更加注重區(qū)別對待是今年宏觀調(diào)控的一大特點。宏觀調(diào)控的一大重點也將是如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 在投資結(jié)構(gòu)方面，一些地區(qū)投資增長速度仍然過快。從行業(yè)看.在建電站項目2 8億千瓦.擬建的還有1 3億千瓦；煤礦在建項目近3000個.不少項目規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)裝備落后。 從房地產(chǎn)投資看，小戶型，中低價位住宅供應(yīng)嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)適用房投資比重持續(xù)下降。 在金融貸款方面，盡管當(dāng)前銀行資金比較寬松，但銀行貸款進(jìn)一步向大企業(yè)集中，中小企業(yè)特別是一些成長型企業(yè)貸款難的問題仍很突出。 2006年投資熱點領(lǐng)域的分布已經(jīng)悄悄浮出水面，并且財政資金在這些投資領(lǐng)域?qū)缪菔种匾慕巧?。我們認(rèn)為，這些熱點投資領(lǐng)域大致可以分為兩大類：一是針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中的薄弱環(huán)節(jié)和必須由財政投資主導(dǎo)的領(lǐng)域，如鐵路建設(shè)、輸配電建設(shè)和城市地鐵項目的建設(shè)等。 另一方面是為配合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)將加大對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)和通信等方面建設(shè)速度將會明顯加快。 由于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)中部分產(chǎn)業(yè)的供給過剩趨勢已經(jīng)日漸明朗(大多數(shù)集中在周期性行業(yè)和投資品行業(yè)中)，因此2006年的鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)的投資增速仍將繼續(xù)低迷：能源緊張的局面已經(jīng)在逐漸緩解，在連續(xù)兩年的投資高增長后很多電力，煤炭的投資項目將逐漸進(jìn)入收尾階段，投資增速也將逐漸回落。 大力提高自主創(chuàng)新能力.將在中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用越來越大。中央實際上把自主創(chuàng)新視為一項新國策.作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)來抓。因此，能否通過自主創(chuàng)新，解決那些制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科技問題.將不僅為經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式提供重要支撐，同時也將造就大批有自主創(chuàng)新能力和市場競爭力的優(yōu)秀企業(yè)，相關(guān)扶持、鼓勵政策必將陸續(xù)出臺。 國家發(fā)展改革委的專家提出，當(dāng)前特別要注意引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展技術(shù)創(chuàng)新和自主開發(fā)，加快引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，淘汰消耗高，污染重、技術(shù)水平低的落后生產(chǎn)能力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。 “改量”在重點領(lǐng)域?qū)で笸黄? 宏觀經(jīng)濟(jì)中暴露出的問題，與體制的弊端有著密切的關(guān)系。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，在重點領(lǐng)域?qū)で笸黄疲瑢⑹墙衲杲?jīng)濟(jì)工作的一項重要任務(wù)。國家統(tǒng)計局的專家提出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢比較好，各方面條件比較寬松.這是推進(jìn)改革的有利時機(jī)。 1978年以來中國的三次經(jīng)濟(jì)過熱中，前兩次的治理手法比較強(qiáng)硬，大起之后往往有大落。但這次是“中藥調(diào)養(yǎng)式”手法，包括明年對相關(guān)制度“動刀”都是治本之舉，寄望于制度安排來取代行政手法，其突破口就是信貸與土地。去年經(jīng)濟(jì)過熱中，土地帶熱房地產(chǎn)，房地產(chǎn)帶熱原材料，原材料帶熱能源，從而引來各種投機(jī)資本趁熱取利。因此.這兩頭的制度改革動作不會小。最近一段時間，中國的土地政策罕見地強(qiáng)硬，這是伏筆。 一系列改革攻堅，也要在今年及整個“十一五”期間穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)中央要求，必須取得改革突破的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、投資體制改革、現(xiàn)代市場體系建設(shè)等六大方面。而在上述重點領(lǐng)域中，國企改革已進(jìn)行多年，正進(jìn)入整合重組、做大做強(qiáng)的沖刺階段；更多領(lǐng)域的改革，則還是任重道遠(yuǎn)，在今年當(dāng)然會有諸多新政策，但恐怕仍需更長時間，才能有更實質(zhì)性的改革推進(jìn)。 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，嚴(yán)格說已超越了狹義的經(jīng)濟(jì)工作范疇。不過在經(jīng)歷了原油價格居高不下，局部成品油“油荒”、禽流感疫情及松花江污染等重大事件影響后，節(jié)能降耗和加強(qiáng)環(huán)保已成上下共識。從政策指向上看，征收燃油稅、改革成品油價格機(jī)制及增加期貨交易品種等更市場化的資源配置方式，以及加大環(huán)境整治力度、把節(jié)約能源指標(biāo)量化，建立有效的責(zé)任制和檢查制度等具體政策措施，也將是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。 抓住宏觀調(diào)控取得積極成效、經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長的有利時機(jī)，加大改革力度，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力和制度保障。 “民生”構(gòu)建和諧社會的大目標(biāo) 服從于構(gòu)建和諧社會的大目標(biāo)，今年經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)然還要考慮，如何不斷解決涉及群眾切身利益的問題。各方面調(diào)查和反饋都表明，在群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題中，就業(yè)再就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、安全生產(chǎn)、社會治安等問題已成重中之重，那么，相關(guān)解決對策、扶持政策和改革糾偏也將在今年陸續(xù)啟動，以維護(hù)社會穩(wěn)定并促進(jìn)社會和諧。 本屆政府上任以來對于三農(nóng)問題一直保持著大力支持的態(tài)度，2006年的政策導(dǎo)向更是有過之而無不及。今年仍將繼續(xù)對“農(nóng)業(yè)，農(nóng)村、農(nóng)民”問題的最高度重視。自古以來，“農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)；農(nóng)村富，天下富”。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議上仍將此列入重中之重，正是這種歷史經(jīng)驗的當(dāng)代實踐，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正朝著四個方向全面推進(jìn)，即城市化，工業(yè)化、國際化和市場化。其中，城市化既是解決我國“三農(nóng)”問題的有效手段，又是拉動當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。 就解決“三農(nóng)”問題的思路而言，政府和學(xué)界已經(jīng)有非常清晰的輪廓。關(guān)鍵在于加快推進(jìn)城市化，把農(nóng)民從土地上解放出來，同時又不至造成過大的社會矛盾。當(dāng)然，城市化只是一種長期政策，為了防止城鄉(xiāng)差異進(jìn)一步擴(kuò)大，我們也需要短期政策，即對農(nóng)村給予適當(dāng)補(bǔ)貼。 作為短期政策和長期政策之間的中長期政策，解決農(nóng)村問題的根本還在于機(jī)制創(chuàng)新，切實提高和培育農(nóng)村居民自我發(fā)展的能力。首先，要加快推進(jìn)農(nóng)村稅費改革等相關(guān)領(lǐng)域改革，使得農(nóng)村居民能夠真正輕裝上陣開展生產(chǎn)經(jīng)營。其次.要加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施以及科技教育等方面的投入.既使他們認(rèn)識世界，也要使世界認(rèn)識他們。再次，要加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。包袱輕了，設(shè)施技術(shù)有了，沒有資金農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也發(fā)展不起來。 當(dāng)然，上述任何領(lǐng)域的政策制定與執(zhí)行，因涉及利益相關(guān)者眾多，要妥善協(xié)調(diào)都絕非易事。因此，我們也要對今年經(jīng)濟(jì)工作可能面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，盡量做好各種準(zhǔn)備，從而讓“十一五”開局之年，真正能夠承上啟下，打開全新局面。