高外貿(mào)依存度：是喜是憂？

據(jù)商務(wù)部最新統(tǒng)計，伴隨著外貿(mào)進出口總值的大幅攀升，我國外貿(mào)依存度超過了80%，中國由此成為世界上外貿(mào)依存度最高的國家。如此之高的外貿(mào)依存度，反映了中國參與全球經(jīng)濟一體化進程的加速，也表明中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟已經(jīng)形成了相互依賴的伙伴關(guān)系，兩者彼此支撐的新局面已經(jīng)出現(xiàn)。 但中國持續(xù)走高的外貿(mào)依存度還是讓人有所擔(dān)心，更令人關(guān)注的是，我國進出口貿(mào)易總額中分別有超過一半來自加工貿(mào)易和外資企業(yè)。我們不能否認(rèn)加工貿(mào)易和FDI對中國經(jīng)濟的推動作用，但是它們的比例過大也給我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了種種的挑戰(zhàn)。正如商務(wù)部研究院研究員梅新育所說，作為一個經(jīng)濟大國，我們把自己的市場和貿(mào)易發(fā)展命運寄托于貿(mào)易伙伴的力量，本身就蘊藏著對國家經(jīng)濟與政治安全的潛在威脅。 外貿(mào)依存度節(jié)節(jié)攀升 進入新世紀(jì)以來，作為衡量一國經(jīng)濟對國際市場依賴程度的外貿(mào)依存度呈現(xiàn)出“芝麻開花節(jié)節(jié)高”的態(tài)勢。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2002年中國外貿(mào)依存度為51%，2003年為60.2%，2004年則攀上80%的歷史最高峰。2005年前三季度，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持高增長、低通脹的態(tài)勢。國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達到106275億元，同比增長9.4%；全國進出口總值為10245.1億美元，同比增長23.7%?？梢灶A(yù)見，2005年的外貿(mào)依存度也是呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。 外貿(mào)依存度是通過對外貿(mào)易總額與GDP的比值而計算出來的。毫無疑問，當(dāng)GDP維持在一個相對穩(wěn)定的增速時，對外貿(mào)易的增速越高，對外依存度也越大，而這就是中國外貿(mào)依存度居高不下的原因之一。1979-2004年，我國對外貿(mào)易平均增長速度為18%，比同期GDP平均增速高9.4%。尤其是2000年以來的5年中，對外貿(mào)易平均增速高達26.7%，整整比同期GDP高出16%。1994-2004年，我國連續(xù)11年貿(mào)易順差，也導(dǎo)致貿(mào)易額的增速大大超出了GDP的增速，外貿(mào)依存度也處于不斷上升之中。以中美貿(mào)易為例，機械電器、家電玩具等產(chǎn)品每年都有百億美元以上的貿(mào)剔順差，而紡織品貿(mào)易在出口配額取消后更是呈“井噴”式增長。 而作為國際直接投資(FDI)的主體形式，加工貿(mào)易的快速崛起對提高外貿(mào)依存度具有巨大影響。上個世紀(jì)80年代初，加工貿(mào)易還是一片空白。而到了2004年，加工貿(mào)易進出口總額接近5500億美元，成為我國第一大貿(mào)易方式。1981-2000年的20年間，我國一般貿(mào)易出口額和進口額的年均增長率僅為8.9%和8.7%，而加工貿(mào)易的年增長速度分別為28.8%和24.2%，遠(yuǎn)高于前者。 就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，中國第三產(chǎn)業(yè)比重偏低也是外貿(mào)依存度偏高的重要原因。一般說來，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重越高，外貿(mào)依存度可能越低。例如，1996年美國、日本、印度、巴西的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為71.4%、60.2%、43.0%、56.5%，而我國則僅為30.1%。2004年，美國第三產(chǎn)業(yè)在GDP構(gòu)成中的比重已經(jīng)超過75%，而中國也僅為33%左右。 匯率的變動也直接影響外貿(mào)依存度的高低。在其它條件不變的情況下，人民幣升值，則外貿(mào)依存度下降。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，伴隨人民幣匯率的每次下調(diào)，出口貿(mào)易依存度都有顯著上升。1994-2003年，人民幣匯率總體上處于穩(wěn)定趨勢，對外依存度也逐漸攀升。 當(dāng)然，不少專家對外貿(mào)依存度到底有多高存在疑問。有人認(rèn)為，由于統(tǒng)計原因，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值在一定程度上被低估；也有人認(rèn)為，不同統(tǒng)計方法計算的外貿(mào)依存度水平差別很大；而這些原因都在一定程度上“高估”了我國的外貿(mào)依存度。 喜乎?憂乎? 一國的外貿(mào)依存度越高，經(jīng)濟的對外開放程度就越高，對外貿(mào)易對經(jīng)濟增長的推動作用也就越大。毫無疑問，外貿(mào)依存度的提高是我國對外開放、融人世界經(jīng)濟的結(jié)果?，F(xiàn)在，出口增長已成為經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。據(jù)2005年上半年統(tǒng)計，進出口增加對經(jīng)濟增長率的貢獻占到40%左右。一些專家認(rèn)為，外貿(mào)依存度的提高說明世界上人口最多、市場較大、也最富于朝氣的中國，已成為世界市場的重要供應(yīng)商。然而，面對這種樂觀論調(diào)，許多人卻對此表示了擔(dān)憂。 首先，外貿(mào)的高依存度對國家安全構(gòu)成潛在的威脅。能源是21世紀(jì)經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾，目前，我國重要能源出現(xiàn)了對外依存度較高的狀況，實在令人擔(dān)心。由于經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，粗放型增長導(dǎo)致對能源和原材料消耗偏高：我國石油消耗量占世界的7%，鋼材占1／4，水泥約占一半，煤炭約占1／3，發(fā)電量占13%。2004年，原油、鐵礦砂、氧化鋁的進口依賴度高達36-52%。目前，我國石油對外依存度為38%左右，據(jù)專家估算，到2020年，我國石油的對外依存度將達到60%，中國石油供應(yīng)的一大半將依賴國際市場。由此可見，我國已經(jīng)呈現(xiàn)出資源性產(chǎn)品進口總量不斷加大的趨勢。從我國目前經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)分析，進口依存度的不斷加大，尤其是戰(zhàn)略物資、關(guān)鍵產(chǎn)品和重要技術(shù)進口比重的逐步上升，將在一段時期內(nèi)對國家經(jīng)濟安全造成一定影響。 其次，加工貿(mào)易的不穩(wěn)定性不利于產(chǎn)業(yè)升級。目前，我國的加工貿(mào)易，即使屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的加工貿(mào)易也主要是從事勞動密集型的加工組裝環(huán)節(jié)。例如，2003年各類服裝產(chǎn)量251億件，出口177億件，出口依存度達70.5%，皮鞋、照相機、電冰箱、彩電和空調(diào)的出口依存度也分別達63%、56%、47%、46%和42%。目前的加工貿(mào)易面臨諸多問題，如企業(yè)核心技術(shù)自主研發(fā)能力不足，項目涉及的產(chǎn)品檔次偏低，缺少高附加值、高新技術(shù)、高創(chuàng)匯的產(chǎn)品，資源和能源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；產(chǎn)品出口市場仍過于集中而國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)自身營銷能力較弱，對特定市場依存度過高，易受國際經(jīng)濟波動影響，抗風(fēng)險能力弱；國內(nèi)配套協(xié)作體系尚未建立等。大量的加工貿(mào)易還會引起價格上的過度競爭，造成出口產(chǎn)品價格大幅下降。這種低附加值行業(yè)的不斷擴容，實際上并未徹底解決國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的目的，還使得產(chǎn)業(yè)投資的短視和以出口為導(dǎo)向，從而進一步提高了實現(xiàn)提高外貿(mào)競爭優(yōu)勢目標(biāo)的難度。 再次，隨著外貿(mào)依存度的提高，國際經(jīng)濟摩擦也頻頻發(fā)生。以美國為例，我國對其貿(mào)易依存度由1997年的5.4%上升到2003年的8.95%，而按照美國的統(tǒng)計口徑，2005年中國對美國的貿(mào)易依存度將達到20%，隨之而來的貿(mào)易摩擦也層出不窮。目前，除了傳統(tǒng)的對中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查數(shù)量平穩(wěn)增長外，其他貿(mào)易救濟措施(如保障措施、紡織品特限措施)和貿(mào)易壁壘措施調(diào)查(美國337條款調(diào)查、技術(shù)壁壘調(diào)查等)也被主要貿(mào)易伙伴頻繁使用，作為抵制中國產(chǎn)品的方法和手段。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2004年年底，共有34個國家和地區(qū)發(fā)起了673起針對或涉及中國產(chǎn)品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保措施調(diào)查案件，涉及4000多種商品，影響了中國約191億美元的出口貿(mào)易。2005年以來由于美國設(shè)限，中國紡織品和服裝對美國出口至少減少了20-30億美元。而2005年前三季度，我國遭遇的各類貿(mào)易摩擦涉案金額達到89億美元，比2004年前三季度的11.1億美元增長超過7倍。目前對我國紡織、服裝、家電等行業(yè)的反傾銷調(diào)查此起彼伏，貿(mào)易摩擦還呈現(xiàn)從貿(mào)易領(lǐng)域向投資、金融、匯率等領(lǐng)域延伸的趨勢。貿(mào)易摩擦的不斷蔓延和升級，不僅會給出口持續(xù)增長帶來重大威脅，而且還會對宏觀調(diào)控和對外政治外交關(guān)系造成嚴(yán)重干擾。 積極調(diào)控為上策 中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所所長余永定認(rèn)為，即便在號稱嚴(yán)重依賴外需的日本，外貿(mào)依存度也不超過25%；號稱世界上市場最開放的美國，也就在20%左右。對于中國而言，外貿(mào)依存度過高，使得國內(nèi)經(jīng)濟非常容易受到外部經(jīng)濟環(huán)境變化的影響。因此，中國必須警惕外貿(mào)依存度過高，變被動為主動，采取多種措施大力加強調(diào)控依存度。 第一，中國必須改變對進出口數(shù)量持續(xù)增長的一味追求。伴隨中國對外貿(mào)易數(shù)額的不斷增長，制定更為合理的、符合國情的對外貿(mào)易政策，對持續(xù)推動中國從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國具有舉足輕重的意義。各級政府要放棄以追求貿(mào)易數(shù)量增長為對外貿(mào)易政策核心的一貫做法，轉(zhuǎn)變觀念，建立科學(xué)評判外貿(mào)政策和政策實施效果的指標(biāo)體系，將已往的立足于進出口數(shù)量的持續(xù)增長轉(zhuǎn)化為將“以質(zhì)取勝”確立為整個外貿(mào)政策的核心，追求效益的較大化和能源資源使用的最小化，并以此作為制定外貿(mào)政策乃至經(jīng)濟政策的核心所在，以利于提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和外貿(mào)核心競爭力。 第二，落實“國民待遇”原則，防止“外資依賴癥”陷阱。當(dāng)前，國內(nèi)大部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了供大于求、重復(fù)投資、出口增長過快的新問題。我國引進的5000多億海外直接投資中，技術(shù)含量較高的投資不到40%，而60%1)2J~的其他外資規(guī)模小、技術(shù)含量低。由于我國的勞動密集型商品市場已經(jīng)飽和，因此這些投資所生產(chǎn)的產(chǎn)品紛紛涌向海外市場，是造成我國出口勞動密集型產(chǎn)品過度競爭的重要原因。不符合我國產(chǎn)業(yè)政策的外資還嚴(yán)重干擾了我國的貨幣金融政策等宏觀經(jīng)濟政策的實施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，對這部分資本必須加強規(guī)范和引導(dǎo)。一方面，按照市場經(jīng)濟公平競爭和WTO國民待遇的原則，逐步取消對出口企業(yè)在稅收(所得稅減免、出口退稅等)和銀行貸款上的優(yōu)惠。這樣才能從長遠(yuǎn)角度改善中國出口商品的結(jié)構(gòu)，提高出口商品的檔次和價格，增加企業(yè)的利潤，改變大量出口資源消耗型和勞動密集型商品的舊格局，提高資源和能源的使用效率。另一方面，按照我國加入WTO的承諾，盡快實現(xiàn)對外資企業(yè)的國民待遇原則，取消各種“超國民待遇”的優(yōu)惠，通過抬高外資進入中國市場的門檻來提高外資的質(zhì)量，防止中國經(jīng)濟陷入外資依賴癥陷阱。 第三，維護國家經(jīng)濟安全，建立規(guī)避外部風(fēng)險的機制。提高政府統(tǒng)籌內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的能力，保障國家經(jīng)濟安全。在積極發(fā)展與其他國家地區(qū)多雙邊經(jīng)濟合作和自由貿(mào)易區(qū)的同時，著力打破國內(nèi)各種地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場；積極參與全球化進程，在努力做好“引進來”的同時，積極實施“走出去”戰(zhàn)略；在大力發(fā)展貨物貿(mào)易的同時，逐步開放服務(wù)業(yè)市場，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；完善國內(nèi)經(jīng)濟核算制度，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟總量及其變化；完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。 第四，解決對外貿(mào)易依存度過高問題的根本出路在于擴大內(nèi)需，這是中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。作為發(fā)展中國家，必須將擴大內(nèi)需作為我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，這是維護我國經(jīng)濟安全的一個重大戰(zhàn)略問題。要做好對農(nóng)村市場的開發(fā)，做好城市市場的細(xì)分化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)，特別要注意保持金融市場的健康發(fā)展。由于我國居民的收入水平還不夠高，金融體系，如保險業(yè)、養(yǎng)老金、失業(yè)基金、教育基金、住房基金等社會保障制度發(fā)展得還不成熟等，導(dǎo)致消費者拼命儲蓄，內(nèi)需不旺。因此，金融創(chuàng)新和金融改革應(yīng)與內(nèi)需調(diào)整政策同步進行。