全球經(jīng)濟(jì)失衡條件下的政策選擇

一、決定全球經(jīng)濟(jì)失衡的基本因素 2005年，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。這是自2000年下半年美國(guó)經(jīng)濟(jì)急劇減速，2001年全球經(jīng)濟(jì)衰退，2003年步入復(fù)蘇以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)期。在這種情況下，全球經(jīng)濟(jì)失衡的特征應(yīng)是結(jié)構(gòu)性的而不是周期性的；是全球化內(nèi)在的總量失衡、系統(tǒng)失衡和制度失衡而不是暫時(shí)性市場(chǎng)失衡；美國(guó)等經(jīng)濟(jì)失衡國(guó)家將通過(guò)對(duì)外轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)矛盾推卸調(diào)整責(zé)任而不會(huì)爆發(fā)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)或蕭條。 首先，全球經(jīng)濟(jì)失衡表現(xiàn)為總量失衡，即全球性儲(chǔ)蓄、投資、生產(chǎn)、貿(mào)易失衡帶來(lái)名義總量失衡，如全球匯率、利率、貨幣、價(jià)格的不確定性波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。一是全球性的貿(mào)易收支失衡，尤其是美國(guó)巨額貿(mào)易逆差與東亞巨額貿(mào)易順差。這種失衡將對(duì)美元與其他主要貨幣的匯率走勢(shì)、國(guó)際資本流動(dòng)和國(guó)際金融市場(chǎng)穩(wěn)定造成不確定影響，進(jìn)而破壞世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的條件和環(huán)境。二是美國(guó)日益增加的財(cái)政赤字。據(jù)美國(guó)政府的估計(jì)，未來(lái)10年的美國(guó)財(cái)政赤字可能高達(dá)2萬(wàn)億美元。財(cái)政赤字持續(xù)增加將推動(dòng)長(zhǎng)期利率水平的上升，從而抑制美國(guó)的消費(fèi)和投資并對(duì)美元匯率和國(guó)際資本流動(dòng)產(chǎn)生影響。三是國(guó)際能源原材料價(jià)格持續(xù)攀升。隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐的加快，特別是中國(guó)、印度等國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，全球能源原材料需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)，拉動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)上的原油、鐵礦石、銅、鋅、鋁等金屬產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅上揚(yáng)，特別是原油價(jià)格的持續(xù)大幅攀升，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)造成巨大的風(fēng)險(xiǎn)。四是國(guó)際金融市場(chǎng)的內(nèi)在不穩(wěn)定性使得爆發(fā)金融動(dòng)蕩和危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，尤其是國(guó)際金融市場(chǎng)投機(jī)性交易規(guī)模日趨增大，對(duì)金融體制不健全的國(guó)家和地區(qū)的金融穩(wěn)定構(gòu)成威脅。如亞洲地區(qū)龐大的外匯儲(chǔ)備大多投資于美國(guó)的國(guó)債，一旦亞洲國(guó)家為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)改變外匯儲(chǔ)備的運(yùn)作方式，勢(shì)必會(huì)引起國(guó)際資本流向和國(guó)際匯率關(guān)系的劇變。 其次，全球經(jīng)濟(jì)失衡是系統(tǒng)性失衡，即全球化的利益和壓力不平衡增大了系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，這包括科技全球化在加快知識(shí)積累、科技及創(chuàng)新能力大規(guī)模地跨境轉(zhuǎn)移的同時(shí)，對(duì)世界原有格局帶來(lái)的“創(chuàng)造性破壞”；服務(wù)全球化在推動(dòng)虛擬經(jīng)濟(jì)、金融市場(chǎng)、資訊和物流體系的全球一體化、網(wǎng)絡(luò)化和標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，也帶來(lái)全球性高端業(yè)務(wù)的進(jìn)一步控制、分化和壓制；大跨國(guó)公司在建立全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系并通過(guò)跨國(guó)投資帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、知識(shí)、人員和管理模式跨境轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。 再次，全球經(jīng)濟(jì)失衡是全球化的制度失衡，即全球化的制度性安排或缺。一方面，全球化使世界越來(lái)越像一個(gè)相互依存的“地球村”；另一方面，這個(gè)“地球村”又缺少一個(gè)行之有效的管理制度，從而導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)失衡的制度性根源，失衡不斷通過(guò)各種危機(jī)、沖擊或動(dòng)蕩進(jìn)行調(diào)整從而恢復(fù)短期均衡。當(dāng)前全球治理主要有三個(gè)層次，一是多邊規(guī)則體系，各國(guó)際組織在全球推動(dòng)貿(mào)易投資自由化、金融一體化和全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，來(lái)構(gòu)建全球化的多邊制度安排。二是區(qū)域一體化組織和制度安排。如歐盟東擴(kuò)后的歐洲一體化組織、以北美為中心的美洲一體化組織以及以“10+3”為中心的東亞一體化組織等，影響全球化的未來(lái)走勢(shì)和制度安排。三是微觀層面上的影響力，如跨國(guó)公司、非政府組織、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)等，促進(jìn)了社會(huì)交流和溝通以及意識(shí)形態(tài)表現(xiàn)的多樣性，影響了各國(guó)政府和正式組織的全球戰(zhàn)略視野及決策行為。但上述治理結(jié)構(gòu)都無(wú)法解決全球經(jīng)濟(jì)失衡的治理問(wèn)題；無(wú)法解決層出不窮的特保措施、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、綠色壁壘、技術(shù)壁壘等措施；無(wú)法解決不斷擴(kuò)大的全球貧富差距和弱勢(shì)群體邊緣化；無(wú)法解決資源、生態(tài)和環(huán)境的過(guò)度消費(fèi)等矛盾現(xiàn)象。 在全球經(jīng)濟(jì)失衡的條件下，誰(shuí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的調(diào)整責(zé)任?美國(guó)無(wú)疑應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的調(diào)整責(zé)任，應(yīng)緊縮國(guó)內(nèi)過(guò)度消費(fèi)、增加居民儲(chǔ)蓄、減少財(cái)政赤字和貿(mào)易赤字，其結(jié)果是全球?qū)⒏冻鏊ネ说拇鷥r(jià)。如美國(guó)利用其在世界經(jīng)濟(jì)中的地位而不愿意進(jìn)行自我調(diào)整，則必須有其他國(guó)家或地區(qū)承擔(dān)調(diào)整的責(zé)任和代價(jià)。70年代初期，世界各國(guó)為美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)失衡付出的代價(jià)是布雷頓森林體系解體；80年代中期，日本為美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)失衡付出的代價(jià)是連續(xù)15年經(jīng)濟(jì)停滯；那么，21世紀(jì)頭十年中由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)調(diào)整責(zé)任呢? 二、全球經(jīng)濟(jì)失衡對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響 (一)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依賴程度較高。 第一，2004年的外貿(mào)依存度為70%，即使考慮這次經(jīng)濟(jì)普查的結(jié)果，外貿(mào)依存度也達(dá)到60%。雖然其中存在著GDP是按匯率計(jì)算還是按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算；進(jìn)出口金額中有一半是加工貿(mào)易，本地增值率不高，包含重復(fù)計(jì)算的成分；現(xiàn)行GDP統(tǒng)計(jì)對(duì)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和規(guī)模以下工業(yè)存在較嚴(yán)重的低估等問(wèn)題，但中國(guó)外貿(mào)依存度上升很快應(yīng)是事實(shí)。尤其是1994年人民幣匯率并軌時(shí)，外貿(mào)增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)30個(gè)百分點(diǎn)；2003年，高出25個(gè)百分點(diǎn)；2004年，高出19個(gè)百分點(diǎn)。在這三個(gè)年份，外貿(mào)依存度分別提高了10個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)外貿(mào)增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)超過(guò)一個(gè)合理界限時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致原來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平衡狀態(tài)的破壞。 第二，國(guó)際收支長(zhǎng)期“雙順差”。1978年到1989年的12年間，中國(guó)有10年是貿(mào)易赤字。但1990年到2004年的15年間，中國(guó)有14年的貿(mào)易贏余和資本順差。這意味著長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的實(shí)際資源輸出大于輸入。同樣，1994年到1997年，中國(guó)外匯儲(chǔ)備增加1187億美元，年均增加300億美元，2001年到2004年，中國(guó)外匯儲(chǔ)備增加4443億美元，年均增加1100億美元，2005年總規(guī)模將達(dá)到8000億美元。這不僅對(duì)人民幣匯率、貨幣政策和物價(jià)穩(wěn)定帶來(lái)很大壓力，也強(qiáng)化了對(duì)實(shí)物經(jīng)濟(jì)部門(mén)發(fā)展的能源和資源硬約束。 第三，外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)出口和FDI的高增長(zhǎng)。中國(guó)在成為世界第三貿(mào)易大國(guó)和名列前茅的引資大國(guó)的同時(shí)，也存在忽視進(jìn)口和本地化的政策偏差，也出現(xiàn)了貿(mào)易摩擦加劇和出口購(gòu)買(mǎi)力下降的趨勢(shì)。如果考慮下一步的改革措施，中國(guó)出口的成本也有上升的趨勢(shì)，如社會(huì)保障將增加勞動(dòng)力成本；嚴(yán)格的土地管理將增加土地價(jià)格；建立資源、生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也將增加資源、生態(tài)環(huán)境的成本等，這意味著傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢(shì)將發(fā)生改變。 第四，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)有幾次大的出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。20世紀(jì)80年代中期，從初級(jí)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)向了勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品。90年代中期，機(jī)電產(chǎn)品出口比例明顯上升。21世紀(jì)前十年中期，高新技術(shù)產(chǎn)品出口已占總出口的1／4以上，廣東達(dá)到1／3以上。但其中也存在兩個(gè)問(wèn)題，一是誰(shuí)的出口，如果高新技術(shù)產(chǎn)品出口主要是跨國(guó)公司的內(nèi)部貿(mào)易和跨國(guó)公司之間貿(mào)易的組成部分，則不代表中國(guó)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)的進(jìn)步。二是私營(yíng)企業(yè)出口發(fā)展很快，但所占份額仍很小，如廣東私營(yíng)企業(yè)2005年出口283億美元，比2000年增長(zhǎng)45倍，但其出口也只占總出口的12.5%。 第五，對(duì)外部資源的進(jìn)口依賴不斷增加。隨著全球繼續(xù)向中國(guó)轉(zhuǎn)移加工業(yè)制造環(huán)節(jié)，需求進(jìn)入耐用消費(fèi)品的階段，供給進(jìn)／k"重化工業(yè)化”的階段，對(duì)國(guó)外能源、資源和關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的依賴程度不斷增長(zhǎng)。 (二)全球經(jīng)濟(jì)失衡對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響仍是“福禍相依”。一方面，無(wú)論是亞洲金融危機(jī)還是2001年的全球經(jīng)濟(jì)衰退，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響都是有限度的?？梢灶A(yù)見(jiàn)，現(xiàn)階段的全球經(jīng)濟(jì)失衡可能形成的外部沖擊是可以抵御的，如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，將可能成為由出口、FDI和政府投資為主拉動(dòng)增長(zhǎng)的機(jī)制轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)消費(fèi)和民間投資的新契機(jī)。另一方面，全球經(jīng)濟(jì)失衡對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，尤其是在資源和能源硬約束，市場(chǎng)、技術(shù)和人才硬約束，世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等現(xiàn)有格局的硬約束條件下，全球經(jīng)濟(jì)失衡給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很高的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。 從對(duì)出口的影響看，中國(guó)出口產(chǎn)品主要由三部分構(gòu)成，一部分是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通過(guò)在華投資形成的跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易和跨國(guó)公司之間貿(mào)易，這部分出口在加工貿(mào)易中占到70%以上，在高新技術(shù)產(chǎn)品出口中占到85%以上，即使外需增長(zhǎng)下降，這部分出口仍相對(duì)穩(wěn)定。另一部分則屬于內(nèi)生性出口增長(zhǎng)，這部分以民營(yíng)出口企業(yè)為主，產(chǎn)品有較強(qiáng)的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增長(zhǎng)有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)意動(dòng)力支撐，對(duì)危機(jī)有較強(qiáng)的適應(yīng)性調(diào)整能力，因此。其出口增長(zhǎng)的勢(shì)頭仍會(huì)保持。外需動(dòng)蕩主要受打擊的是邊際出口企業(yè)，如低檔、微利、嚴(yán)重過(guò)剩領(lǐng)域的產(chǎn)品。真正對(duì)中國(guó)出口增長(zhǎng)構(gòu)成威脅的因素，仍是貿(mào)易摩擦和人民幣匯率未來(lái)走勢(shì)所形成的不確定性，以及能源、電力和資源價(jià)格上升形成的內(nèi)部沖擊。 從對(duì)外商直接投資的影響看，F(xiàn)DI來(lái)中國(guó)主要有兩種動(dòng)機(jī)，一是為了占領(lǐng)和擴(kuò)大在中國(guó)市場(chǎng)中的份額，二是利用中國(guó)低成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展出口導(dǎo)向性產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。全球經(jīng)濟(jì)失衡及美國(guó)所采取的高赤字、高利率、高匯率政策，將擴(kuò)大國(guó)際資本流向美國(guó)的規(guī)模和速度，從而影響中國(guó)資本凈流入的增長(zhǎng)，在現(xiàn)階段中國(guó)地價(jià)、勞動(dòng)力成本、資源和能源價(jià)格看漲的情況下，來(lái)華的FDI未來(lái)增長(zhǎng)可能減速并將對(duì)出口和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。 從對(duì)能源和資源進(jìn)口的影響看，國(guó)際油價(jià)和主要資源價(jià)格看漲的形勢(shì)短期不會(huì)改變。在這種情況下，加快推行節(jié)約型社會(huì)和技術(shù)，立足國(guó)內(nèi)，改變資源定價(jià)過(guò)低的局面，對(duì)嚴(yán)重過(guò)剩性行業(yè)、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)性調(diào)整措施，將逐步減少進(jìn)口壓力，化解外部沖擊。 但真正應(yīng)當(dāng)提防的是，全球經(jīng)濟(jì)失衡調(diào)整責(zé)任和調(diào)整代價(jià)的分配問(wèn)題，被強(qiáng)行轉(zhuǎn)嫁給中國(guó)承擔(dān)。近年來(lái)，各種“中國(guó)威脅論”甚囂塵上，美國(guó)近來(lái)采取特保措施對(duì)我紡織品貿(mào)易實(shí)施保護(hù)主義制裁，并在中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題上大做文章，還以中國(guó)匯率制度存在“極度扭曲”對(duì)貿(mào)易伙伴和全球經(jīng)濟(jì)形成威脅為由要求人民幣升值，要求中國(guó)對(duì)美進(jìn)一步開(kāi)放金融、電信等服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)?？傊?，就是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不平衡日益加劇的情況下，用強(qiáng)權(quán)來(lái)分配其調(diào)整的責(zé)任和代價(jià)。 三、全球經(jīng)濟(jì)失衡條件下中國(guó)的政策選擇 一是應(yīng)將擴(kuò)大內(nèi)需作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，提升抵御外部沖擊的能力。應(yīng)研究如何在保持外需持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)和民間投資的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)整資源錯(cuò)配和激勵(lì)機(jī)制偏差，改善可支配收入的分配格局、完善社會(huì)保障體系和消費(fèi)信用體系建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善城鄉(xiāng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；提高民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資便利，改善整個(gè)投資的宏觀效率。這樣是否會(huì)減少出口和FDI呢?如措施得當(dāng)，出口和FDI增長(zhǎng)的絕對(duì)額會(huì)持續(xù)上升，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的份額有可能下降，城鄉(xiāng)消費(fèi)和民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的份額將持續(xù)上升，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及外貿(mào)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益同時(shí)得到改善。 二是通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需并帶動(dòng)進(jìn)口，與主要貿(mào)易伙伴形成相互依存的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。應(yīng)研究制定對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行互補(bǔ)型、差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，避免與其支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)生正面競(jìng)爭(zhēng)，從戰(zhàn)略上減少國(guó)際摩擦和正面沖突，致力于實(shí)現(xiàn)共贏的局面。應(yīng)研究對(duì)美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系特點(diǎn)，如目前與美歐發(fā)生貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域，主要集中在中國(guó)市場(chǎng)化程度最高、開(kāi)放程度最高、混合所有制成分比例最高、貿(mào)易互補(bǔ)性程度最高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，如紡織服裝、彩電、家具、鞋，這些產(chǎn)品并不形成對(duì)美歐本土產(chǎn)業(yè)的沖擊，只是形成對(duì)其全球利益的沖擊，是需求端的摩擦而不是供給端摩擦。如何應(yīng)對(duì)這類(lèi)摩擦，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都是一個(gè)新問(wèn)題。 三是應(yīng)調(diào)整中國(guó)的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)。首先，應(yīng)在繼續(xù)保持出口持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，尤其是提高國(guó)際資源能源、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和高端服務(wù)對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展的注入和支撐；提高進(jìn)口對(duì)內(nèi)生性出口因素的培育和扶持：提高進(jìn)口對(duì)能源和資源戰(zhàn)略性儲(chǔ)備的保障作用。其次，應(yīng)在保持外商直接投資持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上加快實(shí)現(xiàn)“本地化”和擴(kuò)大對(duì)外投資，提高中國(guó)企業(yè)的全球化綜合運(yùn)作能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。尤其在全球經(jīng)濟(jì)失衡條件下，更要重視微觀經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)資產(chǎn)組合多樣化戰(zhàn)略來(lái)抵補(bǔ)全球經(jīng)濟(jì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。再次，在保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體保障能力持續(xù)上升的基礎(chǔ)上調(diào)整外匯儲(chǔ)備規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和體制調(diào)整的靈活性。在積極參與全球化的過(guò)程中，不斷提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化、市場(chǎng)化、集約化程度。 四是進(jìn)一步探索建立中國(guó)貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制的可能性，主要是棉花、石油、大豆以及對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成重大影響的進(jìn)口產(chǎn)品協(xié)調(diào)機(jī)制；在國(guó)外容易引起貿(mào)易報(bào)復(fù)、貿(mào)易摩擦和沖突的出口產(chǎn)品協(xié)調(diào)機(jī)制；探索建立和逐步完善中國(guó)多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制。在出現(xiàn)重大貿(mào)易摩擦并有可能引發(fā)爭(zhēng)端時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)快速做出決策，行業(yè)組織全力配合，使應(yīng)對(duì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)如搜集情報(bào)與數(shù)據(jù)、總體應(yīng)對(duì)預(yù)案策劃、多面交涉與游說(shuō)、媒體宣傳報(bào)道、司法準(zhǔn)備與反制措施等，都要有序而富有效率地進(jìn)行，較大限度地維護(hù)國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全。積極推動(dòng)雙邊自由貿(mào)易區(qū)或自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展，逐步擴(kuò)大取消特保和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的雙邊約束的范圍，有理、有利、有節(jié)地?fù)羝铺乇?、反傾銷(xiāo)以及技術(shù)壁壘的貿(mào)易限制。