發(fā)改委對產(chǎn)能過剩有全新的詮釋

“我們說的過剩不是一般意義上的過剩而是結構上的過剩，只有過剩才有競爭，經(jīng)濟才有活力，過剩也是市場經(jīng)濟的一個特征……”4月24日，國家發(fā)改委一季度經(jīng)濟運行新聞發(fā)布會上，朱宏任如此表述。朱是國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局副局長。 第一次在這樣的正式場合，國家發(fā)改委對“過剩”的正面作用予以認同并加以闡述。 一個產(chǎn)業(yè)是否“過剩”、在何種程度上“過?！保苯雨P系到國家對這個產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控政策。部分行業(yè)因為“產(chǎn)能過剩”，一度成為宏觀調(diào)控政策的重點。 這種定性的變化，可能預示著市場化調(diào)控正越走越近。 “擔憂”過熱 從4月24日的這次會議透出的信息來看，盡管新的一輪宏觀調(diào)控已經(jīng)開始，但其在力度將會更加溫和，手段將更加市場化。 朱宏任說，不能籠統(tǒng)地說要采取更為嚴厲的調(diào)控措施，要針對新的突出問題，有保有壓，區(qū)別對待，而且“還要注意引導和保護地方政府發(fā)展的積極性”。 這樣的溫和態(tài)度還表現(xiàn)在對一季度10.2%的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速的解讀上。盡管這個數(shù)字已經(jīng)超過去年同期0.3個百分點，也大大超過了大部分人對中國經(jīng)濟走勢的預期，但至今為止，官方也只是表示“關注和擔憂”，還沒有下過經(jīng)濟己經(jīng)過熱的明確判斷。 朱宏任說，一季度最突出的問題就是固定資產(chǎn)投資過猛，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長29.8%，這個速度在長期看來是快了，但僅從一個季度還不能輕易對全年的形勢下判斷，因為經(jīng)濟周期本身也有波動，今年是十一五規(guī)劃實施的第一年，又提高了技術水平投資，但從長期看，這個需要“高度關注”。 宏觀調(diào)控還是要保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，即穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。 國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合司司長鄭京平說，這樣一個增速仍處在中國經(jīng)濟潛在增長區(qū)間之內(nèi)，基本正常，只不過在潛在增長區(qū)間的上限。 國家信息中心經(jīng)濟預測部經(jīng)濟師牛犁說，總的傾向還是不使用大力度的宏觀調(diào)控措施，保持政策的連貫與穩(wěn)定，對經(jīng)濟中的新問題實行“微調(diào)”。其實一季度保持9%就不錯了，這么快的發(fā)展資源和環(huán)境受不了。 “行政性產(chǎn)能過?！? 發(fā)改委所面臨的挑戰(zhàn)是，如何在對突出問題進行調(diào)控的同時不給整個中國經(jīng)濟的良性發(fā)展帶來“硬傷”。 目前經(jīng)濟運行中的“突出問題”已經(jīng)讓發(fā)改委難以容忍，朱宏任所開列的四大問題之首就是一些地區(qū)、行業(yè)投資增長過快，全國投資增幅超過35%的省份有16個，制造業(yè)30個行業(yè)中，投資增幅超過40%的就有16個。 在大半個中國都在超過35%以上的投資增幅增長時，“少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)落后項目又在死灰復燃的情況”。 而與以往的經(jīng)濟增長過快時不同，今年的幾大支柱行業(yè)都出現(xiàn)了利潤大幅度縮水的情況。 一季度鋼鐵利潤下降57%，化纖業(yè)下降了21%，石油加工環(huán)節(jié)虧損了98億元，平板玻璃業(yè)從去年同期利潤2.8億變成了今年一季度的凈虧損6.2億。 與此同時，利潤繼續(xù)向少數(shù)資源型產(chǎn)品集中，一季度利潤增幅前三位是有色金屬業(yè)增96.5%；交通運輸設備制造業(yè)(汽車等)增87.7%；石油開采增64.5%。 產(chǎn)能過剩被發(fā)改委認為是導致這一切的罪魁禍首。 在4月24日當天發(fā)布的三份關于水泥、鐵合金、焦炭的結構調(diào)整指導意見中顯示，鐵合金的產(chǎn)能2113萬噸，2005年國內(nèi)消費量僅930萬噸，產(chǎn)能利用率48%；焦炭產(chǎn)能3億噸，國內(nèi)實際消費量2.3億噸。 但朱宏任說，現(xiàn)在的過剩不是市場競爭導致的過剩而是行政上造成的過剩，因為追求GDP增長而過剩，在壟斷性行業(yè)，由政府扮演投資主體所導致的過剩，其競爭相當不規(guī)范，落后能力急劇形成，應該予以淘汰。 “指導意見” 從4月24日開始，國家發(fā)改委相繼推出了水泥、電解鋁、焦炭、鐵合金等四個行業(yè)的結構調(diào)整指導意見。而年初開列出的五大嚴重過剩行業(yè)和六個潛在過剩行業(yè)相關的調(diào)整意見都會陸續(xù)推出。 但是發(fā)改委所下發(fā)的僅僅是“指導意見”，嚴格的來說并不具備強制性。 有業(yè)內(nèi)人士說，1998年、1999年時要淘汰五小產(chǎn)業(yè)，具體淘汰名單都發(fā)了，職工安置等補償機制也都有了，都是中央拿錢，但是淘汰還是很困難。 而不斷地“限小”，有可能會使效果走向反面，一是小企業(yè)聯(lián)合做大，二是本來沒必要做大的企業(yè)也要把規(guī)模做大。這反而又刺激了固定資產(chǎn)的投資。 據(jù)了解的最新消息，發(fā)改委相關部門正在加緊制定鋼鐵行業(yè)的結構調(diào)整指導意見，今年要淘汰200立方米以下，20噸以下電爐，淘汰5000萬噸鋼和6000萬噸鐵；盡管這距離淘汰1億多噸的“落后產(chǎn)能”還很遙遠，但發(fā)改委人士說：“這個任務已經(jīng)很艱巨了，希望各地政府能夠貫徹”。