從一季度經(jīng)濟運行看現(xiàn)行體制下宏觀調(diào)控擇優(yōu)選擇

4月21日，國家統(tǒng)計局按照慣例向全社會發(fā)布了我國經(jīng)濟一季度的運行情況。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一季度，GDP同比增長10.2%，略快于上年同期9.9%的增長速度，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長27.7%，比上年同期加快4.9個百分點，進出口總額同比增長25.8%，比上年同期加快2.7個百分點，而市場價格卻溫和上漲，CPI總水平同比上漲1.2%，比上年同期回落1.6個百分點。 總的來看，在投資和外貿(mào)的雙高拉升下，我國國民經(jīng)濟在“十一五”規(guī)劃的開局之年繼續(xù)保持了強勁的增長態(tài)勢，但經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出明顯的高位特征，不僅GDP增長率是近三年來一季度及年增長率中最高的，而且固定資產(chǎn)投資增長幅度雖然不是近三年里的最高值，也是實施宏觀調(diào)控政策以來最高的，說明人們曾擔心的投資反彈已有所顯現(xiàn)。一個值得注意的趨勢是，新建項目在固定資產(chǎn)投資中的比重迅速上升，一季度的增幅是47.1%。以上都超出了在此之前多方的預期。例如，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)在年初曾預測，中國經(jīng)濟在2006年仍然會快速增長，產(chǎn)出增長將可以維持在9%左右，而就在4月13日，國家發(fā)改委投資研究所發(fā)布報告預計，一季度GDP的增長速度為8.5%，且全年的GDP增速呈緩慢下降趨勢?，F(xiàn)在看來，這些預計都顯得過于謹慎。實際上，自3月份兩會召開以來，有兩個引人注目的事情也已昭示了經(jīng)濟運行有重新走向過熱的趨勢。 (一)、土地違法現(xiàn)象重新抬頭 根據(jù)國土資源部公布的資料，當前土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴重，主要原因是地方政府在經(jīng)濟建設的旗幟下開始的新一輪非法圈占違規(guī)批用土地。近日，國土資源部通報了河北贊皇、安徽休寧兩地嚴重違法使用土地案件，并表示將給予嚴肅處理。國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2005年10月31日，全國耕地面積18.31億畝。也就是說，離“十一五”規(guī)劃確定的未來5年耕地保有量18億畝的約束性指標僅剩3100萬畝。與此相關的是，“十五”期間全國耕地面積凈減少9240萬畝。因此，各種利益主體對土地的追逐使得“十一五”期間的土地執(zhí)法形勢相當不容樂觀。 (二)、房地產(chǎn)價格再度飚升 各地房地產(chǎn)價格再度上揚是另一個跡象。此次房地產(chǎn)價格上漲正好發(fā)生于中央政府對房地產(chǎn)市場鐵腕調(diào)控一年之際。從市場上看，各地樓市普遍回暖，即使在被宏觀調(diào)控影響最嚴重的上海和杭州，近期也出現(xiàn)了房價微幅上探的趨勢。當前，房地產(chǎn)市場的特征表現(xiàn)為投資過度與低效并存。根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新監(jiān)測報告，2月份，70個大中城市房屋銷售價格同比上漲5.5%。北京市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)字顯示，2005年北京商品住宅期房均價達到6725元/平方米，而上海公布的數(shù)字為6698元/平方米。3年來，北京房價首次超過上海，又重新成為中國“房地產(chǎn)之王”。一些二線城市如武漢、重慶的房價也水漲船高，甚至很少被關注的三線城市，房價也在創(chuàng)下新高。一季度，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資為2793億元，同比增長20.2%，而另一方面，截至3月底，全國商品房空置面積為1.23億平方米，同比增長23.8%。如此的情形使得建設部在3月下旬發(fā)出緊急通知，要求全國40個大中城市提供商品房供應和空置情況的相關數(shù)據(jù)，為中央政府下一步?jīng)Q策提供依據(jù)。 針對當前投資反彈已見端倪，政府有關部門采取了比以往更加迅速的緊縮性調(diào)控政策。據(jù)報道，國家發(fā)改委在統(tǒng)計局發(fā)布一季度運行數(shù)據(jù)后隨即公布了水泥、焦化、鐵合金、電解鋁行業(yè)的調(diào)整目標，并表示將陸續(xù)出臺其他行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見。更令人矚目的是，中國人民銀行宣布，自2006年4月28日起上調(diào)金融機構(gòu)一年期貸款基準利率0.27個百分點，存款利率保持不變，而專家曾普遍預計緊縮性貨幣政策會從相對溫和的銀行存款準備金利率上調(diào)入手。中國人民銀行表示，本次采取這一“非對稱性”加息手段意在調(diào)控信貸閘門，進一步鞏固宏觀調(diào)控成果，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的良好勢頭。這是中國自2004年10月以來首次加息，而且與上次有所不同的是，上次加息政策的出臺是在其他政策工具出臺半年之后、投資增長率已見回落的情況下進行的，其政策運用的象征意義更大于實際意義。此次加息幾乎和其他調(diào)控手段同時出臺。這個信號充分表明政府較之于以前更愿意發(fā)揮市場性手段在資源配置和宏觀調(diào)控中的作用，還表明如果經(jīng)濟下一步繼續(xù)走高，將有可能再提高利息的漲幅。 回顧本輪經(jīng)濟增長周期中宏觀調(diào)控的運用實踐，可以看出，2004年的宏觀調(diào)控主要是壓縮固定資產(chǎn)投資過熱；而2005年則是在前一年取得成效的基礎上繼續(xù)加強和改善了宏觀調(diào)控，使得經(jīng)濟運行進入了難得的“高增長、低通脹”區(qū)間。應該說，各項調(diào)控手段的綜合運用大體上保持了經(jīng)濟平穩(wěn)、健康增長與防止經(jīng)濟運行過熱之間的平衡。4月17日，溫家寶總理在主持召開國務院常務會議，分析今年一季度經(jīng)濟形勢，部署當前經(jīng)濟工作時強調(diào)指出，2006年要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，注重區(qū)別對待，分類指導，有針對性地解決當前的突出問題。本文認為，本輪宏觀調(diào)控明顯區(qū)別于1993年等以往數(shù)次政府對經(jīng)濟的干預，具有現(xiàn)階段過渡性體制的鮮明特征。因此，只有認清目前經(jīng)濟運行與體制的特點，才能在前兩年宏觀調(diào)控實踐的基礎上，更好地運用現(xiàn)階段能夠使用的各項政策工具來熨平經(jīng)濟運行的波動。 一、混合性政策工具的效率特征 現(xiàn)階段我國經(jīng)濟體制具有明顯轉(zhuǎn)軌時期的二元特征，即經(jīng)濟增長由緣于市場的內(nèi)生性力量和緣于政府的行政性力量同時推動。在此前提下，當經(jīng)濟運行出現(xiàn)波動時，政府在政策工具的選擇上就面臨著兩難的困境。它既無法像原有計劃經(jīng)濟體制下使用單一的行政性手段，也不可能像成熟市場體制下使用單一的市場性工具。因而，由此所誘導出的政策工具必然是行政性手段與市場性工具的混合體。 近年來，我國在市場體制建設方面取得了多方面的成就。前兩年，一份《中國市場經(jīng)濟發(fā)展報告》曾得出結(jié)論：“中國的市場化程度已達到69%，超過了市場經(jīng)濟臨界水平60%?！钡阌怪M言，由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌過程迄今尚未完成。因此，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟體制具有明顯轉(zhuǎn)軌時期的二元特征，即經(jīng)濟增長由緣于市場的內(nèi)生性力量和緣于政府的行政性力量同時推動。在此前提下，當經(jīng)濟運行出現(xiàn)波動時，政府在政策工具的選擇上就面臨著兩難的困境。它既無法像原有計劃經(jīng)濟體制下使用單一的行政性手段，也不可能像成熟市場體制下使用單一的市場性工具。因而，由此所誘導出的政策工具必然是行政性手段與市場性工具的混合體。按照官方的標準說法，現(xiàn)行的宏觀調(diào)控主要是綜合運用經(jīng)濟、法律手段，并輔之以必要的行政手段。這種提法也遭遇到不同的意見，有觀點認為，目前所謂的宏觀調(diào)控雖然綜合運用了各類政策工具，但實質(zhì)上起核心作用的還是諸如投資準入限制、嚴格土地計劃之類的行政手段。不管兩者的比例如何，或者以誰為主，政策工具的混合性卻是不爭的事實。在資源配置與利益分配上，這類政策工具表現(xiàn)出與市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的規(guī)則都不相適應的特點。換句話說，我們既不能拿市場經(jīng)濟的規(guī)則來要求它，也不能拿計劃經(jīng)濟的規(guī)則來要求它。按照決策者的本意，行政性手段是用來抑制緣于政府行政性力量導致的經(jīng)濟增長，而利率等市場性工具則用來對付經(jīng)濟運行中的自主性增長過熱。在實際運用中，這兩種效果也都會得到一定的體現(xiàn)。但必須指出的是，由于在決策者與政策實施對象之間存在的信息不對稱及經(jīng)濟運行瞬息萬變的特點，這兩類政策工具對兩種經(jīng)濟增長力量的作用又會發(fā)生不可避免的“錯位”現(xiàn)象。即行政性手段“一刀切”的特性會損害經(jīng)濟內(nèi)部的自主性增長，而市場性手段又對緣于行政性力量的經(jīng)濟增長缺乏硬約束。在這個問題上還涉及到了調(diào)控政策對待民營企業(yè)與國有企業(yè)的不同態(tài)度。例如，2004年12月份在浙江等地采訪時，不止一次地聽到這樣的說法，即“宏觀調(diào)控主要‘調(diào)’的是民營企業(yè)，國有企業(yè)受到的影響比民營企業(yè)小得多了?！币蚨旌闲哉吖ぞ叩倪\用常常會顧此失彼，它既不能如行政性手段那樣很快收到效果，又不能像市場性工具那樣照顧經(jīng)濟的自主性增長。它的執(zhí)行效率無法達到經(jīng)濟學意義上的最優(yōu)境界。在目前轉(zhuǎn)軌階段，我們卻還不得不一直使用這種俗稱“組合拳”式的手段。但決策者一定要對這種政策工具的特點心知肚明，盡量做到靈活運用，趨利避害。 二、宏觀調(diào)控與體制改革的互動關系 從規(guī)范意義上看，宏觀調(diào)控與體制改革應當是一個相輔相成的互動過程。一方面宏觀調(diào)控要為經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造條件，保持體制改革與經(jīng)濟增長之間的平衡，另一方面宏觀調(diào)控也要為適應市場經(jīng)濟的要求而進一步完善自身，不斷提升調(diào)控的有效性。就近兩年宏觀調(diào)控的實踐看，由于混合性政策工具中包含行政性手段，現(xiàn)階段的宏觀調(diào)控措施對市場體制建設有一定的阻礙作用。其突出表現(xiàn)是政府仍保持對重要經(jīng)濟資源的配置權(quán)力，行政力量對經(jīng)濟的干預還在不斷地強化，而不是弱化。 如上所述，由于我國市場經(jīng)濟體制尚不完善，體制改革的任務就沒有結(jié)束。宏觀調(diào)控與體制改革現(xiàn)已經(jīng)成為國家管理經(jīng)濟的兩大方面。從規(guī)范意義上看，宏觀調(diào)控與體制改革應當是一個相輔相成的互動過程。一方面宏觀調(diào)控要為經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造條件，保持體制改革與經(jīng)濟增長之間的平衡，另一方面宏觀調(diào)控也要為適應市場經(jīng)濟的要求而進一步完善自身，不斷提升調(diào)控的有效性。就近兩年宏觀調(diào)控的實踐看，由于混合性政策工具中包含行政性手段，現(xiàn)階段的宏觀調(diào)控措施對市場體制建設有一定的阻礙作用。其突出表現(xiàn)是政府仍保持對重要經(jīng)濟資源的配置權(quán)力，行政力量對經(jīng)濟的干預還在不斷地強化，而不是弱化。一種形象的說法稱之為“看得見的腳踩住了看不見的手”。在“十五”期間，上述問題變得比以往還要大。一方面是各級政府掌握的配置資源的權(quán)力增大了，這一點在土地上表現(xiàn)得尤為突出。隨著工業(yè)化、城市化過程的加快，各級政府以公共利益名義征收農(nóng)民的土地，再由官員主持批租，搞政績工程。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展了，對于政府按照與市場經(jīng)濟相適應的辦法執(zhí)政、提供公共服務的要求也提高了。但是，政府體制的改革步伐卻跟不上去，造成了經(jīng)濟體制改革的緩慢與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的障礙。例如，由于法治建設進展很慢，失信現(xiàn)象嚴重，市場交易就缺乏效率。溫家寶總理在今年兩會記者招待會上指出：“目前，各級政府仍然管了許多不應該管又管不好的事，而不少應該由政府管理的事卻沒有管好。”政府過度支配經(jīng)濟的后果即是投資回報遞減規(guī)律發(fā)生作用，投資效率不斷下降。以反映投資效率的經(jīng)濟指標——增量資本產(chǎn)出率(ICOR)衡量，美國、德國、法國和印度每增加1億元的GDP需要投資1—2億元，根據(jù)發(fā)改委的統(tǒng)計，我國本世紀頭三年的數(shù)據(jù)是5億元。也就是說，發(fā)達國家的ICOR是1-2，我國是5，而根據(jù)國際經(jīng)濟資料庫的數(shù)據(jù)，我國近三到五年的ICOR是5-7。由于目前我國企業(yè)投資主要是靠銀行信貸支持的，投資效率過低就意味著貸款銀行信貸支撐的增長，其結(jié)果就是金融系統(tǒng)風險的積累。 從海南中改院的最新調(diào)查問卷看，近74%的學者認為，制約我國經(jīng)濟體制改革攻堅的主要因素是政府職能轉(zhuǎn)變滯后和缺乏改革協(xié)調(diào)機制。因此，為了保證市場制度的健康發(fā)展和有效運行，關鍵是按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，政府應當運用總量手段保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，提供法治環(huán)境和公正執(zhí)法。由于推進以政府轉(zhuǎn)型為重點的改革攻堅，必然涉及政府部門的利益調(diào)整，因此，有專家建議盡快建立國務院高層次的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)，以統(tǒng)一領導和綜合協(xié)調(diào)改革中各部門以及中央與地方的利益關系，并由此進一步形成對改革的共識和合力，營造良好的改革氛圍。全社會也應該共同行動起來，盡較大努力來推動政府職能的轉(zhuǎn)變與實現(xiàn)經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)軌。 三、宏觀調(diào)控下中央與地方的關系 在現(xiàn)行體制下，各級政府仍保持對諸如土地、金融、能源等重要經(jīng)濟資源的支配權(quán)，地方政府便會不遺余力地用自己手里掌握的資源去推高經(jīng)濟增長。由此造成的后果則是經(jīng)濟增長會時?；脒^熱區(qū)間，而且使得粗放型的增長方式難以轉(zhuǎn)變。 目前，宏觀政策的調(diào)控對象不僅包括市場主體，而且包括各級地方政府。中央與地方的相互關系與定位也是關乎宏觀調(diào)控各項舉措能否被有效實施的重要因素。從近三年宏觀調(diào)控的實踐看，中央各項調(diào)控措施時常與地方發(fā)展經(jīng)濟的行動發(fā)生撞車。地方政府對調(diào)控措施的貫徹成為現(xiàn)行宏觀調(diào)控中難度較大的部分。地方項目的投資增長率經(jīng)常大大超過中央項目的投資增長率。例如，在2004年的1—2月，中央項目投資只增長12.1%，而地方項目投資增長卻高達64.9%。2006年一季度再次呈現(xiàn)出地方投資項目明顯快于中央項目的特征。一季度中央項目投資同比增長18.8%，而地方項目投資同比增長達31.2%，其增速高出中央項目12.4個百分點。分地區(qū)看，全國投資增幅超過35%的省份有16個。根據(jù)國家發(fā)改委提供的資料，目前，各省級“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟增長速度目標普遍比中央提出的目標高1—2個百分點，甚至更高。31個省市預期的目標里，GDP確定為8.5%的是1個；確定為9%及以上的為8個；確定10%及以上的為14個，確定11%-13%的為8個；平均為10%以上，比規(guī)劃預期的7.5%高出一大截。令人更為擔憂的是，地區(qū)的GDP預期比省里高，縣市的GDP比地區(qū)高。國家發(fā)改委為此專門發(fā)文要求，省級“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟增速不得層層分解，避免層層加碼，要引導各地市州、縣市科學合理地確定增長速度目標。由于一些地方政府不能落實中央政策的事件屢有出現(xiàn)，“執(zhí)行力”這個在西方管理界頻繁使用的詞匯，今年首次出現(xiàn)在溫家寶總理的政府工作報告中。這表明本屆政府已看到了一些地方政府在執(zhí)行力上的明顯不足。要有效解決這個問題，應先分析其制度原因。自1994年實行分稅制以來，中央與地方的財權(quán)與事權(quán)重新被劃分，地方政府的利益得到凸現(xiàn)，但地方政府也同時面臨著經(jīng)濟建設的重任與財政收入的壓力。由于現(xiàn)在的財政稅收主要是來自生產(chǎn)型的增值稅，而生產(chǎn)型增值稅和產(chǎn)值之間是直接聯(lián)系的。如前所述，在現(xiàn)行體制下，各級政府仍保持對諸如土地、金融、能源等重要經(jīng)濟資源的支配權(quán)，地方政府便會不遺余力地用自己手里掌握的資源去推高經(jīng)濟增長。由此造成的后果則是經(jīng)濟增長會時?；脒^熱區(qū)間，而且使得粗放型的增長方式難以轉(zhuǎn)變。因此，為了使中央的調(diào)控舉措在地方得到有效貫徹，就必須從現(xiàn)行體制入手，著力于以下三點： 1.全面貫徹落實以科學發(fā)展觀為指導的各項要求，改變目前以GDP為主的績效評價和政績考核機制，強化對能源消耗、環(huán)境保護、耕地保有量和義務教育、公共衛(wèi)生等公共服務和涉及公共利益等方面的績效評價。為地方樹立正確的政策導向，由此引導出地方政府的合理行為。 2.要合理界定和嚴格規(guī)范政府投資范圍以及中央與地方的投資事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收支關系，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。以市場化改革的取向，推動中央與地方政府加快向公共服務型政府的轉(zhuǎn)變，強化各級政府在公共服務中的主體地位，而弱化其經(jīng)濟建設的職能。 3.建立以利益調(diào)控利益的機制，既然地方政府的行為模式有其背后的利益機制在起作用，為了使地方政府認真貫徹執(zhí)行中央的各項方針，中央政府對地方政府就不能只有簡單的問責制，而是要建立以利益調(diào)控利益的機制。其實，中央政府手中有許多可用的政策工具，如財政政策、貨幣政策、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策等。中央政府可以對認真執(zhí)行中央方針的地方加大轉(zhuǎn)移支付或公共投資的力度，使地方政府認識到貫徹中央的政策對地方的發(fā)展是有益的，從而建立中央與地方利益兼容的長效機制。 四、宏觀調(diào)控要引導擴大公共投資 當前宏觀調(diào)控政策的主要對象還是投資需求，這里主要是指政府公共投資部分，以我國目前3萬億之巨的財政收入規(guī)模，通過政府投資的增長來緩解現(xiàn)存產(chǎn)能過剩是完全可能的，同時還能保持整個總需求一定幅度的增長。政府要本著使全體人民共享經(jīng)濟增長成果的執(zhí)政理念，公共投資的方向要著重于社會事業(yè)、教育、衛(wèi)生和環(huán)境保護，要擴大公共基礎設施，特別是把國家對基礎設施建設投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，使不同地區(qū)的居民享有大體均等化的基本公共服務。在這方面，中央政府理應肩負更大的責任。 按照經(jīng)濟學原理，宏觀調(diào)控政策主要用于解決短期中經(jīng)濟運行出現(xiàn)的波動。我國雖然與西方國家在經(jīng)濟體制上還存在差異，但宏觀調(diào)控的使用目的基本上是一致的。比如，1998年亞洲金融危機之后，我國采取了擴張性(或稱積極的)財政政策就是為了防止經(jīng)濟增長下滑，而2003年以來宏觀調(diào)控政策的著眼點則力求阻止經(jīng)濟運行過熱。當前，考慮到經(jīng)濟運行中的突出矛盾等因素，宏觀調(diào)控運用中一個重要方向是要有利于引導擴大公共投資。 1.有利于緩解產(chǎn)能過剩的狀況 當前，由經(jīng)濟高速增長而導致的部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題業(yè)已成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要鉗制因素。2005年以來，中國鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)由于前幾年過度投資，產(chǎn)品價格大幅回落，有的甚至跌破成本；企業(yè)效益大幅下滑，虧損企業(yè)增加；產(chǎn)成品庫存和應收賬款增加較多。以鋼鐵為例，中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能目前已大于市場需求1.2億噸，還有在建能力7000萬噸、擬建能力8000萬噸，后果是，今年前兩月，在全國規(guī)模以上工業(yè)利潤增長21.8%的背景下，鋼鐵行業(yè)利潤卻下降了74.6%。有關數(shù)據(jù)顯示，截止到2005年年底在建的固定投資規(guī)模近20萬億元。因此，經(jīng)濟運行當前面臨的緊迫問題是，一方面投資保持在高位水平，而另一方面已經(jīng)形成的產(chǎn)能又沒有得到很好消化。 從經(jīng)濟增長的構(gòu)成看，消費一直不振，自我國又回到重工業(yè)主導發(fā)展模式以來，GDP當中消費比重下降與投資需求上升的關系就一直未能得到扭轉(zhuǎn)。今年一季度的數(shù)據(jù)顯示這種狀況依舊。一季度，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長27.7%，而社會消費品零售總額同比增長只有12.8%。由于消費增長受到收入水平增長、城市化水平與社會保障等因素的影響，短期內(nèi)想以提升消費水平來解決產(chǎn)能過剩問題是不現(xiàn)實的。從外貿(mào)方面看(一季度進出口總額同比增長25.8%)，由于我國的外貿(mào)依存度現(xiàn)已高達70%，加之國際市場不確定性因素的影響，也不宜過分指望外貿(mào)的繼續(xù)大幅度增長。當前宏觀調(diào)控政策的主要對象還是投資需求，這里主要是指政府公共投資部分，以我國目前3萬億之巨的財政收入規(guī)模，通過政府投資的增長來緩解現(xiàn)存產(chǎn)能過剩是完全可能的，同時還能保持整個總需求一定幅度的增長。 2.有利于促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展 長期以來，我國經(jīng)濟增長與社會發(fā)展失衡的狀況一直未能得到糾正。經(jīng)濟增長單兵突進，導致了中國GDP的增長和老百姓基本生活狀況改善之間的關系出現(xiàn)不同步，所謂“快馬拉慢車”。2003年春天“非典”疫情的傳播就是這種矛盾的一次集中爆發(fā)。中國的貧富差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距的不斷擴大顯然不利于經(jīng)濟的持續(xù)、健康成長。因此，政府要本著使全體人民共享經(jīng)濟增長成果的執(zhí)政理念，公共投資的方向要著重于社會事業(yè)、教育、衛(wèi)生和環(huán)境保護，要擴大公共基礎設施，特別是把國家對基礎設施建設投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，使不同地區(qū)的居民享有大體均等化的基本公共服務。在這方面，中央政府理應肩負更大的責任。這樣做既有利于政府職能的轉(zhuǎn)變與市場體制的構(gòu)建，也與當前黨中央倡導建設社會主義和諧社會及新近提出建設社會主義新農(nóng)村的方向是一致的。 從轉(zhuǎn)軌國家的實踐看，我國在體制變遷過程中選擇了與前蘇聯(lián)東歐國家不同的“漸進式”路徑，由此內(nèi)生出上述的混合型政策。這在歷史上也是沒有先例的。這種混合型政策只是適應于當前的經(jīng)濟體制。從長計議，宏觀調(diào)控政策還是應當與完善的市場經(jīng)濟體制接軌。這里不妨引用一段有意思的話題。中國與印度都是當前經(jīng)濟高速增長的發(fā)展中大國。就現(xiàn)狀而言，中國幾乎所有的宏觀經(jīng)濟指標都領先于印度。比如，中國人均GDP比印度高70%—80%。中國的FDI大約是印度的10倍。而令人感到驚奇的是，現(xiàn)在國內(nèi)外越來越多的機構(gòu)和學者卻看好印度經(jīng)濟的長期增長。美國前總統(tǒng)克林頓就在一次公開演講中稱，他打賭印度經(jīng)濟在長期中會超過中國。其主要理由就是許多人認為印度經(jīng)濟的總體體制框架要遠遠優(yōu)于中國。雖然“中國龍”肯定不會坐等“印度象”的急起直追，但也由此折射出體制因素對經(jīng)濟可持續(xù)增長的至關重要。我國“十一五”規(guī)劃提出實現(xiàn)的主要目標之一即是：社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善。由于我國“漸進式”的發(fā)展模式具有政府主導的特點，因此，政府比社會其他任何部門都更有責任和能力大力推進市場經(jīng)濟體制的建設進程。市場體制建立是個累積的過程，體制改革越深入，其“非帕累托改變”的特性就顯現(xiàn)得越突出，就越難免不觸動現(xiàn)有的利益分配格局。客觀地講，在目前社會環(huán)境下還缺乏從外部推動政府行動的力量。前不久，著名經(jīng)濟學家吳敬璉曾意味深長地說：“自己革自己的命是不容易的?！币虼?，市場體制的建立對政府的確是一個嚴峻的考驗過程。（來源：中國經(jīng)濟時報）