財政支出面臨擴張壓力

財政擴張，既是社會經(jīng)濟高速發(fā)展的內(nèi)在要求，更來自轉(zhuǎn)軌過程中各種矛盾激化和經(jīng)濟全球化過程中競爭白熱化所構(gòu)成的壓力 從經(jīng)濟環(huán)境來看 財政支出規(guī)模隨經(jīng)濟的增長而擴張。公共財政是提供國民待遇的財政，是提供均等服務(wù)機會的財政，而稅收收入是對提供均等服務(wù)、均等致富機會的公共財政的直接補償。 我國的GDP近年來處于持續(xù)高速增長的階段，就2005年而言，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到182321億元，按可比價格計算，比上年增長9.9%，屬于“高增長階段”。根據(jù)“瓦格納法則”，當(dāng)國民收入增長時，財政支出規(guī)模會以更大比例增長；與此同時，R·A·馬斯格雷夫認(rèn)為隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的演進(jìn)，政府支出的規(guī)模逐漸增長。而信息時代的到來，致使人們對公共產(chǎn)品的需求有了更寬的比較范圍，國內(nèi)不發(fā)達(dá)地區(qū)不但可以和發(fā)達(dá)地區(qū)比較，而且還可以和國外發(fā)達(dá)國家比，特別是和高福利的國家挪威、芬蘭比，納稅人對政府支出的“非理性要求”前所未有的巨大，要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟發(fā)展階段政府支出的需求增加的規(guī)模。這就是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展階段演進(jìn)和信息化發(fā)展背景下的財政支出環(huán)境。 宏觀調(diào)控與地方財政風(fēng)險。地方政府之間的“經(jīng)濟競爭”使中央財政支出壓力驟然增大。2004年以來的宏觀經(jīng)濟過熱，不是私營企業(yè)的投資過熱，而是地方政府擔(dān)保的金融資產(chǎn)的投資過熱。地市級政府領(lǐng)導(dǎo)人為了政績的需要進(jìn)行的“經(jīng)濟競爭”，都采用以下這種融資模式：把任內(nèi)直接投資或擔(dān)保項目貸款償還期延遲到任外，而這些資金是政府通過借款、提供政府擔(dān)保形式籌集的。結(jié)果是地方政府的或有負(fù)債和潛在負(fù)債越積越大，財政支付的潛在風(fēng)險非常大。根據(jù)“李嘉圖等價原理”，政府發(fā)行公債的效應(yīng)等同于向納稅人征稅。當(dāng)前的經(jīng)濟競爭相當(dāng)于政府提前將納稅人未來的稅收收入入庫。在非政府投資的經(jīng)濟效益不佳的情況下，地方政府現(xiàn)行的財政風(fēng)險和未來的財政風(fēng)險能否化解最終還是要依靠財政支出。地方政府“經(jīng)濟競爭”導(dǎo)致的債務(wù)危機是當(dāng)前我國財政管理體制改革深化過程中潛在的財政支出壓力。 從社會環(huán)境來看 當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)處于全面轉(zhuǎn)型時期，各種社會問題糾纏在一起，相互牽連、相互聯(lián)系，使得社會問題的解決變得十分棘手和困難，常常是要解決這個社會問題，必須以另一個社會問題的解決為前提，或者是多個問題一起解決才能治標(biāo)治本。就“三農(nóng)問題”而言，涉及到農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移、城市化建設(shè)、農(nóng)村金融的穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解困、農(nóng)村義務(wù)教育財政支持等一系列既相互關(guān)聯(lián)又錯綜復(fù)雜的問題。與此同時，我國當(dāng)前社會的社會轉(zhuǎn)型速度加快，許多新的社會問題會在較短時期內(nèi)大量地產(chǎn)生，而處在社會轉(zhuǎn)型期的政府，其職能和行政方式、行政手段需要不斷轉(zhuǎn)變，有許多社會問題是新時期產(chǎn)生的新問題，是政府部門從未處理過的，如虛擬經(jīng)濟犯罪問題、電子商務(wù)稅收流失問題、貧富差距導(dǎo)致的地區(qū)安全問題、人口流動與國民待遇問題。多年來的單一的、粗放式的經(jīng)濟增長帶來的社會問題以及轉(zhuǎn)軌時期出現(xiàn)的種種社會問題都需要國家財政的扶持。 無論是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高低收入者的經(jīng)濟來源，還是增加支出總量、提高低收入者的生活水平，構(gòu)建和諧社會、深化各項改革解決各種社會問題都需要政府財政的鼎立支持。和諧社會構(gòu)建過程中關(guān)于社會方面的問題，如文化危機、公共健康問題、收入分配問題、三農(nóng)問題，涉及到財政工作如何提高社會效益支出比重的問題，涉及到公共財政如何理順收入分配關(guān)系、優(yōu)化公共支出的結(jié)構(gòu)、強化政府社會管理職能的問題，涉及到財政如何協(xié)調(diào)好城市幫助農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移工作；涉及到加大財政投入緩解環(huán)境污染問題，還涉及到財政如何建立合理的地方轉(zhuǎn)移支付機制，縮小地區(qū)之間的貧富差距。在不斷加快經(jīng)濟發(fā)展的過程中，逐步轉(zhuǎn)換“建設(shè)性”主導(dǎo)的財政支出結(jié)構(gòu)、完善政府治理、構(gòu)建“服務(wù)型”政府、實現(xiàn)“建設(shè)性”和“協(xié)調(diào)性”的雙主體財政支出結(jié)構(gòu)是我國政府的迫切要求，即要求財政支出在“建設(shè)性”支出資金規(guī)模波動不大的情況下，大幅增加協(xié)調(diào)社會發(fā)展的財政支出資金。 從國際政治環(huán)境來看 國際投資環(huán)境的激烈競爭。隨著“華盛頓共識”的逐漸破產(chǎn)，“北京共識”（對于我國改革開放以來的經(jīng)濟經(jīng)驗，西方學(xué)者總結(jié)中國模式的簡稱）近年來持續(xù)升溫，“北京共識”逐漸得到國際社會，特別是發(fā)展中國家的認(rèn)同。非洲國家和我國周邊國家紛紛開始學(xué)習(xí)中國的發(fā)展模式，學(xué)習(xí)中國的經(jīng)驗。我國周邊的越南、印度，他們開始模仿中國對外開放、吸引外資的模式，都抓緊時間進(jìn)行經(jīng)濟改革，都通過打勞動力成本優(yōu)勢這張牌吸引國際投資。這對于我國在保證經(jīng)濟增長不受影響的前提下進(jìn)行財政稅收體制的改革造成了外在的壓力。 隨著經(jīng)濟全球化的到來，我國的經(jīng)濟事務(wù)已經(jīng)擴展到全世界，越來越多中國企業(yè)開始走向國際市場，“走出去”的戰(zhàn)略有力地拉動了國民經(jīng)濟的發(fā)展。但是中國企業(yè)走向國際市場的過程中出現(xiàn)了許多不和諧的因素。為解決經(jīng)濟糾紛，保護(hù)我國國民的經(jīng)濟利益，政府必須增加公共財政管理經(jīng)濟事務(wù)的職責(zé)，必須跨出國內(nèi)的范圍保證公民的經(jīng)濟安全和經(jīng)濟利益。近年來，我國開始實施積極的外交政策，開始側(cè)重于為國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為最廣大人民群眾的利益服務(wù)的外交政策。政府公共財政對外經(jīng)濟管理事務(wù)職責(zé)的增加，要求提高涉外經(jīng)濟管理的財政支出規(guī)模。（中國財經(jīng)報）