中國鎂工業(yè)政策環(huán)境現(xiàn)狀及調(diào)整建議分析

在國內(nèi)外鎂的應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴大、市場需求的拉動下，我國鎂工業(yè)目前的發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)量增加、增幅回落、增速放緩，資源、能源消耗明顯減少，鎂冶煉企業(yè)經(jīng)濟效益明顯下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化、鎂冶煉向規(guī)模大型化轉(zhuǎn)變，鎂加工企業(yè)開始向生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，鎂冶煉、加工產(chǎn)業(yè)分布不均等發(fā)展態(tài)勢及特點。這些發(fā)展態(tài)勢和特點是我國鎂工業(yè)政策環(huán)境現(xiàn)狀的具體體現(xiàn)，準確深入地對我國鎂工業(yè)政策環(huán)境現(xiàn)狀進行分析，并作出適當調(diào)整是維護中國鎂工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證。 一、中國鎂工業(yè)政策環(huán)境現(xiàn)狀 １、鎂冶煉項目被國家列入限制類項目 “十五”期間，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了《當前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》。把鎂冶煉項目列入限制類項目，要求各級投資主管部門立即停止審批，擬建、在建一律停建，要清理整頓、區(qū)別對待、分類處理。據(jù)鎂業(yè)分會統(tǒng)計，２００５年鎂的生產(chǎn)能力至少有８１．５７萬噸，同比增長７％，比２０００年增長１７２％。目前，全國將有近一半產(chǎn)能閑置外，還有相關(guān)行業(yè)將要投資擬建和擴建３０萬噸鎂冶煉項目。 ２００５年１２月２１日，國家發(fā)改委對外公布的《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（２００５年版）中，把能耗作為劃分目錄的一個重要標準。對于限制類項目的工藝裝備、能源消耗、資源消耗、環(huán)境保護、監(jiān)督與管理五條中，凡不利于資源和能源節(jié)約的項目一律限制。國家又進一步明確了把鎂冶煉（綜合利用除外）項目列入限制類作為產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定下來。我國鎂冶煉產(chǎn)能過勝、供大于求，中國鎂價己經(jīng)比國際鎂價低３５０－４８０美元／噸，導(dǎo)致低價竟爭，依賴出口，而且多半是原鎂和初級產(chǎn)品資源性出口。如果不限制，產(chǎn)能將嚴重過剩，低水平重復(fù)上的項目對鎂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅沒有改善，反而更要加劇低價競爭；不僅造成新的工藝技術(shù)落后，而且不利于節(jié)約資源、能源和保護生態(tài)環(huán)境。因此，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護環(huán)境、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)”的原則，遏制鎂冶煉低水平重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。 ２、高品質(zhì)鎂合金鑄造及板、管、型材、加工技術(shù)開發(fā)項目列入鼓勵類 在２００５年版的《規(guī)定》和《目錄》中，國家把高品質(zhì)鎂合金鑄造及其板、管、型材、加工技術(shù)開發(fā)項目列入鼓勵類，這將有利于鎂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于由原鎂生產(chǎn)向高附加值高科技含量深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。近年來，一些鎂冶煉龍頭企業(yè)已經(jīng)開始和正在運行向鎂深加工轉(zhuǎn)變，如廣靈精華、聞喜銀光、吉林臨江、太原同翔、維恩克等企業(yè)，既生產(chǎn)原鎂、又轉(zhuǎn)向鎂的深加工，有些產(chǎn)品已出口。 ３、國家科技部，國家發(fā)改委等政府部門高度重視鎂合金開發(fā)與應(yīng)用 自２００１年開始，國家先后撥６４３０萬元引導(dǎo)資金，吸引地方、企業(yè)資金１３３３００萬元，全國有２２個省市自治區(qū)計劃單列市的１２個研究院所、１２所高校、４８家企業(yè)直接參與“十五”科技攻關(guān)《鎂合金開發(fā)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化》項目的實施。經(jīng)“十五”期間的努力，已初步建立了從鎂合金前沿高技術(shù)到產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的研發(fā)體系，在國內(nèi)建了一批產(chǎn)業(yè)化示范基地，極大地推動和發(fā)展了中國鎂產(chǎn)品的應(yīng)用，不僅拉動了鎂合金產(chǎn)量大幅上升，還使鎂合金加工材和制品的產(chǎn)量快速增多，出口量也較上年有了明顯增多。 ４、鐵產(chǎn)品出口退稅由１３％降到５％后，暫時出口貿(mào)易難度加大 自２００５年１月１日起國家先后取消了鋁及鋁合金、鐵合金、鋼坯及初級產(chǎn)品、煤炭、鎢、錫、鋅、稀土等產(chǎn)品出口退稅。鎂產(chǎn)品出口退稅調(diào)整也是大勢所趨、勢在必行。企業(yè)反映要求對取消鎂產(chǎn)品出口退稅不要一刀切，區(qū)別對待，分期分批分品種，不要一次降到位。公布結(jié)果是由１３％降到５％，６個稅則號，前４個降到５％，后兩個不變。聽取了公布以后．大多數(shù)企業(yè)理解為維護國家利益，遲早要取消。但部分企業(yè)認為，出口退稅從幕后走到前臺，給生產(chǎn)和出口帶來很大壓力，出口貿(mào)易難渡加大，雪上加霜。把退稅差價（約１２０－１４０美元）加到價格中，外商一時不認可，出口量減少，競爭力減弱，國內(nèi)市場的竟爭愈加激烈，部分小廠迫于市場的壓力而退出。 ５、宏觀調(diào)控政策的間接影響 ２００５年初，國家先后出臺了一系列政策措施，抑制鋼鐵、水泥、電解鋁的投資熱和限制“三高”產(chǎn)品出口。雖然這些政策措施沒有直接針對鎂冶煉行業(yè)，但間接受到了影響。很多鎂冶煉企業(yè)通過原料采購，電力、運費漲價和市場銷售等諸多間接途徑，程度不同地感受到了這種宏觀調(diào)控的壓力和影響。 ２００５年７月２１日，人民幣匯率調(diào)整后，對鎂產(chǎn)品出口貿(mào)易商，簽訂長單合同者，因美元與人民幣匯率的調(diào)整變化，造成很大的經(jīng)濟損失。有的企業(yè)，一項長單，就損失４００多萬元。 美國與巴西等對中國鎂合金出口的反傾銷制裁，使中國鎂產(chǎn)品出口到北美市場的份額減少等等。以上這些因素直接影響了２００５年中國鎂產(chǎn)品出口。 二、根據(jù)中國鎂工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際目前在產(chǎn)業(yè)政策中建議采取的措施 當前，中國鎂工業(yè)發(fā)展處在十分重要的關(guān)鍵時期，鎂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級在鎂工業(yè)經(jīng)濟運行中己經(jīng)被置于十分重要的地位。在新的形勢下，中國鎂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級勢在必行。 １、加大對現(xiàn)有皮江法煉鎂技術(shù)裝備水平提升的投資 在現(xiàn)有皮江法冶煉規(guī)?；A(chǔ)上，進行以新技術(shù)和先進裝備改造和提升鎂冶煉技術(shù)裝備水平的投資建設(shè)，建立科技型、環(huán)保型、效益型并具有機械化、自動化、上規(guī)模、上水平的，“新型皮江法煉鎂示范企業(yè)”，不僅能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鎂合金，而且要有節(jié)能降耗的生產(chǎn)技術(shù)新工藝，清潔生產(chǎn)、建立廢鎂回收再利用系統(tǒng)，不僅能提高資源利用率和無害化處理率，而且還能帶動和影響其它鎂治煉企業(yè)健康有序發(fā)展。 ２、調(diào)整鎂冶煉生產(chǎn)工藝技術(shù)結(jié)構(gòu)，提升中國鎂業(yè)整體發(fā)展水平 在陜西有個企業(yè)，靠自主創(chuàng)新正在進行半連續(xù)硅熱法煉鎂試驗。這種方法，具有技術(shù)先進、環(huán)保條件好、能耗指標低、單體設(shè)備產(chǎn)能大、資源和能源利用率高、勞動生產(chǎn)率高的特點，如能投資引進，將使中國鎂工業(yè)進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢。 利用青海鹽湖巨大的水氯鎂石資源，制取鎂電解原料廠同時，也是解決鹽湖鉀肥生產(chǎn)中水氯鎂石資源綜合利用的重要途徑。青海鹽湖所在２．００千噸／年規(guī)模水氯鎂石脫水工藝和設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)取得了重大突破。形成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“利用水氯鎂石脫水制取無水氯化鎂的方法”，獲得了質(zhì)量達標的無水氯化鎂，為鎂電解提供了生產(chǎn)成本有競爭優(yōu)勢的原料，將進一步提升中國鎂工業(yè)整體發(fā)展水平。 利用東北地區(qū)輕燒菱鎂礦球團氯化與鹵水銨光鹵石聯(lián)合工藝，采用鹵水銨光鹵石脫水的氯化鎂電解工藝，副產(chǎn)氯氣用于生產(chǎn)四氯化鈦，用于生產(chǎn)海綿鈦，形成鎂鈦聯(lián)合流程，有利于環(huán)保和氯的利用，生產(chǎn)高附加值海綿鈦，將降低鎂鈦成本，增加效益。 ３、加大鎂全方位的產(chǎn)業(yè)鏈的投資力度 國家應(yīng)鼓勵和扶持能形成焦爐煤氣－硅鐵－原鎂－鎂合金－鎂深加工－還原渣制水泥、廢鎂回收再利用的上下游產(chǎn)業(yè)鏈齊備的新建或改造的硅熱法鎂企業(yè)。大力推行清潔生產(chǎn)、從生產(chǎn)的源頭和全過程充分利用資源，使每個企業(yè)在生產(chǎn)過程中廢物最小化、資源化、無害化的可循環(huán)的新型鎂工業(yè)發(fā)展之路。 皮江法鎂廠可與鎂非金屬功能材料的生產(chǎn)組成聯(lián)合，利用皮江法煉鎂過程中的廢物生產(chǎn)鎂非金屬功能材料，不僅解決了皮江法煉鎂環(huán)保問題，還降低了金屬鎂與非金屬鎂的生產(chǎn)成本。 ４、加大對鎂深加工產(chǎn)品的投資力度 企業(yè)從原鎂、鎂合金向深加工延伸，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，滿足國內(nèi)外市場需求是中國鎂工業(yè)發(fā)展的根本出路，因此，要加大對鎂深加工產(chǎn)品的投資力度。 企業(yè)除自有資金外，通過貨款、融資與國內(nèi)院所大學(xué)合作； 不少相關(guān)行業(yè)企業(yè)，看好鎂業(yè)發(fā)展，紛紛要求投資中國鎂深加工領(lǐng)域； 歡迎、吸引、鼓勵外商來中國投資建加工廠，建立鎂研發(fā)與推動應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)群，建立世界級鎂產(chǎn)品加工基地。 ５、加快鎂合金板連鑄連軋技術(shù)開發(fā)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化的投資 大力開發(fā)鎂冶煉和加工過程中的連鑄連軋鎂合金板技術(shù)，是減少中間產(chǎn)品轉(zhuǎn)換、減少金屬耗損、重熔、運輸和環(huán)境污染的有效途徑。 目前，國內(nèi)已有４家已開發(fā)試生產(chǎn)鎂合金板連鑄軋技術(shù)，由于資金短缺，還不能產(chǎn)業(yè)化、商品化，需要加大投入。 ６、鎂冶煉產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)需調(diào)整 為改變目前鎂冶煉企業(yè)分散、規(guī)模小、缺乏國際競爭力，應(yīng)加快區(qū)域內(nèi)上下游企業(yè)聯(lián)合，走集團化發(fā)展之路，掌握更多話語權(quán)；優(yōu)勢企業(yè)應(yīng)并購重組，規(guī)?；?、擴大市場，增強競爭力。 總之，產(chǎn)業(yè)政策是促進產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展的導(dǎo)向和動力，針對我國目前的鎂工業(yè)政策環(huán)境中存在的不適于發(fā)展形勢的問題，進行相應(yīng)的調(diào)整，是較迫切的、現(xiàn)實的客觀要求，更是中國鎂工業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的保證。