濱海新區(qū)醞釀高層次協(xié)調(diào)制 發(fā)改委提出兩種設(shè)想

借鑒浦東經(jīng)驗(yàn)，發(fā)改委提出兩種協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)想：一是成立由天津市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是成立由發(fā)改委牽頭、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)參加的試點(diǎn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。 “濱海新區(qū)可參考浦東試點(diǎn)的做法，即‘雙組長(zhǎng)部市合作機(jī)制’，建立高層次改革協(xié)調(diào)機(jī)制”。一份來(lái)自發(fā)改委的調(diào)研報(bào)告，提出了濱海新區(qū)綜合改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及改革面臨的難點(diǎn)。 據(jù)透露，自4月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)濱海新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)的具體細(xì)化方案已進(jìn)入行文階段。 配套改革五大重點(diǎn) 一位參與調(diào)研的發(fā)改委有關(guān)人士稱(chēng)，濱海新區(qū)試點(diǎn)欲達(dá)到以下目標(biāo)：用5-10年時(shí)間，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的總體目標(biāo)、帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展。 為實(shí)現(xiàn)以上改革目標(biāo)，發(fā)改委經(jīng)過(guò)調(diào)研后認(rèn)為：首先，要構(gòu)建責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府和效率政府。 其次，為企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提供機(jī)制體制上保障。 上述發(fā)改委人士強(qiáng)調(diào)：盡管濱海新區(qū)有驕人的成就———70家世界500強(qiáng)企業(yè)在濱海新區(qū)投資了152家企業(yè)，但本土企業(yè)的創(chuàng)新能力堪憂。 因而，下一步要把“引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)與增強(qiáng)消化、吸收和自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來(lái)，建立多層次的創(chuàng)新合作機(jī)制”。 當(dāng)濱海新區(qū)“升格”為國(guó)家試點(diǎn)時(shí)，其成為國(guó)家增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的體制改革試點(diǎn)試驗(yàn)地正在逐步展開(kāi)。如科技部已將濱海新區(qū)作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的試點(diǎn)，共同構(gòu)建濱海新區(qū)科技創(chuàng)新體系。 而濱海新區(qū)作為國(guó)家科技體制改革綜合試驗(yàn)區(qū)的意義已開(kāi)始凸現(xiàn)：200億元渤海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金已獲批，主要支持對(duì)象計(jì)劃為高科技企業(yè)，基于目前國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)基金還沒(méi)有具體法律法規(guī)規(guī)定的情況下，這項(xiàng)基金的建立有試驗(yàn)和先導(dǎo)的作用。 第三，城鄉(xiāng)一體化制度保障改革也是新區(qū)未來(lái)“改革”的領(lǐng)域。具體包括打破城鄉(xiāng)分治的管理體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、戶(hù)籍制度和醫(yī)療衛(wèi)生制度。 第四，金融、勞動(dòng)力、土地等要素制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，全面提升要素市場(chǎng)能級(jí)。其中，新區(qū)1100平方公里的鹽堿荒地，將可能成為國(guó)家土地管理體制創(chuàng)新“試驗(yàn)田”。 五是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革。“綜合改革體現(xiàn)在全面推進(jìn)制度建設(shè)。”上述發(fā)改委人士稱(chēng)，新區(qū)改革要把經(jīng)濟(jì)改革和其他改革結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。在新區(qū)這塊“試驗(yàn)田”，還要對(duì)教育體制改革、文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進(jìn)行探索。 新區(qū)行政管理體制是較大癥結(jié) 發(fā)改委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管新區(qū)已經(jīng)為綜合改革做了多方努力，但有的“癥結(jié)點(diǎn)”解決得不好，其中，濱海新區(qū)管理委如何定位成為破解全局性癥結(jié)的焦點(diǎn)。 濱海新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)轄：塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個(gè)完整的行政區(qū)，東麗區(qū)、津南區(qū)兩個(gè)行政區(qū)的一部分，天津港、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)三個(gè)功能區(qū)。 但是，濱海新區(qū)不是一級(jí)政府，新區(qū)管委會(huì)是天津市政府的派出機(jī)構(gòu)。其職能是協(xié)調(diào)新區(qū)內(nèi)各個(gè)組成部分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃和戰(zhàn)略布局。目前濱海新區(qū)管委會(huì)的正式編制人員40余人，只設(shè)有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)發(fā)展局、投融資發(fā)展局和辦公室。 “實(shí)際上，濱海新區(qū)管委會(huì)是按照一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，而不是按照一個(gè)行政區(qū)域的職能建立起來(lái)的?！睘I海新區(qū)管委會(huì)主任皮黔生曾表示。 新區(qū)目前的功能定位，使得其在幾個(gè)區(qū)域之間進(jìn)行協(xié)調(diào)的難度較大，一些問(wèn)題難以解決。比如，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施銜接和綜合利用水平較低，招商引資中的產(chǎn)業(yè)雷同和惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡等。 “新區(qū)管理體制不應(yīng)回避”。發(fā)改委有關(guān)人士強(qiáng)調(diào)。 去年，溫家寶總理在天津調(diào)研時(shí)指出，濱海新區(qū)的行政管理體制由天津市決定。 目前歸納有三種改革意見(jiàn)：第一種認(rèn)為，應(yīng)該一步整合各行政區(qū)和功能區(qū)，成立真正意義上的新區(qū)政府；第二種認(rèn)為，應(yīng)該分三步走，先強(qiáng)化新區(qū)管委會(huì)職能，再整合核心區(qū)行政機(jī)構(gòu)(新區(qū)管委會(huì)、塘沽區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū))，最終整合新區(qū)其他機(jī)構(gòu)成立新區(qū)政府；第三種認(rèn)為，應(yīng)該保持現(xiàn)有體制不動(dòng)。 其中，慎重體制的變革成為主流觀點(diǎn)。 但是，發(fā)改委對(duì)此調(diào)研后，得出結(jié)論：“必須改革，且不宜久拖不決?！? 他們認(rèn)為，濱海新區(qū)現(xiàn)行管理體制具有明顯的過(guò)渡性特征，難以實(shí)現(xiàn)政府之間的有效約束、合作和協(xié)調(diào)，不利于新區(qū)內(nèi)部資源整合和優(yōu)化配置。“理順新區(qū)行政管理體制是綜合配套改革試點(diǎn)需要突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。” 但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，調(diào)整行政管理體制牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革效應(yīng)和改革風(fēng)險(xiǎn)同樣明顯，需“審慎研究、穩(wěn)步推進(jìn)?！? 高層次協(xié)調(diào)機(jī)制擬建 “讓政府自己改自己是難題?！币晃粚?zhuān)家認(rèn)為，上述新區(qū)體制改革的困境在于政府轉(zhuǎn)型中，部門(mén)利益會(huì)成為改革阻力，而化解改革阻力就需建立高層次改革協(xié)調(diào)機(jī)制。 鑒于此，發(fā)改委建議，“可參考浦東綜合配套改革試點(diǎn)的做法，”試圖從組織架構(gòu)入手，建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，找到各方利益協(xié)調(diào)點(diǎn)。 上海浦東做法，即浦東綜合配套改革試點(diǎn)實(shí)行“雙組長(zhǎng)部市合作機(jī)制”，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱、上海市市長(zhǎng)韓正均擔(dān)任組長(zhǎng)。 這樣的組織形式有利于“中央和地方的步調(diào)統(tǒng)一”，“浦東在和中央各個(gè)部委打交道時(shí)不用分頭找人，只要國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一集中就行了。” 不僅如此，上海在本市層面上，也建立了一個(gè)雙組長(zhǎng)制。上海市副市長(zhǎng)周禹鵬、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記杜家毫擔(dān)任組長(zhǎng)，浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)張學(xué)兵任常務(wù)副組長(zhǎng)。 上海政府有關(guān)人士表示，有市長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)出面協(xié)調(diào)，對(duì)各部門(mén)都好說(shuō)話了。 因此，借鑒浦東經(jīng)驗(yàn)，發(fā)改委對(duì)新區(qū)提出兩種協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)想。 一是成立由天津市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)重大問(wèn)題的決策和協(xié)調(diào)。小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)試點(diǎn)的具體實(shí)施。 二是成立由發(fā)改委牽頭、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)參加的試點(diǎn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，在國(guó)家層面對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行組織論證，并對(duì)試點(diǎn)加以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)