國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略8月分娩 管理機(jī)構(gòu)可能合并

5月17日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱知戰(zhàn)辦)秘書長(zhǎng)文希凱透露，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略雛形將于8月份浮出水面。屆時(shí)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)是否合并，以及怎樣合并的謎底也將被揭開。 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略將涉及專利、商標(biāo)和版權(quán)行政管理部門合并的論證，關(guān)系到三大部門的權(quán)力重新分配。中國(guó)社科院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心研究員李明德表示，目前這一課題由社科院領(lǐng)銜，正在緊鑼密鼓的研究過程中。 合并方案8月亮相 “按照知戰(zhàn)辦的要求，我們8月底之前將機(jī)構(gòu)合并研究方案交給他們?！?李明德說。 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略包括1個(gè)大綱和20個(gè)專題，其中法制專題由社科院牽頭完成。法制專題中的執(zhí)法體系，涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置，也就是由誰來執(zhí)法的問題，必然會(huì)牽涉到知識(shí)產(chǎn)權(quán)各行政機(jī)構(gòu)是否合并的問題。 由于涉及多個(gè)國(guó)家職能部門的直接利益，專題組成員都簽署了保密協(xié)議，申報(bào)材料不允許使用外部郵箱來收發(fā)，發(fā)給每個(gè)人的材料最后都要收回。 “這個(gè)課題的牽頭單位是社科院，具體由我們社科院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心來落實(shí)?！崩蠲鞯抡f，知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心經(jīng)過調(diào)查研究以及各方面的論證，要給知戰(zhàn)辦提出具體的方案。他說，目前已經(jīng)有了一些初步的想法，但目前尚不能將方案透露給外界。 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)田力普曾明確表示，盡管中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)迅速發(fā)展，取得了重大成就，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作總體狀況還存在著與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，以及與面臨的國(guó)際新形勢(shì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)的方面，其中“知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門分散，管理水平和效率有待進(jìn)一步提高”就是主要問題之一。 目前，專利、商標(biāo)和版權(quán)分別由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、商標(biāo)局和國(guó)家版權(quán)局分管。 此前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)張勤曾透露，政府確實(shí)收到了社會(huì)各界包括人大代表和政協(xié)委員的提議，建議政府部門在管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)這個(gè)問題上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼块T整合。 張勤表示，這種整合將是政府機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重大改革，正在進(jìn)行認(rèn)真研究?！爸醒胝畬?huì)根據(jù)這些研究的結(jié)果，并聽取其他各個(gè)方面的意見，最后再做出決定?！? 合并背后的利益格局 “因?yàn)槲椰F(xiàn)在正在做這個(gè)課題，而且我是這個(gè)研究項(xiàng)目的協(xié)調(diào)人，所以對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)三部門是否合并的問題，我不能說?！崩蠲鞯绿寡裕暗俏覀冋谧稣{(diào)查研究，會(huì)比較國(guó)外的一些做法，包括對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行了解?！? 事實(shí)上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)合并的呼聲自從1998年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局成立之日，就從未中斷過，但問題并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“合”字能夠解決的。 北京航空航天大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)理事孫國(guó)瑞表示，機(jī)構(gòu)合并的阻力不小：原先權(quán)力是分散的，如果要合并機(jī)構(gòu)，權(quán)力就要集中，被合并機(jī)構(gòu)的職能怎樣分配？這些機(jī)構(gòu)中各個(gè)級(jí)別的人員又怎樣定位？ “有些人一輩子熬了個(gè)處級(jí)、司級(jí)職位，很可能因?yàn)楹喜⒍騺y。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家指出，人事安排是合并的一大障礙。 對(duì)于機(jī)構(gòu)合并，相比較知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的積極態(tài)度，商標(biāo)局和國(guó)家版權(quán)局顯然都有各自的看法。 國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局副局長(zhǎng)趙剛認(rèn)為，現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)設(shè)置有其歷史原因。 “解放初期就有了商標(biāo)，原來專利也是包括在商標(biāo)里。”趙剛說，國(guó)家工商行政管理總局是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，國(guó)家版權(quán)局所在的新聞出版總署同樣是國(guó)務(wù)院直屬，所以涉及到其中任一部門的機(jī)構(gòu)改革，都要國(guó)務(wù)院決定。 國(guó)家版權(quán)局版權(quán)管理司司長(zhǎng)王自強(qiáng)則對(duì)機(jī)構(gòu)合并的說法不以為然，“我從來沒見到有關(guān)研究機(jī)構(gòu)合并的文件，也沒有收到上級(jí)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)文件，沒有任何消息反饋到國(guó)家版權(quán)局?！彼f，國(guó)際上其實(shí)沒有一個(gè)國(guó)家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)構(gòu)是統(tǒng)一在一個(gè)部門管理的。美國(guó)專利商標(biāo)雖然合在一起，但是和版權(quán)是分開的。德國(guó)專利局和商標(biāo)局不在一起，版權(quán)局歸屬司法部，而司法部又管理專利局。 德恒律師事務(wù)所李征認(rèn)為，國(guó)際上之所以還沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)完全合并的先例，是因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)管理是一個(gè)立體型解決模式，單一部門很難解決。多數(shù)專家也指出，機(jī)構(gòu)合并是基于提高管理效率、出臺(tái)相關(guān)措施及時(shí)到位的考慮。雖然合并是大趨勢(shì)，但是畢竟管理內(nèi)容不一樣，所以整個(gè)管理方式也不一樣，要統(tǒng)一有不小難度?！? 文希凱表示，社科院在做的項(xiàng)目只是一個(gè)探討，最后肯定還需要協(xié)調(diào)。“現(xiàn)在只是一個(gè)研究階段，結(jié)論還沒有出來，就算結(jié)論出來，也只是課題的意見，還要看有沒有可能采納以及如何采納。最后還是由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組來拍板。”（來源：中國(guó)新聞網(wǎng)）