京津冀合作漸入佳境 中部將“打通經(jīng)脈”

在日前舉行的“中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作高層論壇”上，與會各方對京津冀地區(qū)合作和中部崛起關(guān)注頗多。 京津冀合作漸入佳境 “目前，京津冀有很多企業(yè)總部設(shè)在北京，生產(chǎn)基地設(shè)在河北?！眹医y(tǒng)計局景氣監(jiān)測中心副主任潘建成這樣說。 潘建成在此次論壇上發(fā)布的《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的格局和走向》報告中說，京津冀作為繼長三角和珠三角之后中國經(jīng)濟(jì)增長的第三大引擎，是我國北方現(xiàn)代化程度較高的城市群和工業(yè)密集區(qū)。近年來，京津冀合作有了新的進(jìn)展，主要表現(xiàn)在三個方面：一是在交通方面，北京與河北、天津在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面機場、港口等的合作已有良好開端；二是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面；三是在市場開放等方面均有合作。 京津冀地區(qū)的合作正漸入佳境。正如北京市副市長張茅在論壇上所說，京津冀區(qū)域合作有著優(yōu)勢互補的客觀條件，又面臨著加快發(fā)展的歷史機遇。“十一五”期間，北京市將與天津市、河北省協(xié)調(diào)行動，共同推進(jìn)跨省市交通體系建設(shè)，京津城市軌道功能、京津第二條高速公路的開工建設(shè)，將在２００８年以前陸續(xù)竣工投入使用。在跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方面，北京市首鋼２００萬噸鋼鐵項目落戶河北唐山，并在２００８年之前實施搬遷，整體搬遷到唐山的曹妃甸。依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的首鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，首鋼與河北邯鋼共同打造的京唐鋼鐵聯(lián)合公司已經(jīng)在唐山曹妃甸建立。他表示，北京市將在國家統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)下，積極參與關(guān)系區(qū)域整體發(fā)展的重大戰(zhàn)略實施和重點項目建設(shè)。逐步形成與周邊城市的良性互動，著力推進(jìn)水資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綜合交通體系建設(shè)、能源供應(yīng)體系建設(shè)、市場體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工合作、社會事業(yè)合作等。同時在區(qū)域的框架內(nèi)，共同探討建立區(qū)域的要素流通機制，利益補償機制，信息溝通機制，改善區(qū)域合作的軟硬件環(huán)境。 而河北省副省長宋恩華對京津冀的合作闡述得更為具體，他在發(fā)言中闡述了河北作為京津大后方的思路。他說，河北是京津地區(qū)的重要生態(tài)屏障，對保障京津冀都市圈的環(huán)境安全發(fā)揮著重要作用。京津冀都市圈８４．５％的國土面積，６５．９％的人口集中在河北。水資源的７６％，煤炭儲量的９１％，石油儲量的７７％，鐵礦石儲量的９３％分布在河北。河北省已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系，冶金、建材、醫(yī)藥、石化、紡織、機械、食品等行業(yè)在全國占有重要位置；主要原材料產(chǎn)量在京津冀都市圈占有重要位置。 在他看來，京津冀之間只有加強統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素的自由流動，建立開放、統(tǒng)一、規(guī)范、有序的市場體系，才能實現(xiàn)區(qū)域的共同繁榮。他表示，河北省將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面積極融入京津冀都市圈，拓寬合作領(lǐng)域、提升合作層次，著力打造優(yōu)勢互補、合作共贏的區(qū)域發(fā)展格局。 第一，加快產(chǎn)業(yè)改革，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。形成分工明確、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補的京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)體系。主動承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用沿海港口和資源優(yōu)勢，以創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、滄州臨港化工園區(qū)等沿海區(qū)域為重點，建設(shè)環(huán)渤海能源及化工產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)京津冀結(jié)構(gòu)合理的服務(wù)業(yè)體系，逐步形成一批特色鮮明的物流中心和現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，加快實現(xiàn)與京津融合的大旅游圈和精品旅游線路。 第二，大力推進(jìn)高新技術(shù)創(chuàng)新。一是深化與京津兩地科研院所和高校的合作。二是以環(huán)京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)圈為依托，建設(shè)一批區(qū)域科技創(chuàng)新平臺和科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。三是加強京津冀高新技術(shù)戰(zhàn)略合作，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，共同建設(shè)北京－廊坊－天津、北京－保定－石家莊、北京－唐山－秦皇島三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。帶動京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建京津冀都市圈高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，上下游產(chǎn)品銜接配套的產(chǎn)業(yè)鏈條和集群發(fā)展格局。 第三，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，促進(jìn)區(qū)域空間融合。一是統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀區(qū)域城市空間布局，提升京津周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)的功能。二是建設(shè)以石家莊為中心的省會省市群，形成京津冀都市圈第三核心區(qū)。三是構(gòu)建都市圈一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快建設(shè)區(qū)域內(nèi)城際鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)，建立主要城市間的便捷通道，加快公路、鐵路的改造，提高陸路運輸能力；同時與天津港一起打造具有國際競爭力的北方航運中心，加強區(qū)域內(nèi)航空公司、機場間的合作，提升石家莊機場功能；增加區(qū)域內(nèi)飛行航線，建設(shè)支撐京津冀都市圈發(fā)展的空中走廊。 第四，構(gòu)建生態(tài)屏障，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。堅持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的發(fā)展思路。以張家口、承德地區(qū)為重點，建設(shè)京津冀北方生態(tài)區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有機結(jié)合。重點加強生態(tài)服務(wù)功能建設(shè)，形成生態(tài)防護(hù)林，流域水土保持，生態(tài)保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)，環(huán)境污染防止等五大環(huán)境保護(hù)體系。協(xié)調(diào)建立財政支持和資源環(huán)境補償政策，有效保障生態(tài)建設(shè)、人民生活和可持續(xù)發(fā)展。 對于京津冀的合作態(tài)勢，中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所教授張可云則以案例來說明，京津冀需要有一個權(quán)威的機構(gòu)來協(xié)調(diào)，避免其合作流于表面。他說，美國的阿巴拉契亞區(qū)域涉及到１３個州，美國聯(lián)邦政府成立了一個區(qū)域委員會，來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。 中部崛起將“打通經(jīng)脈” 中國人力資源開發(fā)研究會會長劉福垣在論壇上說，要想搞好區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，必須樹立以中部為重點的發(fā)展觀。他認(rèn)為，現(xiàn)在中國四個層次矛盾全面逆轉(zhuǎn)，根本原因是沒有抓住主要矛盾，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。解決這個問題的根本就在于中部，所以要給中部崛起一個定位。如果中部起來了，中國就起來了?！爸胁酷绕鸩皇侵胁康氖拢侨珖氖?，是中國的崛起；它崛起的任務(wù)是承東啟西，打通我們國家的經(jīng)脈?！彼赋?，美國的進(jìn)出口占ＧＤＰ的２２％，７８％是內(nèi)需。日本也是８５％靠內(nèi)需，進(jìn)出口只有１５％。而我國要擴(kuò)大內(nèi)需就必須要“打通經(jīng)脈”——中部必須崛起。 “最近中部崛起的聲勢很大，搞了很多的城市群；我主張中部崛起應(yīng)同辱共榮，同舟共濟(jì)?！眲⒏Ｔf。 潘建成在報告中提到，中部地區(qū)承東啟西、連南接北，是國家重要的商品糧基地、能源原材料基地和制造業(yè)基地，也是中國重要的物資和產(chǎn)品集散交換中心和交通樞紐。近幾年中部六省的經(jīng)濟(jì)合作有了起色，主要有兩個特點：一是以旅游業(yè)為契機，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。二是發(fā)揮京廣鐵路、長江沿線區(qū)位優(yōu)勢，共同發(fā)展。中部區(qū)域的生產(chǎn)力和城市空間布局總體上形成了兩大經(jīng)濟(jì)帶，即沿京廣鐵路軸線構(gòu)成一個南北走向的縱向經(jīng)濟(jì)帶；沿長江軸線構(gòu)成一個東西走向的橫向經(jīng)濟(jì)帶。這是中部城市分布最密集的城市帶和經(jīng)濟(jì)帶。 張可云在談到“關(guān)于區(qū)域合作的必然性”時提出，現(xiàn)在國內(nèi)存在的一些重大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，每大板塊都有問題。第一個是西部落后，第二個是東北老化，第三個是東部局部地區(qū)的膨脹，第四是中部地區(qū)的下滑?！霸诖龠M(jìn)中部崛起的時候不能再搞一個戰(zhàn)略，我們現(xiàn)在考慮的就是建議把振興東北老工業(yè)基地的政策沿用到中部地區(qū)。”（中國經(jīng)濟(jì)時報）