周生賢在全國大氣污染防治工作會議上指出采取有力措施 堅決實現(xiàn)二氧化硫總量控制目標

全國大氣污染防治工作會議5月30日在天津召開。國家環(huán)?？偩志珠L周生賢出席會議并發(fā)表重要講話。他指出，到2010年全國二氧化硫排放總量比“十五”期末削減10%，這是約束性指標，是不可逾越的一條紅線，是黨中央、國務(wù)院向全國人民作出的莊嚴承諾，確保實現(xiàn)這個目標是各級環(huán)保部門義不容辭的責(zé)任，要提高認識，把握機遇，采取有力措施，堅決實現(xiàn)“十一五”二氧化硫排放總量控制目標。 周生賢說，大氣污染防治一直是環(huán)保工作的重要領(lǐng)域，經(jīng)過多年的努力，初步形成了大氣污染防治的政策、法規(guī)、標準體系。 “十五”期間，在國民經(jīng)濟快速增長的情況下，大氣污染防治工作不斷加強。2005年與2000年相比，339個城市中空氣質(zhì)量達到二級標準的城市增加了22.2%，空氣質(zhì)量劣于三級標準的城市下降了24.1%。但是，必須清醒地看到，我國大氣環(huán)境形勢依然十分嚴峻。主要表現(xiàn)為： ——大氣污染物排放總量居高不下。長期以來，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是影響我國大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。煤炭在我國能源消費中的比例保持在70%左右，短期內(nèi)難以改變。從使用方式上看，煤炭消費量的80%直接用于燃燒，火電廠燃煤量占煤炭消耗量的50%以上。燃煤是大氣環(huán)境中二氧化硫、氮氧化物、煙塵的主要來源。傳統(tǒng)的用煤方式、低水平的燃燒效率依然存在，未來相當長時間，煤煙型污染仍將是大氣污染的重要特征?！笆濉逼陂g，我國煤炭消費量增加了8億多噸，其中火電行業(yè)增加了5億多噸，但脫硫機組裝機容量的比例只由2%增加到12%。2005年全國二氧化硫排放總量高達2549萬噸，居世界第一，比2000年增加了27%，“十五”計劃確定的削減目標沒有完成。盡管酸雨污染范圍基本穩(wěn)定，但重酸雨區(qū)的污染程度進一步加重。降水酸度較低值由2000年的4.1下降至2004年的3.05，酸雨頻率大于40%的城市比例由2000年的52%上升至2005年的63.9%。有關(guān)研究表明，我國每排放一噸二氧化硫造成的經(jīng)濟損失約2萬元，空氣污染特別是酸雨污染已嚴重制約著全面建設(shè)小康社會目標的順利實現(xiàn)。 ——城市大氣污染問題依然突出。2005年監(jiān)測的522個城市中，4.2%的城市達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標準，56.1%的城市達到二級標準，39.7%的城市處于中度或重度污染。顆粒物仍是影響我國環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物。除燃煤外，工業(yè)粉塵、地面揚塵、建筑工地塵、土壤風(fēng)蝕塵等都對空氣中顆粒物濃度有較大影響，特別是可吸入顆粒物對人體健康造成的危害更大，目前大多數(shù)城市人口長期生活在可吸入顆粒物超標的環(huán)境空氣中。人口超過百萬的特大城市，空氣中二氧化硫和顆粒物超標比例較高，空氣質(zhì)量達標比例偏低。近年來，城市機動車保有量快速增加。2005年，我國汽車保有量超過3100萬輛，機動車尾氣排放已經(jīng)成為大城市空氣污染的重要來源，其中氮氧化物排放量已占總量的50%，一氧化碳占85%。中小城市機動車保有量也將日益增加，如不及時提高機動車尾氣排放標準和燃油品質(zhì)，到2015年，城市機動車污染物排放量將比2000年上升一倍。 ——有毒有害廢氣污染治理滯后。工業(yè)污染具有排污集中、排放量大、危害性高、易發(fā)生突發(fā)性污染事故的特點，工業(yè)生產(chǎn)排放的有毒有害物質(zhì)嚴重污染了當?shù)氐拇髿猸h(huán)境，特別是一些焦化行業(yè)集中的城市，大氣環(huán)境中強致癌物苯并芘超標。近年來，重化工業(yè)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)性污染進一步突出，工業(yè)污染出現(xiàn)了由大中城市向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢，涌現(xiàn)了一批工業(yè)園區(qū)，加劇了這些地方的環(huán)境質(zhì)量惡化。如不高度重視，極易引發(fā)重大環(huán)境污染事件，嚴重影響可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。 ——經(jīng)濟發(fā)展和能源需求與控制污染物排放總量的矛盾突出?！笆晃濉睍r期我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，房地產(chǎn)、汽車的消費需求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將繼續(xù)帶動能源和原材料工業(yè)發(fā)展。據(jù)預(yù)測，到2010年和2020年，我國煤炭需求總量將分別達到24.5億噸和29億噸，燃煤發(fā)電機組將分別增加到5.5億千瓦和6.6億千瓦，全國燃煤產(chǎn)生的二氧化硫?qū)⒎謩e達到3500多萬噸和4350多萬噸，煙塵、粉塵的產(chǎn)生量也將大幅增加，這對環(huán)境造成了巨大壓力。 周生賢指出，做好“十一五”大氣污染防治工作，要堅持統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管，狠抓工業(yè)和生活面源污染、機動車污染、自然揚塵污染的綜合防治，遏制大氣污染惡化趨勢，改善重點城市大氣環(huán)境質(zhì)量。一是切實強化工業(yè)污染防治。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解“結(jié)構(gòu)性污染”。強化限期治理制度，對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間實行限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。二是嚴格控制機動車污染。要建立和完善機動車污染防治法律、法規(guī)和標準體系，逐步提高新車排放標準，加大老舊車輛淘汰力度，堅決遏制機動車污染物排放總量逐年增長的趨勢。各省級環(huán)保部門要依據(jù)《大氣污染防治法》，全面推進機動車環(huán)保定期檢測委托工作；加強對在用車排放檢測單位的監(jiān)督管理，確保各檢測單位按規(guī)范進行檢測。重點城市環(huán)保部門要加強對加油站的環(huán)境監(jiān)管，逐步要求建設(shè)油氣回收裝置；要加強城市道路兩側(cè)空氣質(zhì)量的監(jiān)測，有條件的城市可專門設(shè)立道路兩側(cè)空氣質(zhì)量監(jiān)測點，科學(xué)合理地布點，為開展機動車污染防治提供科學(xué)依據(jù)。三是深入開展城市大氣環(huán)境綜合防治。要通過努力，到2010年使65%以上的城市空氣環(huán)境質(zhì)量二級和好于二極的天數(shù)達到80%以上。要改善能源結(jié)構(gòu)，治理面源污染，強化對城市二次揚塵的防治，完善城市環(huán)境容量測算方法，實行環(huán)境空氣質(zhì)量公告制度。四是強化大氣污染防治的保障措施。要修改完善法律法規(guī)，嚴格法律責(zé)任，依法防治污染，全面實施排污許可證制度，認真做好大氣污染防治的基礎(chǔ)工作，通過加強先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，盡快改變被動局面。 周生賢強調(diào)，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，到2010年全國二氧化硫排放總量比“十五”期末削減10%。這是約束性指標，是不可逾越的一條紅線，是黨中央、國務(wù)院向全國人民作出的莊嚴承諾。確保實現(xiàn)這個目標是各級環(huán)保部門義不容辭的責(zé)任。當前和今后一個時期，控制二氧化硫排放總量要重點抓好以下工作： 一要認真編制酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”規(guī)劃。目前，全國酸雨和二氧化硫污染防治專項規(guī)劃正在加緊編制，爭取年內(nèi)批復(fù)出臺。各地也應(yīng)做好準備工作，按照國家的規(guī)劃要求，結(jié)合本地實際，做好本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃。要認真總結(jié)“十五”環(huán)保計劃制訂和實施的經(jīng)驗教訓(xùn)，切實提高“十一五”專項規(guī)劃的編制質(zhì)量，做到基礎(chǔ)扎實、目標明確、措施落實、政策可行、操作性強。 二要科學(xué)分配二氧化硫排放總量。根據(jù)各地的環(huán)境容量、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、排污現(xiàn)狀及污染程度，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)要求，全面推進，重點突出”的原則，總局確定了東部、中部、西南、西北地區(qū)不同的削減比例?，F(xiàn)在，分配給各省、自治區(qū)、直轄市的二氧化硫總量控制指標已經(jīng)確定。各省、自治區(qū)、直轄市要把指標層層分解到轄區(qū)內(nèi)各地市縣和企業(yè)。在指標分解中，要實行分類指導(dǎo)。對火電行業(yè)二氧化硫排放指標的確定，采用排放績效的方法。排放績效就是每發(fā)一度電排放的二氧化硫量。目前，總局根據(jù)發(fā)電機組所在區(qū)域和投產(chǎn)時間，確定了不同類型機組的排放績效值和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）火電行業(yè)二氧化硫排放量指標。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門要對照排放績效值，確定每個機組允許的較大排放量。對非電力行業(yè)二氧化硫排放指標的確定，實行區(qū)別對待。對環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級標準的城市，分配的原則是，到2010年排放總量基本控制在2005年的水平；對超過二級標準的城市，按現(xiàn)有所有非電行業(yè)工業(yè)污染源達標排放的水平，確定2010年的排放總量，以此為基數(shù)，將二氧化硫排放量控制指標分解落實到重點污染源。 三要督促目標責(zé)任制的落實。國務(wù)院授權(quán)環(huán)?？偩峙c六家電力集團公司和七個排放大省簽訂了目標責(zé)任書，今后，總局還將與其余的23個省（自治區(qū)、直轄市）政府簽訂責(zé)任書。責(zé)任書的簽訂標志著二氧化硫排放總量控制目標到省、責(zé)任到省、任務(wù)到省、項目到省。責(zé)任書重在監(jiān)督落實。各級環(huán)保部門要督促重點項目的實施，確保按時、按質(zhì)、按量完成任務(wù)?？偩謱⒚堪肽旯几魇『土译娏瘓F公司的完成情況，并將考核結(jié)果向國務(wù)院報告，向全社會公布。 四要創(chuàng)新二氧化硫排放總量控制管理思路。“十一五”期間，二氧化硫總量控制要突出行業(yè)管理，對電力行業(yè)實行“計劃單列式”管理。到2010年，要實現(xiàn)電力行業(yè)二氧化硫排放總量控制在1000萬噸的水平，必須通過燃煤電廠脫硫工程減排總量，通過“以新帶老”消化總量，通過達標排放控制總量，通過關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的小火電騰出總量。今后，除熱電聯(lián)產(chǎn)、煤矸石和垃圾焚燒發(fā)電機組外，新改擴電廠需要的二氧化硫指標必須從電力行業(yè)獲得，否則環(huán)評報告書不予審批。要開展二氧化硫排放指標有償取得和排污交易試點，充分運用市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，以最小的治理成本達到最優(yōu)的減排效果，使那些脫硫機組經(jīng)濟上有利可圖，使那些技術(shù)落后、規(guī)模不經(jīng)濟的機組因承受較高的經(jīng)濟負擔(dān)，迫使其少發(fā)電或關(guān)停。同時，借助總量控制和排污交易手段，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。簽訂責(zé)任書的6家電力集團公司在排污交易方面可先行一步，鼓勵電力企業(yè)跨行政區(qū)域、跨電力集團公司進行二氧化硫排污交易。 五要加強火電廠脫硫設(shè)施監(jiān)管。要加強對脫硫設(shè)施建設(shè)和運行的監(jiān)管。當前，脫硫工作進展很快，要加強對脫硫工程公司的管理，對脫硫工程建設(shè)實施全過程監(jiān)控，做好脫硫項目驗收工作，加強對投運脫硫設(shè)施的監(jiān)督管理，保證脫硫設(shè)施正常、穩(wěn)定運行。積極探索脫硫設(shè)施運行市場化模式。企業(yè)治理資金短缺、科學(xué)管理滯后、專業(yè)人員缺乏，是制約脫硫設(shè)施建設(shè)和運行的主要因素。市場化、專業(yè)化運營模式是擺脫這一困境的有效途徑。目前已經(jīng)有一些脫硫公司帶資為電廠建設(shè)脫硫設(shè)施并負責(zé)運行，電廠以電價優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)讓和少繳的排污費作為回報，兩者實現(xiàn)了“雙贏”的目的?，F(xiàn)在這一模式尚處于摸索階段?？偩謱⒙?lián)合國家發(fā)改委選擇一些有條件的省、電力公司委托專業(yè)化公司進行脫硫設(shè)施運行試點，在此基礎(chǔ)上爭取出臺相應(yīng)的管理辦法和配套政策，有條件的地方要積極配合做好有關(guān)工作。建成的設(shè)施不運行等于浪費資源，“浪費是極大的犯罪”?；痣姀S安裝煙氣在線監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，是確保脫硫設(shè)施正常運行的有效監(jiān)控手段?，F(xiàn)在，建了脫硫設(shè)施不運行的現(xiàn)象較為普遍，即使安裝了在線監(jiān)測裝置，很多也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵是沒有聯(lián)網(wǎng)。濟南、太原等地環(huán)保部門通過與火電廠在線監(jiān)測裝置聯(lián)網(wǎng)，對脫硫設(shè)施正常運行起到了積極的推動作用。今后，所有火電廠必須安裝在線監(jiān)測裝置，各級環(huán)保部門要主動做好聯(lián)網(wǎng)工作。（來源：國家環(huán)?？偩志W(wǎng)站）