企業(yè)所得稅法8月審議 改革思路初定

增值稅轉(zhuǎn)型和企業(yè)所得稅合并改革作為新一輪稅制改革的兩個重頭戲，已經(jīng)正式寫入“十一五”規(guī)劃。從6月3日舉辦的“2006年中國稅收高層論壇”上了解到，為配合國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，推進企業(yè)所得稅制度的統(tǒng)一已是必然選擇。據(jù)悉，全國人大常委會將于8月份開始審議新的企業(yè)所得稅法草案。 高培勇：關(guān)鍵在于突破既得利益格局困擾 “中國新一輪稅制改革啟動最重要的在于突破各種既得利益的圍追堵截。”中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所副所長高培勇表示，以企業(yè)所得稅為例，至少已經(jīng)涉及到三方面利益格局： 其一是企業(yè)利益，特別是外商投資企業(yè)的既得利益。盡管中國的合資企業(yè)已經(jīng)成長壯大，不再關(guān)心稅收優(yōu)惠方面的蠅頭小利，更多關(guān)注的是中國的大市場等問題，但無論如何，所得稅改革總歸會增加這些企業(yè)的稅負負擔，是對既得利益格局的觸動。 其二是主管部門的利益格局。有些部門是專門掌管引進外商投資的，外商投資企業(yè)引進規(guī)模的變動狀況直接決定著這些部門的工作成績，作為既得利益者，他們也會在稅制改革中受到?jīng)_擊。 其三是沿海開放地帶的利益格局。雖然全國實行的是統(tǒng)一的稅負政策，外商投資企業(yè)不管在什么地方投資都會享受到既定的稅收優(yōu)惠，但由于外商投資企業(yè)絕大部分集中于東部沿海開放地帶，因而維持現(xiàn)狀對東部地帶來說就是保有一種級差地租。 正是在這樣一系列既得利益格局的沖撞中，企業(yè)所得稅改革才會一再拖延。 王建凡：企業(yè)所得稅改革的主要思路 “企業(yè)所得稅兩稅合并的改革是新一輪稅制改革的重中之重?！必斦慷愓靖彼鹃L王建凡表示，今后稅制的發(fā)展方向是通過完善的所得稅制促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 談到企業(yè)所得稅改革的進程時，王建凡表示：“改革時間表已經(jīng)鎖定，全國人大常委會已經(jīng)公布了2006年立法計劃，8月份要開始審議新的企業(yè)所得稅法草案?！边@表明我們已經(jīng)沒有退路，要抓緊工作，為8月份的審議做最后的沖刺和準備。 王建凡指出，此次稅改的思路包括：一是實行法人所得稅。雖然法人所得稅在國外非常普遍，但我國1994年稅制改革后，尤其內(nèi)資企業(yè)所得稅是按照獨立核算企業(yè)界定納稅人的，而新的所得稅將來要走向法人所得稅；二是界定國民企業(yè)和非國民企業(yè)的概念。這主要針對并未在中國注冊的外國企業(yè)，如何界定其在中國的納稅義務(wù)；三是實行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率。不管稅率水平選擇有多高，內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)和不同所有制企業(yè)都實行同一個稅率；四是進一步調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。一方面，今后的稅收優(yōu)惠將由直接優(yōu)惠轉(zhuǎn)向間接優(yōu)惠，另一方面將由過去的區(qū)域優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，使稅收政策更好地體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策。 楊元偉：企業(yè)所得稅改革后對外資的吸引力不一定降低 “企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一后，中國對外資的吸引力不一定會下降?！眹叶悇?wù)總局政策法規(guī)司副司長楊元偉表示，中國對于外商投資決策的主要吸引力包括市場潛力、政局穩(wěn)定情況、勞動力成本、土地附加資源價值、優(yōu)惠政策等五個方面。在企業(yè)所得稅制度的統(tǒng)一過程中，只要保持與周邊國家相對較低的稅率水平，同樣可以使稅制在優(yōu)惠政策調(diào)整情況下依然保持較強的競爭力；同時，新的企業(yè)所得稅將會充分考慮到現(xiàn)有外商投資企業(yè)的既得利益，對外商投資企業(yè)給予適當?shù)倪^渡期照顧，最終實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。（來源：中國經(jīng)濟時報）