非關(guān)稅措施發(fā)展的趨勢(shì)、影響與應(yīng)對(duì)

非關(guān)稅措施作為國(guó)際貿(mào)易中的重要壁壘形式，隨著國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的變化，也不斷變換自己的表現(xiàn)形式，發(fā)揮著自身獨(dú)特的作用。在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易地位迅速提升背景下，出口日益受到其他國(guó)家的關(guān)注和牽制，貿(mào)易矛盾和摩擦凸現(xiàn)。如何積極應(yīng)對(duì)并合理運(yùn)用非關(guān)稅措施，努力改善外部環(huán)境，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展亟需研究的問(wèn)題。 一、非關(guān)稅措施的新發(fā)展 在國(guó)際貿(mào)易中，非關(guān)稅措施客觀存在并被普遍使用。由于缺乏必要的行為準(zhǔn)則，加上非關(guān)稅措施具有的特性，在合法的規(guī)則與濫用貿(mào)易保護(hù)之間的界限并不清晰，使得國(guó)際貿(mào)易中非關(guān)稅措施問(wèn)題顯得更加突出與復(fù)雜。如何規(guī)范非關(guān)稅措施的合理使用，削減其不合理的貿(mào)易限制成分，是國(guó)際貿(mào)易研究的一個(gè)重要課題。 因非關(guān)稅措施種類繁多，范圍廣泛，影響復(fù)雜，迄今對(duì)其尚沒(méi)有統(tǒng)一、明確的定義，人們只是做一些概括性界定?，F(xiàn)實(shí)中，非關(guān)稅措施、非關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅扭曲等概念也是混淆使用。但嚴(yán)格講，非關(guān)稅壁壘不是非關(guān)稅措施的同義詞，前者應(yīng)被包含在后者中；正常的貿(mào)易管理措施與貿(mào)易壁壘是有區(qū)別的，不是所有的非關(guān)稅措施都是非關(guān)稅壁壘。為避免使用過(guò)程中的隨意性和武斷性，非關(guān)稅壁壘成為多邊貿(mào)易談判的重要組成部分。根據(jù)WTO“多哈發(fā)展議程框架協(xié)議”，要求各成員通報(bào)非關(guān)稅壁壘，進(jìn)行非關(guān)稅壁壘的確定、審查和分類工作，并最終進(jìn)行談判。 在貿(mào)易自由化大趨勢(shì)下，在多邊貿(mào)易規(guī)則的規(guī)范和約束下，關(guān)稅和以數(shù)量限制為代表的傳統(tǒng)非關(guān)稅措施在國(guó)際貿(mào)易中的地位逐漸被削弱，已不再構(gòu)成市場(chǎng)準(zhǔn)入的主要障礙。而在科技不斷創(chuàng)新、消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品安全及品質(zhì)要求提升、國(guó)際商業(yè)活動(dòng)日趨活躍以及社會(huì)與環(huán)保議題更加受到重視等背景下，以技術(shù)性貿(mào)易措施為代表的新型非關(guān)稅措施大量涌現(xiàn)并被廣泛采用，它們對(duì)國(guó)際貿(mào)易的規(guī)模及流向產(chǎn)生了相當(dāng)復(fù)雜的影響，也非關(guān)稅措施的運(yùn)用出現(xiàn)了前所未有的新變化。 第一，許多研究表明，目前國(guó)際貿(mào)易中受非議最多的非關(guān)稅措施是：技術(shù)性貿(mào)易措施（包括TBT和SPS）；海關(guān)及行政管理程序；市場(chǎng)準(zhǔn)入中與競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)的限制性措施；進(jìn)口許可；補(bǔ)貼；貿(mào)易救濟(jì)措施（包括反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅、保障措施）等。其中，嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)雜的質(zhì)量認(rèn)證，名目繁多的在包裝、標(biāo)識(shí)、衛(wèi)生及環(huán)保等方面的要求構(gòu)成了國(guó)際貿(mào)易的主要壁壘。目前，技術(shù)性貿(mào)易措施在各種非關(guān)稅措施中所占比重已升至60%左右，若將與其有關(guān)的其他限制性貿(mào)易措施考慮進(jìn)來(lái)，這一比重則高達(dá)80%，其中與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的內(nèi)容又是技術(shù)性貿(mào)易措施中限制貿(mào)易的最重要因素。 第二，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在使用非關(guān)稅措施時(shí)都或多或少地遵循了由傳統(tǒng)措施向非傳統(tǒng)措施轉(zhuǎn)移的同一發(fā)展趨勢(shì)，這表明在選擇貿(mào)易政策工具方面，各國(guó)已經(jīng)擁有類似的模式。在美國(guó)、日本和歐盟的市場(chǎng)上，貿(mào)易管理的重點(diǎn)是環(huán)境、健康和安全，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求都很高，以此為由而實(shí)施的貿(mào)易限制性措施，占這些國(guó)家和地區(qū)非關(guān)稅措施使用的70-80%。無(wú)疑，這些措施的實(shí)施將提高生產(chǎn)者和出口商的成本，極大抬高了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻。 第三，從總體看，受非關(guān)稅措施影響的產(chǎn)品大多集中在勞動(dòng)密集性、低附加值產(chǎn)品上，如玩具、消費(fèi)類電子產(chǎn)品、食品、農(nóng)產(chǎn)品等，而這些都是與發(fā)展中國(guó)家利益密切相關(guān)的產(chǎn)品，這在一定程度上影響了發(fā)展中國(guó)家的出口競(jìng)爭(zhēng)力。而在應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘的過(guò)程中，眾多的發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家成為最易受沖擊的群體。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易中心的研究表明，2002年，來(lái)自最不發(fā)達(dá)國(guó)家的出口產(chǎn)品的40%遭遇非關(guān)稅壁壘打擊，來(lái)自其他發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的出口產(chǎn)品中，這一比例約為15%。 二、非關(guān)稅措施與我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易 隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易地位的迅速提高，出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提升，加上與主要工業(yè)國(guó)的貿(mào)易不平衡狀況日益加劇等，我國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦增多。目前我國(guó)出口日益受到其他國(guó)家的關(guān)注和牽制，出口產(chǎn)品受到國(guó)外名目繁多、形式多樣的貿(mào)易措施限制，特別是非傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的制約在加大。美、歐等貿(mào)易大國(guó)還采取了許多違反WTO規(guī)則和自由貿(mào)易精神的不合理限制措施，變換各種方式，制造和濫用貿(mào)易壁壘。目前在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)出口的制約作用迅速上升；貿(mào)易救濟(jì)措施仍是影響出口的重大貿(mào)易壁壘；知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題成為出口的新制約因素。 從我國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)情況看，為了抵御進(jìn)口產(chǎn)品的不公平競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)依據(jù)WTO基本精神和規(guī)則，積極完善各類貿(mào)易救濟(jì)制度，對(duì)某些進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施了貿(mào)易救濟(jì)措施，以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)秩序。但總體看，在我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易迅猛增長(zhǎng)的情況下，如何合理有效地運(yùn)用非關(guān)稅措施，仍存在著一些問(wèn)題。我國(guó)對(duì)外反傾銷立案數(shù)量與進(jìn)口的增長(zhǎng)還有差距；一些貿(mào)易救濟(jì)措施的啟動(dòng)在不同產(chǎn)業(yè)間造成不合理的“分配效應(yīng)”；在技術(shù)性貿(mào)易措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面尚缺乏足夠的手段。 對(duì)外摩擦的蔓延和升級(jí)，威脅著我國(guó)的出口貿(mào)易環(huán)境，不僅給出口持續(xù)發(fā)展帶來(lái)重大威脅，而且對(duì)宏觀調(diào)控和對(duì)外政治外交關(guān)系造成嚴(yán)重干擾，成為制約我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素之一。從當(dāng)前形勢(shì)看，今后一段時(shí)期我國(guó)對(duì)外貿(mào)易仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，出口增速將繼續(xù)高于世界貿(mào)易平均增速和大多數(shù)國(guó)家的出口增長(zhǎng)水平，與一些國(guó)家的雙邊貿(mào)易失衡狀況恐將難以得到完全解決。由此，我國(guó)出口產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)遭遇貿(mào)易救濟(jì)措施及貿(mào)易壁壘也難以避免，各種貿(mào)易爭(zhēng)端可能還會(huì)進(jìn)一步增加，我國(guó)企業(yè)將因此增加參與國(guó)際貿(mào)易的成本，面對(duì)更多的沖擊和挑戰(zhàn)。今后，我們要有充分準(zhǔn)備來(lái)應(yīng)對(duì)遭遇到的貿(mào)易壁壘及其引發(fā)的具體案件。 三、非關(guān)稅措施的應(yīng)對(duì)與合理運(yùn)用 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展面對(duì)的重要考驗(yàn)之一是，認(rèn)真研究各種非關(guān)稅措施的演變及影響，積極應(yīng)對(duì)非關(guān)稅措施的濫用，妥善解決貿(mào)易摩擦，同時(shí)注意合理有效地運(yùn)用非關(guān)稅措施，促進(jìn)和保障我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，維護(hù)自身貿(mào)易利益。為此，提出以下建議。 1、正確理解、客觀認(rèn)識(shí)非關(guān)稅措施的“雙重性”，冷靜分析和甄別各種非關(guān)稅措施的內(nèi)容及其可能產(chǎn)生的影響，不可“泛壁壘化”。 貿(mào)易保護(hù)大量地存在于當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中。但是我們對(duì)非關(guān)稅措施的認(rèn)識(shí)尚存在一些偏差，甚至認(rèn)為我國(guó)加入WTO后將取消所有非關(guān)稅措施。在現(xiàn)實(shí)中，人們更多的是注意到非關(guān)稅措施對(duì)貿(mào)易的限制作用，卻忽視其對(duì)維護(hù)國(guó)際貿(mào)易秩序的積極作用。我們的輿論、研究等更多的是講“技術(shù)壁壘”、“綠色壁壘”，而不是國(guó)際上通常使用的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“環(huán)境要求”。這種不同的表述實(shí)際上反映了不同的心態(tài)和貿(mào)易觀。客觀地認(rèn)識(shí)非關(guān)稅措施的存在及發(fā)展，是我們有效制定、正確實(shí)施、積極應(yīng)對(duì)非關(guān)稅措施的前提。我們應(yīng)當(dāng)用積極的思路，而不是消極對(duì)抗的態(tài)度去對(duì)待非關(guān)稅措施的演變。對(duì)于受到的一些局部的不公平待遇，要在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中耐心進(jìn)行解釋，據(jù)理力爭(zhēng)，具體問(wèn)題，具體解決。 2、加強(qiáng)對(duì)非關(guān)稅措施問(wèn)題的研究，特別要認(rèn)真研究WTO規(guī)則，提高運(yùn)用和駕馭國(guó)際規(guī)則保護(hù)自己、發(fā)展自己的能力。 非關(guān)稅措施發(fā)展快，其關(guān)注的焦點(diǎn)、實(shí)施的手段、采取的方式、保護(hù)的動(dòng)機(jī)、產(chǎn)生的影響等，都會(huì)伴隨國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而呈現(xiàn)出新的特征和趨向。要應(yīng)對(duì)非關(guān)稅措施的演變及影響，必須加強(qiáng)對(duì)非關(guān)稅措施的研究，不斷深化認(rèn)識(shí)，做到從容應(yīng)對(duì)。目前我們對(duì)非關(guān)稅措施的關(guān)注很不夠，基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)不完整，研究缺乏全面性、前瞻性，往往是實(shí)際工作中出現(xiàn)問(wèn)題在前，主動(dòng)的應(yīng)對(duì)性研究在后，不能適應(yīng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。 加強(qiáng)對(duì)非關(guān)稅措施問(wèn)題的綜合性研究主要包括： （1）認(rèn)真研究非關(guān)稅措施發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)其內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、特征、法規(guī)的出臺(tái)時(shí)機(jī)等進(jìn)行深入細(xì)致的研究和分析。 （2）密切關(guān)注主要貿(mào)易伙伴特別是發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用非關(guān)稅措施的動(dòng)向，對(duì)它們的進(jìn)口制度、體系的信息進(jìn)行系統(tǒng)收集、分析，對(duì)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行詳細(xì)而科學(xué)的評(píng)估和分析。 （3）深入研究WTO規(guī)則對(duì)非關(guān)稅措施的原則和規(guī)范，目前要關(guān)注WTO“多哈發(fā)展議程”對(duì)非關(guān)稅措施內(nèi)容的談判，了解其他成員的態(tài)度及提案。 （4）特別重視新形勢(shì)下出現(xiàn)的與“標(biāo)準(zhǔn)”有關(guān)的非關(guān)稅措施，了解與研究各種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。 （5）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)案例的研究和積累，從案件發(fā)生的萌芽、正式發(fā)生、最后結(jié)束、事后引起的連鎖影響等多方面跟蹤分析，積累典型案例，從中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 3、制定總體的、積極的、長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)非關(guān)稅措施的戰(zhàn)略規(guī)劃，而不僅是提出零散的、被動(dòng)的、短期的解決辦法，既要“避害”，也要“趨利”。 如何應(yīng)對(duì)非關(guān)稅措施的隨意的、武斷使用，已成為廣大發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)在和未來(lái)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要組成部分。非關(guān)稅措施的復(fù)雜性在于其具有多部門綜合作用的趨勢(shì)，這要求發(fā)展中國(guó)家做出戰(zhàn)略性和積極的反應(yīng)，而不是基于單個(gè)、被動(dòng)和短期的解決方法。另外，面對(duì)將政策和能力建設(shè)方面的措施融為一體的復(fù)雜性，也需要發(fā)展中國(guó)家必須做出一個(gè)戰(zhàn)略性和前瞻性的響應(yīng)，而不僅僅是提出一個(gè)零散的被動(dòng)的解決方案。因此，應(yīng)對(duì)工作是一項(xiàng)綜合工作，需要國(guó)內(nèi)有關(guān)政府部門、行業(yè)中介、企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同參與完成，形成合作關(guān)系，制定出應(yīng)對(duì)策略。 （1）明確對(duì)待非關(guān)稅措施的戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面，要充分利用WTO框架下的貿(mào)易保護(hù)機(jī)制及允許采取的非關(guān)稅措施保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，培育企業(yè)及產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，分享國(guó)際貿(mào)易利益；另一方面，通過(guò)加強(qiáng)雙邊或多邊的交流和協(xié)調(diào)，提高對(duì)外談判和磋商能力，有效應(yīng)對(duì)其他國(guó)家對(duì)非關(guān)稅措施的濫用，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。我們的戰(zhàn)略目標(biāo)是，無(wú)論是突破非關(guān)稅壁壘的障礙，還是運(yùn)用非關(guān)稅壁壘，最主要的目標(biāo)是提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而不是單純的保護(hù)。 （2）抓住重點(diǎn)，對(duì)待主要的非關(guān)稅壁壘。在與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易中，重點(diǎn)關(guān)注TBT、SPS、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反傾銷、反補(bǔ)貼及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的壁壘；在與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易中，重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)出口方面的限制、反傾銷問(wèn)題、通關(guān)環(huán)節(jié)中的壁壘。目前我國(guó)已初步形成“四體聯(lián)動(dòng)”的反傾銷和保障措施應(yīng)訴工作機(jī)制。今后要進(jìn)一步健全和充分利用該工作機(jī)制，積極引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)企業(yè)參加反傾銷應(yīng)訴，特別是在關(guān)系我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)出口的領(lǐng)域，加大應(yīng)訴力度。 我們面對(duì)的最具緊迫性的課題是加快建立健全自己的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)或產(chǎn)業(yè)提供必要的保護(hù)，并引導(dǎo)企業(yè)積極有效應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘。我們要完善《外貿(mào)法》的有關(guān)配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，加快建立健全有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入以及技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、安全等方面的法律法規(guī)。要構(gòu)建一整套高效的出口技術(shù)服務(wù)體系，采取多種形式支持和鼓勵(lì)相關(guān)的技術(shù)管理部門和行業(yè)組織為企業(yè)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供技術(shù)支持和服務(wù)。加快對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的研究和轉(zhuǎn)化，著力構(gòu)建基于WTO規(guī)則、符合中國(guó)國(guó)情、服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中的國(guó)際合作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改與協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取將我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)納入到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系中。要制定和實(shí)施與國(guó)際接軌的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)動(dòng)植物檢疫監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)動(dòng)植物檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力，形成一套與國(guó)際接軌的產(chǎn)品安全管理模式。加快建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍，大量培養(yǎng)熟悉國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)和國(guó)情，了解國(guó)際商業(yè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的綜合型人才。 4、有效利用各種渠道和工具獲取相關(guān)信息，大力加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易信息服務(wù)，向企業(yè)和進(jìn)出口商提供及時(shí)、正確和有效的信息和咨詢。 通過(guò)分析案例可以看到，我國(guó)企業(yè)尤其是中小企業(yè)對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的變化不敏感，信息的不及時(shí)傳遞、分享以及應(yīng)對(duì)工作缺乏互動(dòng)，是對(duì)我國(guó)造成損失或造成被動(dòng)局面的重要因素。因此，構(gòu)建一個(gè)完善的、運(yùn)行良好的信息機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的有效收集、擴(kuò)散和共享，顯得尤為重要。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，有效地收集并發(fā)布有關(guān)新的非關(guān)稅措施方面的信息非常重要。我們要關(guān)注對(duì)國(guó)外市場(chǎng)產(chǎn)生影響的技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)制定前的意見(jiàn)咨詢，注意從雙邊或多邊的渠道獲得技術(shù)援助和能力建設(shè)方面的支持，有效地利用各種渠道獲取信息，包括WTO各成員的《TBT協(xié)議》和《SPS協(xié)議》的通報(bào)資料、各商業(yè)渠道發(fā)布的自愿性標(biāo)準(zhǔn)、買方要求和準(zhǔn)則、以及一些咨詢網(wǎng)站發(fā)布信息等。我們要借鑒國(guó)外的一些可行性的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)出口商多層次、多渠道、高效率的信息服務(wù)體系的建立，通過(guò)將有關(guān)的信息很好地加以處理，以快捷有效的方式提供給企業(yè)和進(jìn)出口商，提供較完善而系統(tǒng)的相關(guān)咨詢和指導(dǎo)。 5、建立有效的應(yīng)對(duì)預(yù)警機(jī)制，變被動(dòng)為主動(dòng)，將防范和應(yīng)對(duì)工作前置化。 建立和健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是保證外貿(mào)持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要條件。在風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制中，有關(guān)非關(guān)稅措施的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是其重要組成部分。實(shí)際上，作為一種貿(mào)易救濟(jì)的監(jiān)控及快速反應(yīng)機(jī)制，許多國(guó)家都有類似的運(yùn)作機(jī)制。目前我國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘存在的一個(gè)突出問(wèn)題是預(yù)警系統(tǒng)的不完整，更缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)積累，缺乏預(yù)警分析人才，因而始終處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)狀態(tài)。面對(duì)日益增多的貿(mào)易摩擦、產(chǎn)業(yè)糾紛、形形色色的貿(mào)易保護(hù)措施，我們必須重視并且加快建立和完善進(jìn)出口的預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易保護(hù)前置化。2004年7月1日開(kāi)始實(shí)施的新《對(duì)外貿(mào)易法》已將“外貿(mào)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制”補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。我們要在已有的各類預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)際間的合作和數(shù)據(jù)交換，及時(shí)把握進(jìn)出口變動(dòng)情況，充分發(fā)揮中介組織在市場(chǎng)信息方面的優(yōu)勢(shì)，建立起多層次、多視角、多渠道的預(yù)警體系。 6、企業(yè)要提高標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，積極開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證，提高產(chǎn)品自檢自控能力，避免低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)產(chǎn)品的升級(jí)換代，提高產(chǎn)品的附加值。 企業(yè)在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)中，必須苦練內(nèi)功，不能永遠(yuǎn)憑借廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行數(shù)量擴(kuò)張，單純追求規(guī)模。 （1）企業(yè)要加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐，從生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程到產(chǎn)品加工銷售，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系。要重視產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與品牌，增強(qiáng)自身技術(shù)力量，積極采用國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)品符合進(jìn)口國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 （2）積極開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證工作，做好出口產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)證、國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證、安全認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證等，獲取產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的通行證。 （3）企業(yè)要結(jié)合國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立和完善出口食品、農(nóng)產(chǎn)品基地備案制度，加強(qiáng)源頭管理，提高自檢自控能力。 （4）要把應(yīng)對(duì)反傾銷列入企業(yè)的常態(tài)管理中，規(guī)范自己的法律制度，重視日常經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)自律，積極主動(dòng)申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，有效地參加反傾銷應(yīng)訴。 7、政府要在多雙邊的磋商和談判中關(guān)注非關(guān)稅措施問(wèn)題，積極通過(guò)多雙邊的渠道打掉對(duì)我國(guó)歧視性的非關(guān)稅措施，為企業(yè)爭(zhēng)取相對(duì)公平的外部環(huán)境。 在實(shí)踐中，各國(guó)都在努力通過(guò)交涉、磋商或談判等途徑，消除貿(mào)易壁壘。因此，我們要提高對(duì)外談判和磋商能力，通過(guò)各種機(jī)會(huì)和渠道，打掉對(duì)我國(guó)歧視性的非關(guān)稅措施，盡力消除和避免非關(guān)稅措施的負(fù)面影響，努力為企業(yè)爭(zhēng)取一個(gè)相對(duì)公平的外部環(huán)境。 （1）支持和鼓勵(lì)企業(yè)積極參與相關(guān)組織的活動(dòng)和國(guó)際規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)制定的意見(jiàn)咨詢和評(píng)議，力爭(zhēng)在制定初期打掉其中不合理的部分。 （2）在多雙邊的磋商和談判中關(guān)注非關(guān)稅壁壘問(wèn)題，爭(zhēng)取與主要貿(mào)易伙伴在進(jìn)出口產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入方面建立合作磋商機(jī)制。 （3）通過(guò)推動(dòng)和倡導(dǎo)貿(mào)易投資便利化，從局部率先消除或突破某些非關(guān)稅壁壘的制約，并積極探索化解貿(mào)易摩擦同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相結(jié)合的新思路和新途徑，努力建立穩(wěn)定、公平的對(duì)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 8、有效利用WTO的機(jī)制減少非關(guān)稅壁壘帶來(lái)的不良影響，靈活處理國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，改善對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。 WTO機(jī)制的通報(bào)討論、監(jiān)督執(zhí)行、特殊和差別待遇條款、爭(zhēng)端解決機(jī)制、貿(mào)易政策審議機(jī)制等，是維持該組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，也為我們參與和運(yùn)用多邊貿(mào)易體制，維護(hù)自身權(quán)益提供了可供選擇的渠道。我們要利用參加WTO活動(dòng)的機(jī)會(huì)，了解其他貿(mào)易伙伴貿(mào)易政策和具體措施的變化動(dòng)向，同時(shí)對(duì)于那些違反WTO規(guī)則和制度的行為提出我們的關(guān)注和警告，盡力消除一些矛盾和對(duì)抗。對(duì)于一些隱蔽性貿(mào)易壁壘，尤其是以各種標(biāo)準(zhǔn)為借口設(shè)置的壁壘，嚴(yán)重危害我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要案件，必要時(shí)使用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行處置，切實(shí)維護(hù)我國(guó)企業(yè)的貿(mào)易利益。