反壟斷法認(rèn)定三種行為壟斷 六種情況被豁免

十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議日前初次審議了有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《反壟斷法》草案(下稱“草案”)。首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的反壟斷法草案規(guī)定了三種壟斷行為，即：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。下面對(duì)其具體規(guī)定分別進(jìn)行解讀。 壟斷行為包括三種 首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的反壟斷法草案規(guī)定了三種壟斷行為，即：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。 壟斷協(xié)議是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者(包括行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)營(yíng)者團(tuán)體)，通過協(xié)議或者其他協(xié)同一致的行為，實(shí)施固定價(jià)格、劃分市場(chǎng)、限制產(chǎn)量、排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。一般具有三方面的特征：一是實(shí)施主體是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者；二是共同或者聯(lián)合實(shí)施；三是以排除、限制競(jìng)爭(zhēng)為目的。 市場(chǎng)支配地位是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)者，或者相對(duì)于其他競(jìng)爭(zhēng)者具有明顯的或者突出的優(yōu)勢(shì)，從而有能力在相關(guān)市場(chǎng)控制商品價(jià)格、數(shù)量或者能夠阻礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)。 經(jīng)營(yíng)者集中是指經(jīng)營(yíng)者通過合并、資產(chǎn)購(gòu)買、股份購(gòu)買、合同約定(聯(lián)營(yíng)、合營(yíng))、人事安排、技術(shù)控制等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響的情形。 七種行為屬濫用市場(chǎng)支配地位 首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的反壟斷法草案規(guī)定了七種經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的行為。 根據(jù)草案規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的行為包括：以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品；沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品；沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；強(qiáng)制交易相對(duì)人與其進(jìn)行交易，或者沒有正當(dāng)理由，限制交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；違背交易相對(duì)人意愿，搭售商品或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；沒有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇；反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為。 實(shí)施壟斷最高罰處銷售額10% 經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議是經(jīng)濟(jì)生活中一種最常見、最典型的壟斷行為，首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的反壟斷法草案規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，最高將被處以上年度銷售額10%的罰款。 草案規(guī)定，禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：固定、維持或者變更商品價(jià)格的；限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量的；分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的；限制購(gòu)買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的；聯(lián)合抵制交易的；反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。 草案規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款，并沒收違法所得；尚未實(shí)施壟斷協(xié)議的，可以處200萬(wàn)元以下的罰款。 六種情況將“豁免” 實(shí)際生活中，一些經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的某些協(xié)議雖然具有限制競(jìng)爭(zhēng)的后果，但整體上有利于技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公共利益。首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的反壟斷法草案，對(duì)屬于此類的六種情況不予禁止： 為改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的；為提高中小經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)中小經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力的；為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；為保障對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的；在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的。 禁止濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng) 首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的反壟斷法草案，設(shè)立專章對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)作出禁止性規(guī)定。 草案規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和公共組織不得濫用行政權(quán)力，以任何方式限定或者變相限定單位和個(gè)人只能經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品；行政機(jī)關(guān)和公共組織不得濫用行政權(quán)力，以采取同本地經(jīng)營(yíng)者不平等待遇方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。 草案同時(shí)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和公共組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間自由流通和充分競(jìng)爭(zhēng)：對(duì)外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價(jià)格；對(duì)外地商品采取與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；采取專門針對(duì)外地商品的審批、許可等手段，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；采取設(shè)置關(guān)卡或者其他手段，阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運(yùn)出。 反壟斷委員會(huì)履行五項(xiàng)職責(zé) 首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的反壟斷法草案，規(guī)定國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，并明確該委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行的五項(xiàng)職責(zé)。 根據(jù)草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)履行的職責(zé)包括：研究擬定有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策；組織調(diào)查、評(píng)估市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況，并發(fā)布評(píng)估報(bào)告；監(jiān)督、協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的反壟斷執(zhí)法工作；協(xié)調(diào)重大反壟斷案件的處理；國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。 草案同時(shí)對(duì)國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行的職責(zé)作出了規(guī)定：制定、發(fā)布有關(guān)反壟斷指南和具體措施；調(diào)查、評(píng)估市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況；調(diào)查處理涉嫌壟斷行為；制止壟斷行為；受理、審查經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)；國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。 草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和若干專家組成。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)議事方式、工作規(guī)則由國(guó)務(wù)院規(guī)定。（來源：中華工商時(shí)報(bào)）