發(fā)改委北戴河會(huì)議聚焦外商并購等六大熱點(diǎn)議題

7月31日上午，北京至北戴河的高速路上，云低，雨大。一批國家發(fā)改委官員正冒雨趕往北戴河。 同時(shí)，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)改委主任、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局局長、物價(jià)局局長等上百人從四面八方趕往這個(gè)全國著名的夏季勝地。 與中國經(jīng)濟(jì)決策密切相關(guān)的官員們齊聚北戴河，但在接下來的5天內(nèi)，擺在他們面前，是下半年如何推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 8月1日至5日，國家發(fā)改委“第29期發(fā)展改革研究班”在北戴河舉行。發(fā)改委每年在這期間召開一次研究討論班，旨在用一種開放的形式，總結(jié)上半年經(jīng)濟(jì)成績和問題，研討部署和調(diào)整下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。 據(jù)悉，這次“改革研究班”，國家發(fā)改委頗為重視，國家發(fā)改委的主任和副主任全部參加。 “完善宏觀調(diào)控能力，謀劃新的舉措。”一位發(fā)改委官員這樣解釋此次研究會(huì)議。 “往年都在北京開，這是首次搬到了北戴河。”據(jù)消息人士透露，此次發(fā)改委把研究班搬到北戴河，是為了進(jìn)行類似封閉式會(huì)議的研究班，有利于真正開出效果——提出針對(duì)性的政策意見。 “相比往年，此次發(fā)改委的研究議程安排是比較罕見的?！倍啻螀⒓舆@種研究班的上述發(fā)改委官員感慨。 “罕見”表現(xiàn)在，為了達(dá)到提升開會(huì)效果，此次發(fā)改委首次把2天會(huì)期，延長到5天。更關(guān)鍵的是參會(huì)者將分成六個(gè)小組，就六個(gè)議題進(jìn)行集中討論?！傲鶄€(gè)議題就是下半年，發(fā)改委要抓的重點(diǎn)。”發(fā)改委官員說。 “以前都是上面領(lǐng)導(dǎo)講話，下面聽。這次不一樣了?！睋?jù)有關(guān)人士透露，會(huì)議將在第一天安排國家發(fā)改委主任馬凱的主題講話，后面4天全天將會(huì)分組討論。 “這次會(huì)議，我們感覺壓力很大。”一位地方發(fā)改委官員表示，因?yàn)橐纸M討論，這次參會(huì)他們進(jìn)行了更精心的準(zhǔn)備。 而在未來的5天里，包括上述地方發(fā)改委官員在內(nèi)，百位悉心準(zhǔn)備的官員就下半年中國經(jīng)濟(jì)層面六個(gè)重點(diǎn)展開討論，并醞釀新的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措。 首先爭(zhēng)議不斷的凱雷徐工并購案使產(chǎn)業(yè)安全議題不可避免的進(jìn)入了討論的議題。 7月22日，由許多高官出席的中國首屆產(chǎn)業(yè)安全論壇，表達(dá)了中央高層對(duì)這一問題的關(guān)注。 “外商并購?fù)顿Y出現(xiàn)新的動(dòng)向，并購重點(diǎn)轉(zhuǎn)向重要行業(yè)的派頭兵。”中央政策研究室副主任鄭新立在論壇發(fā)言中特意提到徐工并購案。他認(rèn)為，如果不加防范，跨國公司就有可能在我國某些行業(yè)形成壟斷局面，由此帶來的產(chǎn)業(yè)安全問題必須引起警惕。 對(duì)此，成思危的觀點(diǎn)是，“我們不應(yīng)一概反對(duì)并購”，但是要通過盡快制定《反壟斷法》、外資并購我國企業(yè)的管理辦法等進(jìn)行規(guī)范管理，根據(jù)國家利益的原則適當(dāng)控制。 其次，上半年的能耗情況，使環(huán)保節(jié)能成為官員們討論的重中之重。 日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議傳出信息，今年上半年中國能源消耗增長速度高于同期10.9%的經(jīng)濟(jì)增長速度，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)單位GDP能耗下降4%的目標(biāo)難度較大。 根據(jù)“十一五”規(guī)劃，到2010年我國的單位GDP能耗要下降20%，今年的目標(biāo)是能耗下降4%。在能源約束性指標(biāo)執(zhí)行的頭一年，我國能源消耗增長高于經(jīng)濟(jì)增長的勢(shì)頭沒有得到扭轉(zhuǎn)，實(shí)令決策層擔(dān)憂。 為此，國家發(fā)改委亦與30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和14家中央企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。 發(fā)改委副秘書長楊偉民也曾透露，發(fā)改委會(huì)進(jìn)一步將降耗、污染物排放、耕地保有量這三大指標(biāo)，通過一種模型(不同的比例)分解到各個(gè)省份。 第三，近期輿論普遍關(guān)注的收入分配制度改革，也被納入到會(huì)議討論范圍。 實(shí)際上，7月17日，以人事部、財(cái)政部、民政部和勞動(dòng)保障部四部委首次全面系統(tǒng)解讀收入分配改革為標(biāo)志，新一輪收入分配改革已揭開序幕。此次改革方案重點(diǎn)解決公務(wù)員、事業(yè)單位薪酬領(lǐng)域，并加大對(duì)低收入人群收入提高的力度。 “新一輪收入分配改革至少將惠及1.2億人?！北M管用國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊宜勇的話來總結(jié)目前收入分配改革涉及面之廣，但全社會(huì)社會(huì)保障、壟斷行業(yè)高收入調(diào)控等與收入分配制度改革相關(guān)的財(cái)政，公共政策的改革任務(wù)還甚遠(yuǎn)。 此外，會(huì)議分組討論還將集中在“功能區(qū)發(fā)展、體制改革、要素價(jià)格監(jiān)管”三個(gè)領(lǐng)域。 功能區(qū)概念隨著“十一五”規(guī)劃進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)決策層面。“十一五”規(guī)劃首次將我國的國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。業(yè)內(nèi)人士稱，此舉是在充分考慮資源環(huán)境承載能力的前提下，對(duì)我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局而作出的戰(zhàn)略性決定。 要在中國國土面積上，實(shí)現(xiàn)這么大范圍的功能區(qū)布局安排，接下來要做許多的政策調(diào)整：如在財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理政策等。 “我們希望，與之對(duì)應(yīng)的績效評(píng)價(jià)和政績考核體系最好能首先破題?！币晃粚儆凇敖归_發(fā)區(qū)域”的西部省發(fā)改委人士稱，他要在討論會(huì)上集中就此問題發(fā)言，并希望能弱化對(duì)其“經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)”。 “在要素價(jià)格市場(chǎng)化的同時(shí)，急需完善對(duì)其價(jià)格的監(jiān)管。”一位發(fā)改委系統(tǒng)研究人員分析“要素價(jià)格監(jiān)管”入討論議題原因。 資本、土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素價(jià)格市場(chǎng)化是完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，而對(duì)其價(jià)格的監(jiān)管也是政府部門必須履行的責(zé)任。 目前，資源、能源性要素正逐步走向市場(chǎng)。建立起反映市場(chǎng)供求，反映資源稀缺程度，反映環(huán)境、資源等外部成本的價(jià)格機(jī)制改革方向，已進(jìn)入實(shí)施階段。 “對(duì)于能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的能源產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。對(duì)于具有自然壟斷特性的環(huán)節(jié)，實(shí)行有效的價(jià)格監(jiān)管?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻表示。 “而討論以上所有議題，最后焦點(diǎn)仍離不開體制改革?！鄙鲜鲅芯空叻Q。 據(jù)透露，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，下一步如何推進(jìn)企業(yè)、財(cái)政、金融等方面體制改革，將是每位參會(huì)者都需要回答的問題。 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道