“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見

第一章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) 一、指導(dǎo)思想 二、實(shí)施原則 三、工程目標(biāo) 第二章 實(shí)施內(nèi)容 一、燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程 二、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程 三、余熱余壓利用工程 四、節(jié)約和替代石油工程 五、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程 六、能量系統(tǒng)優(yōu)化(系統(tǒng)節(jié)能)工程 七、建筑節(jié)能工程 八、綠色照明工程 九、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程 十、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程 第三章 保障措施 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 二、建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度 三、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步力度 四、制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能的政策機(jī)制 五、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理 第一章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) 為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低20%左右的約束性目標(biāo)，根據(jù)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，特制定本實(shí)施意見。 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)，以提高能源利用效率為核心，以企業(yè)為實(shí)施主體，大力調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，建立嚴(yán)格的管理制度和有效的激勵(lì)機(jī)制，加大政府資金的引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)約能源資源的自覺性，盡快形成穩(wěn)定可靠的節(jié)能能力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 二、實(shí)施原則 (一)堅(jiān)持企業(yè)為主實(shí)施與政府引導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合。 (二)堅(jiān)持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。 (三)堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合。 (四)堅(jiān)持依法強(qiáng)化管理與政策激勵(lì)相結(jié)合。 (五)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、示范帶動(dòng)與統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)相結(jié)合。 (六)堅(jiān)持整體推進(jìn)與分年度有效實(shí)施相結(jié)合。 三、工程目標(biāo) 通過(guò)實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”期間，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(未含替代石油)，重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品(工作量)單位能耗指標(biāo)總體達(dá)到或接近本世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平。 第二章 實(shí)施內(nèi)容 一、燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程 (一)現(xiàn)狀和問(wèn)題 工業(yè)鍋爐 目前，全國(guó)在用工業(yè)鍋爐保有量50多萬(wàn)臺(tái)，約180萬(wàn)蒸噸/小時(shí)。燃煤鍋爐約48萬(wàn)臺(tái)，占工業(yè)鍋爐總?cè)萘康?5%左右，平均容量約3.4蒸噸/小時(shí)，其中20蒸噸/小時(shí)以下超過(guò)80%。113個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市中約有燃煤工業(yè)鍋爐24萬(wàn)臺(tái)，90萬(wàn)蒸噸/小時(shí)，均占全國(guó)的1/2。工業(yè)鍋爐主要用于工廠動(dòng)力、建筑采暖等領(lǐng)域，每年耗原煤約4億噸。 我國(guó)燃煤工業(yè)鍋爐效率低，污染重，節(jié)能潛力巨大。鍋爐設(shè)計(jì)效率為72%-80%，平均運(yùn)行效率約60%-65%，平均運(yùn)行效率比國(guó)外先進(jìn)水平低15-20個(gè)百分點(diǎn)；每年排放煙塵約200萬(wàn)噸，二氧化硫約600萬(wàn)噸，是僅次于火電廠的第二大煤煙型污染源。 燃煤工業(yè)鍋爐存在主要問(wèn)題是：?jiǎn)闻_(tái)鍋爐容量小，設(shè)備陳舊老化；鍋爐平均負(fù)荷不到65%，“大馬拉小車”；鍋爐自動(dòng)控制水平低，燃燒設(shè)備和輔機(jī)質(zhì)量低；使用煤種與設(shè)計(jì)煤種不匹配、質(zhì)量不穩(wěn)定；缺乏熟練的專業(yè)操作人員；污染控制設(shè)施簡(jiǎn)陋，多數(shù)未安裝或未運(yùn)行脫硫裝置，污染排放嚴(yán)重；節(jié)能監(jiān)督和管理缺位等。 工業(yè)窯爐 工業(yè)窯爐每年消耗原煤約3億多噸，主要集中在建材和冶金行業(yè)。水泥、墻體材料窯爐每年消耗煤炭約2.24億噸，其中水泥窯約7800座，年耗煤1.6億噸，平均能效比國(guó)外先進(jìn)水平低20%以上；墻體材料窯爐約10萬(wàn)座，年耗煤6400萬(wàn)噸，平均能效比國(guó)外先進(jìn)水平低30%以上。鋼鐵工業(yè)窯爐每年消耗煤炭約6600萬(wàn)噸，其中球團(tuán)工序回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線20多條，平均能效比國(guó)外先進(jìn)水平低50%以上；石灰熱工窯爐約350座，平均能效比國(guó)外先進(jìn)水平低10%；耐火材料熱工窯爐約1900余座，平均能效比國(guó)外先進(jìn)水平低10%-20%。 工業(yè)窯爐存在的主要問(wèn)題是：技術(shù)水平低，裝備陳舊落后、規(guī)模??；能耗高，大部分缺乏污染控制設(shè)施，污染嚴(yán)重；運(yùn)行管理水平低，管理粗放；缺乏能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能政策。 (二)主要內(nèi)容 工業(yè)鍋爐 1、更新、替代低效鍋爐：采用新型高效鍋爐房系統(tǒng)更新、替代低效鍋爐，提高鍋爐熱效率。 2、改造現(xiàn)有鍋爐房系統(tǒng)：針對(duì)現(xiàn)有鍋爐房主輔機(jī)不匹配、自動(dòng)化程度和系統(tǒng)效率低等問(wèn)題，集成現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)，改造現(xiàn)有鍋爐房系統(tǒng)，提高鍋爐房整體運(yùn)行效率。 3、建設(shè)區(qū)域煤炭集中配送加工中心：針對(duì)目前鍋爐用煤普遍質(zhì)量低、煤質(zhì)不穩(wěn)定、與鍋爐不匹配、運(yùn)行效率低的問(wèn)題，主要側(cè)重于北方地區(qū)，建設(shè)區(qū)域鍋爐專用煤集中配送加工中心。 4、示范應(yīng)用潔凈煤、優(yōu)質(zhì)生物型煤替代原煤作為鍋爐用煤，提高效率，減少污染。 工業(yè)窯爐 1、淘汰改造立窯、濕法窯及干法中空窯等落后水泥窯爐。 2、采用低壓旋風(fēng)預(yù)熱分解系統(tǒng)、保溫耐用新型爐襯材料、高效燃燒器、高效熟料冷卻機(jī)、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)控制與檢測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)對(duì)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線進(jìn)行綜合節(jié)能改造。 3、采用節(jié)能型隧道窯、內(nèi)燃燒磚節(jié)能、余熱利用節(jié)能型干燥、稀碼快燒、窯體改造等技術(shù)對(duì)落后的墻體材料窯爐進(jìn)行改造。 4、改造鋼鐵企業(yè)球團(tuán)回轉(zhuǎn)窯、石灰窯、耐火材料窯等 (三)配套措施 1、制定《鍋爐節(jié)能技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)測(cè)管理辦法》，制定有關(guān)工業(yè)鍋爐的能效標(biāo)準(zhǔn)及用煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，修訂《評(píng)價(jià)企業(yè)合理用熱技術(shù)導(dǎo)則》和《工業(yè)鍋爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行導(dǎo)則》等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。 2、根據(jù)相關(guān)的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，限制落后鍋爐的生產(chǎn)，淘汰在用落后鍋爐，依法關(guān)停規(guī)模小于20萬(wàn)噸/年的水泥生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)與技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局工作配合。 3、鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用工業(yè)鍋爐、窯爐節(jié)能降耗新技術(shù)、新設(shè)備。 4、建立鍋爐信息平臺(tái)，發(fā)布工業(yè)鍋爐、窯爐節(jié)能信息，推行合同能源管理，建立社會(huì)化服務(wù)體系。 5、加強(qiáng)鍋爐管理和操作人員的培訓(xùn)。 (四)組織實(shí)施 1、組織單位：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家環(huán)?？偩帧⒖萍疾?，各地發(fā)展改革委、經(jīng)(貿(mào))委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)保局、科技廳(科委)、“113個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市”多部門協(xié)調(diào)小組。 2、實(shí)施主體：實(shí)施鍋爐、窯爐改造的企業(yè)或單位。 3、參與單位：煤炭科學(xué)研究總院、上海工業(yè)鍋爐研究所、北京市勞動(dòng)保護(hù)研究所、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、建材工業(yè)協(xié)會(huì)、城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院。 二、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程 (一)現(xiàn)狀和問(wèn)題 到2004年底，全國(guó)已建成6000千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組約2300臺(tái)，裝機(jī)容量4800萬(wàn)千瓦，占火電裝機(jī)容量的15.6%，年供熱16.6億吉焦。熱電聯(lián)產(chǎn)與熱、電分產(chǎn)相比，熱效率提高30%，集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50%。 我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)總規(guī)模小，發(fā)展不均衡。北方采暖城市中集中供熱普及率不到30%，其中熱電聯(lián)產(chǎn)僅占20%。在北方采暖城市、南方工業(yè)園區(qū)及一些工業(yè)企業(yè)，低效、污染重的小鍋爐大量存在，大多數(shù)小鍋爐應(yīng)由熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代。 (二)主要內(nèi)容 1、用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主的方式替代城市燃煤供熱小鍋爐，提高熱電聯(lián)產(chǎn)在供熱中的比例，擴(kuò)大集中供熱范圍。燃煤熱電廠發(fā)展20萬(wàn)千瓦以上的大型供熱機(jī)組，城市附近的30萬(wàn)千瓦以下純凝汽發(fā)電機(jī)組改為供熱機(jī)組，鼓勵(lì)建設(shè)熱電冷聯(lián)供機(jī)組，北方小城市建設(shè)背壓式供熱機(jī)組熱電廠。 2、加強(qiáng)工業(yè)開發(fā)區(qū)熱電廠的管理，工業(yè)生產(chǎn)用熱盡量采用熱電聯(lián)產(chǎn)方式，以背壓供熱機(jī)組為主。 3、建設(shè)分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供。 4、因地制宜建設(shè)低熱值燃料和秸稈等綜合利用熱電廠。 (三)配套措施 1、加快城市供熱體制改革。 2、適度超前建設(shè)城市集中供熱管網(wǎng)，為熱電聯(lián)產(chǎn)創(chuàng)造條件。 熱網(wǎng)不落實(shí)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)。 3、結(jié)合城市規(guī)劃改造和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將現(xiàn)有供熱機(jī)組改建為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。 4、修改完善《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》，研究熱力和電力價(jià)格管理辦法和稅收政策，研究制定嚴(yán)格的以單位熱力煤耗作為主要指標(biāo)的熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，建立熱電聯(lián)產(chǎn)認(rèn)證制度，對(duì)于達(dá)不到熱電聯(lián)產(chǎn)有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的項(xiàng)目要給予處罰。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)督管理，防止以熱電聯(lián)產(chǎn)名義建設(shè)火電項(xiàng)目，引導(dǎo)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)范有序發(fā)展。 5、各省級(jí)發(fā)展改革委做好工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理工作，組織落實(shí)各省(區(qū)、市)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃和法規(guī)。 6、研究并完善有關(guān)天然氣分布式熱電聯(lián)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和政策。 (四)組織實(shí)施 1、組織單位：國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家環(huán)?？偩?、科技部，有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革委、經(jīng)(貿(mào))委，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中央和地方發(fā)電企業(yè)。 2、實(shí)施主體：實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)與改造的企業(yè)或單位、中央和地方發(fā)電企業(yè)。 3、參與單位：中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)。 三、余熱余壓利用工程 (一)現(xiàn)狀和問(wèn)題 我國(guó)鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、紡織等行業(yè)的余熱余壓以及其他余能沒(méi)有得到充分利用，如鋼鐵企業(yè)的焦?fàn)t氣、高爐氣、轉(zhuǎn)爐氣，煤礦的煤層氣，焦化企業(yè)的焦?fàn)t氣等可燃副產(chǎn)氣，大量放空，造成能源的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)也污染了環(huán)境。 我國(guó)鋼鐵行業(yè)1000立方米以上高爐約110余座，有30座以上尚未配套爐頂壓差(TRT)發(fā)電設(shè)備；有大型轉(zhuǎn)爐的企業(yè)19家，中型轉(zhuǎn)爐的企業(yè)42家，只有7家使用轉(zhuǎn)爐負(fù)能煉鋼技術(shù)。我國(guó)焦化爐干熄焦比例較低，干熄焦產(chǎn)量?jī)H占機(jī)焦總產(chǎn)量的17.4%。低熱值煤氣燃?xì)廨啓C(jī)可充分利用副產(chǎn)煤氣，但一次性投資較大。我國(guó)現(xiàn)有日產(chǎn)2000噸以上新型干法窯水泥生產(chǎn)線225條，只有少數(shù)配裝了余熱發(fā)電裝置。 (二)主要內(nèi)容 冶金行業(yè) 鋼鐵：推廣干法熄焦技術(shù)、高爐爐頂壓差發(fā)電技術(shù)、純燒高爐煤氣鍋爐技術(shù)、低熱值煤氣燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)、轉(zhuǎn)爐負(fù)能煉鋼技術(shù)、蓄熱式軋鋼加熱爐技術(shù)。建設(shè)高爐爐頂壓差發(fā)電裝置、純燒高爐煤氣鍋爐發(fā)電裝置、低熱值高爐煤氣發(fā)電―燃汽輪機(jī)裝置、干法熄焦裝置等。 有色：推廣煙氣廢熱鍋爐及發(fā)電裝置，窯爐煙氣輻射預(yù)熱器和廢氣熱交換器，回收其他裝置余熱用于鍋爐及發(fā)電，對(duì)有色企業(yè)實(shí)行節(jié)能改造，淘汰落后工藝和設(shè)備。 煤炭行業(yè) 推廣瓦斯抽采技術(shù)和瓦斯利用技術(shù)，逐步建立煤層氣和煤礦瓦斯開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系。到2010年，全國(guó)煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量達(dá)100億立方米，其中，地面抽采煤層氣50億立方米，利用率100%；井下抽采瓦斯50億立方米，利用率60%以上。 建材行業(yè) 水泥：推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，建設(shè)水泥余熱發(fā)電裝置。 推廣綜合低能耗熟料燒成技術(shù)與裝備，對(duì)回轉(zhuǎn)窯、磨機(jī)、烘干機(jī)進(jìn)行節(jié)能改造，利用工業(yè)和生活廢棄物作燃料。 玻璃：推廣余熱發(fā)電裝置，吸附式制冷系統(tǒng)，低溫余熱發(fā)電―制冷設(shè)備；推廣全保溫富氧、全氧燃燒浮法玻璃熔窯，降低煙道散熱損失；引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能設(shè)備及材料，淘汰落后的高能耗設(shè)備。 化工行業(yè) 推廣焦?fàn)t氣化工、發(fā)電、民用燃?xì)?，?dú)立焦化廠焦化爐干熄焦，節(jié)能型燒堿生產(chǎn)技術(shù)，純堿余熱利用，密閉式電石爐，硫酸余熱發(fā)電等技術(shù)，對(duì)有條件的化工企業(yè)和焦化企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造。 其他行業(yè) 紡織、輕工等其他行業(yè)推廣供熱鍋爐壓差發(fā)電等余熱、余壓、余能的回收利用，鼓勵(lì)集中建設(shè)公用工程以實(shí)現(xiàn)能量梯級(jí)利用。 (三)配套措施 1、研究制定鼓勵(lì)利用余熱余壓發(fā)電、供熱和制冷的優(yōu)惠政策及電網(wǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。在修訂《節(jié)能法》時(shí)，作為重點(diǎn)內(nèi)容予以考慮。 2.制訂新建鋼鐵、有色企業(yè)節(jié)能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定《水泥廠余熱發(fā)電、余熱供熱工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《水泥廠節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》，強(qiáng)制關(guān)閉污染嚴(yán)重的開放式小焦?fàn)t，禁止使用國(guó)家已明令淘汰的高耗能紡織設(shè)備。 3、制定并實(shí)施鋼鐵行業(yè)及鋼、焦炭、鐵合金、碳素電極單位產(chǎn)品能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，有色工業(yè)及鋁、銅、鋅、鎂單位產(chǎn)品能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，建材工業(yè)及水泥、玻璃、陶瓷單位產(chǎn)品能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)化工產(chǎn)品合成氨、燒堿、純堿、電石、黃磷單位產(chǎn)品能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。 (四)組織實(shí)施 1、組織單位：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委，各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委、經(jīng)(貿(mào))委。 2、實(shí)施主體：實(shí)施余熱余壓利用工程建設(shè)與改造的企業(yè)或單位。 3、參與單位：中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)有色冶金工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)建材工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)電力工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)化工節(jié)能協(xié)會(huì)、煤炭科學(xué)研究總院。 四、節(jié)約和替代石油工程 (一)現(xiàn)狀和問(wèn)題 2004年我國(guó)石油消費(fèi)量3.17億噸，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量1.76億噸，凈進(jìn)口量1.51億噸，對(duì)外依存度為47.3%。 隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，特別是重化工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，石油消費(fèi)高速增長(zhǎng)，需要大量進(jìn)口。目前，國(guó)際石油價(jià)格上漲，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量難以大幅度增加，必須大力節(jié)約降耗，發(fā)展石油替代產(chǎn)品，保證我國(guó)石油安全。 石油主要用于工業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)。工業(yè)行業(yè)中電力、建材、化工等行業(yè)消耗大量燃料油，節(jié)代油潛力很大。石油開采、加工和利用效率低，損失大，浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)交通運(yùn)輸工具油耗高，比國(guó)外先進(jìn)水平高10%―25%。近年來(lái)，我國(guó)石油替代產(chǎn)品發(fā)展較快，但受環(huán)境、成本等條件制約，推廣力度不夠。 (二)主要內(nèi)容 工業(yè)行業(yè) 電力：推廣氣化小油槍和等離子無(wú)油點(diǎn)火、低負(fù)荷穩(wěn)燃技術(shù)等，對(duì)燃油發(fā)電機(jī)組進(jìn)行潔凈煤或天然氣替代示范改造，依法關(guān)閉規(guī)模小、技術(shù)落后的燃油發(fā)電機(jī)組。 石油石化：在油氣開采領(lǐng)域，推廣采油系統(tǒng)優(yōu)化配置技術(shù)，稠油熱采配套節(jié)能技術(shù)，放空天然氣和伴生石油氣回收利用技術(shù)，以石油焦、潔凈煤、伴生氣及其他副產(chǎn)可燃?xì)獯嫒剂嫌?，高效潔凈燃燒技術(shù)和設(shè)備，油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術(shù)等，降低油田自用油率。天然氣資源供應(yīng)可靠的地區(qū)適度發(fā)展天然氣化工，替代石油化工。石油加工領(lǐng)域的節(jié)代油內(nèi)容詳見本實(shí)施意見“能量系統(tǒng)優(yōu)化工程”。 建材：有條件的地區(qū)以天然氣、煤層氣、水煤漿、乳化油、石油焦替代重油，推廣玻璃熔窯富氧或全氧燃燒技術(shù)，有條件且煤價(jià)較低的建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)使用焦?fàn)t煤氣代油，對(duì)大中型建材企業(yè)進(jìn)行節(jié)代油改造。 化工行業(yè)：以煤炭氣化替代燃料油和原料油；在煤炭和電力資源可靠的地區(qū)，適度發(fā)展煤化工替代石油化工。 其他行業(yè)：推廣重油摻水、混合煤氣發(fā)生爐節(jié)代油技術(shù)。 交通運(yùn)輸行業(yè) 汽車節(jié)油：推廣高效節(jié)油汽油機(jī)和柴油機(jī)生產(chǎn)技術(shù)，整車輕量化技術(shù)，電力電子傳動(dòng)系統(tǒng)，轎車和輕型汽車用柴油機(jī)，載重車用大功率節(jié)能柴油機(jī)，鼓勵(lì)廢油回收和再利用。 清潔燃料汽車：開發(fā)生產(chǎn)燃?xì)馄嚰皩Ｓ冒l(fā)動(dòng)機(jī)；開發(fā)生產(chǎn)混合動(dòng)力汽車的電池、發(fā)動(dòng)機(jī)、電機(jī)、制動(dòng)能量再生系統(tǒng)，改善電池能量密度、充電時(shí)間、循環(huán)壽命，先在城市公交車上應(yīng)用，逐步推廣到轎車。 鐵路運(yùn)輸：對(duì)牽引變電所進(jìn)行節(jié)能改造；加快鐵路電氣化改造；引進(jìn)、開發(fā)、推廣高效交直交電力機(jī)車，提高用電效率；對(duì)客車實(shí)施機(jī)車向客車供電，逐步取消柴油發(fā)電車；實(shí)施內(nèi)燃機(jī)車節(jié)油工程，提高內(nèi)燃機(jī)車運(yùn)行效率；推廣柴油添加劑和各種節(jié)油裝置。 城市公共交通：大力發(fā)展直線電機(jī)軌道交通和大運(yùn)量快速公共汽車系統(tǒng)；采取有效措施推動(dòng)智能交通系統(tǒng)的發(fā)展和保留人行道、自行車道系統(tǒng)。 水路運(yùn)輸：發(fā)展水路運(yùn)輸，改善航道條件；實(shí)現(xiàn)船舶大型化、規(guī)范化，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化船型，淘汰掛槳機(jī)船；進(jìn)一步減小船舶阻力，提高推進(jìn)效率；船舶節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用和設(shè)備改造；改善燃油品質(zhì)；提高船舶運(yùn)輸組織管理水平。 石油替代產(chǎn)品 煤炭液化生產(chǎn)石油產(chǎn)品；發(fā)展醇醚燃料代油，包括利用工業(yè)副產(chǎn)可燃?xì)馍a(chǎn)甲醇、二甲醚，非糧食類原料生產(chǎn)燃料乙醇等；鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)柴油。推廣大比例甲醇催化燃燒技術(shù)和醇醚燃料尾氣凈化技術(shù)。 (三)配套措施 1、制定實(shí)施《節(jié)約石油管理辦法》及相應(yīng)配套措施，研究提出鼓勵(lì)、限制及淘汰的技術(shù)和產(chǎn)品目錄。嚴(yán)格限制并加快淘汰燃油發(fā)電機(jī)組，嚴(yán)格限制小平拉玻璃，關(guān)閉淘汰敞開式和生產(chǎn)能力小于1萬(wàn)噸的小電石爐。 2、加快煤層氣、焦?fàn)t氣等副產(chǎn)可燃?xì)馍a(chǎn)醇醚燃料的推廣使用，研發(fā)大型煤制醇醚裝置。研究解決車用甲醇熱值低、遇水分層、低溫啟動(dòng)性差、高溫氣阻、腐蝕和毒性防范等問(wèn)題。鼓勵(lì)發(fā)展非糧食原料的生物柴油和生物質(zhì)化工。 3、建立并嚴(yán)格實(shí)施完善的機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)配套措施，實(shí)施包含有汽車燃料經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)的汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，尤其是營(yíng)運(yùn)車輛的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，研究建立國(guó)家統(tǒng)一的汽車能效標(biāo)識(shí)管理制度，促進(jìn)汽車制造企業(yè)提高技術(shù)水平，從源頭上實(shí)現(xiàn)汽車節(jié)油。加強(qiáng)在用汽車的燃料經(jīng)濟(jì)性檢測(cè)，建立并實(shí)施高油耗在用汽車的退出機(jī)制。規(guī)范節(jié)油型機(jī)油和燃油添加劑市場(chǎng)。不斷總結(jié)研究新型汽車節(jié)油駕駛操作技術(shù)及檢測(cè)維修工藝，推廣汽車節(jié)能駕駛技術(shù)，實(shí)施完善的在用汽車技術(shù)狀況檢查、維修管理制度。 4、制定鼓勵(lì)公共交通及節(jié)能交通方式的政策、法規(guī)，鼓勵(lì)使用燃?xì)廛嚕訌?qiáng)燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)和維修網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)使用醇醚燃料汽車。 (四)組織實(shí)施 1、組織單位：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、科技部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委，各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委、經(jīng)(貿(mào))委。 2、實(shí)施主體：實(shí)施節(jié)約和替代石油工程的企業(yè)或單位。 3、參與單位：中國(guó)石油化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)電力工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)建材工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)汽車維修協(xié)會(huì)。 五、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程 (一)現(xiàn)狀和問(wèn)題 電機(jī)系統(tǒng)包括電動(dòng)機(jī)、被拖動(dòng)裝置、傳動(dòng)控制系統(tǒng)及管網(wǎng)負(fù)荷。電機(jī)系統(tǒng)用電量約占全國(guó)用電量的60%，其中風(fēng)機(jī)、泵類、壓縮機(jī)和空調(diào)制冷機(jī)的用電量分別占全國(guó)用電量的10.4%、20.9%、9.4%和6%。 我國(guó)80%以上的電機(jī)產(chǎn)品效率比國(guó)外先進(jìn)水平低2―5個(gè)百分點(diǎn)，雖然國(guó)產(chǎn)高效電機(jī)與國(guó)外先進(jìn)水平相當(dāng)，但價(jià)格高、市場(chǎng)占有率低；風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)產(chǎn)品效率比國(guó)外先進(jìn)水平低2-4個(gè)百分點(diǎn)，雖然設(shè)計(jì)水平與國(guó)外先進(jìn)水平相當(dāng)，但制造技術(shù)和工藝有差距；電機(jī)傳動(dòng)調(diào)速及系統(tǒng)控制技術(shù)差距較大，產(chǎn)品效率比國(guó)外先進(jìn)水平低20%-30%。 電機(jī)系統(tǒng)量大面廣，節(jié)電潛力巨大。全國(guó)現(xiàn)有各類電機(jī)系統(tǒng)總裝機(jī)容量約4.2億千瓦，運(yùn)行效率比國(guó)外先進(jìn)水平低10-20個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于每年浪費(fèi)電能約1500億千瓦時(shí)。 電機(jī)系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題是：電動(dòng)機(jī)及被拖動(dòng)設(shè)備效率低，電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵等設(shè)備陳舊落后，效率比國(guó)外先進(jìn)水平低2―5個(gè)百分點(diǎn)；系統(tǒng)匹配不合理，“大馬拉小車”現(xiàn)象嚴(yán)重，設(shè)備長(zhǎng)期低負(fù)荷運(yùn)行；系統(tǒng)調(diào)節(jié)方式落后，大部分風(fēng)機(jī)、泵類采用機(jī)械節(jié)流方式調(diào)節(jié)，效率比調(diào)速方式約低30%。 (二)主要內(nèi)容 1、更新淘汰低效電動(dòng)機(jī)及高耗電設(shè)備：推廣高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)、稀土永磁電動(dòng)機(jī)，高效風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)，高效傳動(dòng)系統(tǒng)等。更新淘汰低效電動(dòng)機(jī)及高耗電設(shè)備；采用高效節(jié)能電機(jī)及系統(tǒng)相關(guān)節(jié)電設(shè)備新裝電機(jī)系統(tǒng)。逐步限制并禁止落后低效產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用。對(duì)老舊設(shè)備更新改造，重點(diǎn)是高耗電中小型電機(jī)及風(fēng)機(jī)、泵類系統(tǒng)的更新改造及定流量系統(tǒng)的合理匹配。 2、提高電機(jī)系統(tǒng)效率：推廣變頻調(diào)速、永磁調(diào)速等先進(jìn)電機(jī)調(diào)速技術(shù)，改善風(fēng)機(jī)、泵類電機(jī)系統(tǒng)調(diào)節(jié)方式，逐步淘汰閘板、閥門等機(jī)械節(jié)流調(diào)節(jié)方式。重點(diǎn)對(duì)大中型變工況電機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)速改造，合理匹配電機(jī)系統(tǒng)，消除“大馬拉小車”現(xiàn)象。 3、被拖動(dòng)裝置控制和設(shè)備改造：以先進(jìn)的電力電子技術(shù)傳動(dòng)方式改造傳統(tǒng)的機(jī)械傳動(dòng)方式，逐步采用交流調(diào)速取代直流調(diào)速。采用高新技術(shù)改造拖動(dòng)裝置，重點(diǎn)是大型水利排灌設(shè)備、電機(jī)總?cè)萘?0萬(wàn)千瓦以上大型企業(yè)的示范改造等。 4、優(yōu)化電機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)行和控制：推廣軟啟動(dòng)裝置、無(wú)功補(bǔ)償裝置、計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)等，通過(guò)過(guò)程控制合理配置能量，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。 5、重點(diǎn)改造領(lǐng)域： 電力：用變頻、永磁調(diào)速及計(jì)算機(jī)控制改造風(fēng)機(jī)、水泵系統(tǒng)，重點(diǎn)是20萬(wàn)千瓦以上火力發(fā)電機(jī)組。 冶金：鼓風(fēng)機(jī)、除塵風(fēng)機(jī)、冷卻水泵、加熱爐風(fēng)機(jī)、鑄造除鱗水泵等設(shè)備的變頻、永磁調(diào)速。 有色：除塵系統(tǒng)自動(dòng)化控制及風(fēng)機(jī)調(diào)速。 煤炭：礦井通風(fēng)機(jī)、排水泵調(diào)速改造及計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)。 石油、石化、化工：工藝系統(tǒng)流程泵變頻調(diào)速及自動(dòng)化控制。 機(jī)電：研發(fā)制造節(jié)能型電機(jī)、電機(jī)系統(tǒng)及配套設(shè)備。 輕工：注塑機(jī)、液壓油泵的變頻、永磁調(diào)速。 其他：企業(yè)空調(diào)和通風(fēng)、樓宇集中空調(diào)的電機(jī)系統(tǒng)改造等。 (三)配套措施 1、電機(jī)系統(tǒng)改造主要以企業(yè)自主改造為主，輔以政府引導(dǎo)、設(shè)備租賃、合同能源管理等方式。鼓勵(lì)并扶持專業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)采用設(shè)備融資租賃、合同能源管理等市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電改造。 2、制定發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策。制定、修訂電動(dòng)機(jī)能效標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)機(jī)配套設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)機(jī)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，變頻調(diào)速和調(diào)壓節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。研究電機(jī)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)制度和高效電機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度，實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)強(qiáng)制性淘汰更新制度，高能耗機(jī)電產(chǎn)品強(qiáng)制性淘汰制度。制定合理的電壓等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)的諧波和電磁兼容(EMC)標(biāo)準(zhǔn)。 3、改進(jìn)電機(jī)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，組織編制實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)優(yōu)化配置的設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。 4、開展相關(guān)人員的培訓(xùn)。 (四)組織實(shí)施 1、組織單位：國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委，各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委、經(jīng)(貿(mào))委。 2、實(shí)施主體：實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)優(yōu)化工程建設(shè)與改造的企業(yè)或單位。 3、參與單位：中國(guó)節(jié)能投資公司、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)有色工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)建材工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)石油化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油集團(tuán)公司、中國(guó)石化集團(tuán)公司、中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)節(jié)能監(jiān)測(cè)管理中心、上海電器科學(xué)研究所(集團(tuán))有限公司、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院。