控制固定資產(chǎn)投資過快增長　著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體比較平穩(wěn)，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。固定資產(chǎn)投資在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了重要作用，但也出現(xiàn)了投資增長過快等值得高度關(guān)注的問題。實(shí)踐證明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須保持適度的投資規(guī)模與合理的投資結(jié)構(gòu)。但如果投資規(guī)模過大、增速太快、結(jié)構(gòu)不合理，就會使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得過緊，資源環(huán)境壓力加大，影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長。當(dāng)前，必須把控制投資過快增長、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。 －－正確認(rèn)識當(dāng)前固定資產(chǎn)投資形勢 近年來，我國固定資產(chǎn)投資增長加快，這是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展步入一個新階段、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快的結(jié)果，應(yīng)該說，具有一定的客觀合理性和必然性。固定資產(chǎn)投資在落實(shí)“五個統(tǒng)籌”，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)方面發(fā)揮了積極作用。但也要看到，今年以來固定資產(chǎn)投資增長過快，新開工項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大，結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，投資反彈壓力加大。 從投資增速看，上半年全社會固定資產(chǎn)投資４２３７１億元，增長２９．８％，增幅比去年同期提高４．４個百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)投資３６３６８億元，增長３１．３％，增幅同比提高４．２個百分點(diǎn)。從新開工項(xiàng)目看，上半年全國新開工項(xiàng)目近１０萬個，同比增加１．８萬個；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長２２．２％。其中有８個省（區(qū)、市）新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增幅超過５０％。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，一些行業(yè)投資增速有所加快。如上半年紡織業(yè)投資增長４０．６％，汽車等交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)投資增長４４．５％，增長速度均快于一季度。一些新上項(xiàng)目不符合國家行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象比較明顯。 應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前投資過快增長雖然與我國正處于加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段有關(guān)，但主要是由于體制機(jī)制上存在問題和經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變造成的。主要體現(xiàn)在： 一些地方盲目追求經(jīng)濟(jì)增長速度，片面依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。有的地方在投資增長指標(biāo)上相互攀比，層層加碼。有的仍在變相搞“零地價(jià)”、稅收返還和收費(fèi)優(yōu)惠政策等吸引外來投資。一些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、土地管理、項(xiàng)目審批、安全生產(chǎn)等市場準(zhǔn)入法律法規(guī)，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。 違法違規(guī)用地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的項(xiàng)目違規(guī)大量占用耕地和基本農(nóng)田；有的項(xiàng)目采取“以租代征”、“土地入股”等形式，規(guī)避土地依法審批；有的項(xiàng)目繞開土地審批程序，利用開發(fā)區(qū)熟地、舊城改造用地、農(nóng)村宅基地搞建設(shè)；一些新開工項(xiàng)目在用地手續(xù)上出現(xiàn)了未批先用、邊報(bào)邊用、不報(bào)就用等問題。 投資增長過快又與貨幣信貸增長偏快、外貿(mào)順差過大相互交織、相互推進(jìn)，但最突出和關(guān)系全局的是固定資產(chǎn)投資增長過快。 當(dāng)前投資運(yùn)行中的問題及其深層次根源，如果不及時加以引導(dǎo)和控制，就會使本已凸顯的矛盾和問題進(jìn)一步突出。一是加大資源環(huán)境承載壓力，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。二是投資過快增長和銀行信貸規(guī)模過大，互為因果，相互推動，將增大金融風(fēng)險(xiǎn)。三是過大的投資需求會拉動生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致下游產(chǎn)品成本增加，容易引發(fā)物價(jià)過快上漲。四是產(chǎn)能過剩行業(yè)再度盲目擴(kuò)張，一旦市場發(fā)生變化，勢必會造成一批企業(yè)倒閉，增加一批失業(yè)，產(chǎn)生一批銀行呆壞賬。任其發(fā)展下去，就會出現(xiàn)大起大落，造成重大損失。 －－切實(shí)加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控 解決投資領(lǐng)域存在的突出問題，要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施。在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、區(qū)別對待、有保有壓、適度微調(diào)，切實(shí)解決當(dāng)前投資增長過快、新開工項(xiàng)目過多、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。各地區(qū)、各部門要把科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到實(shí)際工作中，牢固樹立正確的政績觀，把思想和行動統(tǒng)一到中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和各項(xiàng)部署上來，不折不扣地貫徹落實(shí)已經(jīng)出臺的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)決執(zhí)行國家的各項(xiàng)法律、法規(guī)和制度，改變盲目追求經(jīng)濟(jì)增長速度和依靠行政力量擴(kuò)大投資規(guī)模的做法，切實(shí)控制固定資產(chǎn)投資過快增長，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目。加強(qiáng)對已開工項(xiàng)目的合規(guī)性審查，凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審核程序、土地使用和環(huán)境保護(hù)等方面法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要認(rèn)真進(jìn)行整改，該停止建設(shè)的要堅(jiān)決停止建設(shè)。對各類擬建項(xiàng)目，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和建設(shè)程序進(jìn)行嚴(yán)格審查，不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定、未履行完必要程序的項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)。 進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，強(qiáng)化新增建設(shè)用地審批管理，控制好供地總量，掌握好供地節(jié)奏。對超額使用農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地年度計(jì)劃的地區(qū)，要采取必要措施予以糾正，并相應(yīng)扣減下年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。加強(qiáng)對利用灘涂、鹽場、荒地等進(jìn)行投資建設(shè)的管理，防止過度、無序開發(fā)。加強(qiáng)土地督察，堅(jiān)決查處違法和違規(guī)用地，嚴(yán)禁建設(shè)用地“以租代征”。 繼續(xù)嚴(yán)把信貸“閘門”。控制信貸資金投放總量和節(jié)奏，從嚴(yán)控制基本建設(shè)貸款投放。抓緊做好對銀行各類打捆貸款的整頓和規(guī)范工作。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審核程序，以及土地使用和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的新開工項(xiàng)目，不得發(fā)放貸款。要加強(qiáng)“窗口”指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)發(fā)放和使用貸款行為，嚴(yán)禁“短債長用”。 大力調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。從嚴(yán)控制鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)新上項(xiàng)目，新上項(xiàng)目必須與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤，嚴(yán)把環(huán)保、土地、安全、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等準(zhǔn)入門檻，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對有利于推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進(jìn)資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)等方面項(xiàng)目，要加大土地供應(yīng)和信貸支持力度。 嚴(yán)格規(guī)范招商引資活動。各地不得在投資增長等指標(biāo)上相互攀比、層層加碼，不得層層分解考核招商引資任務(wù)，嚴(yán)禁采取或變相采取壓低土地價(jià)格、實(shí)行不符合規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策、降低環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)等方式招商引資。