專家建言提高中央財(cái)政收入比 遏制地方投資沖動(dòng)

日前，在云南昆明舉行的中國財(cái)稅體制改革國際研討會(huì)上，針對目前經(jīng)濟(jì)形勢，一些專家指出目前中央政府宏觀調(diào)控能力不夠，建議中央財(cái)政收入的比重還應(yīng)該進(jìn)一步提高。 給出的理由是，現(xiàn)在中央財(cái)政收入扣除向地方稅收返還部分，實(shí)際可支配財(cái)力只占全部財(cái)政收入（包括債務(wù)收入）的約40%，省以下地方財(cái)政實(shí)際可支配財(cái)力約占60%。而從國際經(jīng)驗(yàn)看，在大多數(shù)國家，中央政府財(cái)政收入在全部財(cái)政收入中占主導(dǎo)地位。其中：澳大利亞80%，德國50%，日本59%，英國95%。兩相對比，我國中央政府實(shí)際可支配財(cái)力低于發(fā)達(dá)國家的一般水平。 為此，一部分與會(huì)專家指出，從中國構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度看，目前中央財(cái)政收入比重還較低，影響到中央政府有效地發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，建議中央財(cái)政收入的比重還應(yīng)該進(jìn)一步提高。 同時(shí)專家們還建議在分稅制財(cái)政管理體制下，必須堅(jiān)持以稅種自身特征和征收效率為依據(jù)，將維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的、宜于集中征收的稅種劃分為中央稅；將適合地方征管的、宜于分散管理的稅種劃分為地方稅，充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。 中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所一位學(xué)者向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》分析，與會(huì)專家提出加大中央財(cái)政收入比重的建議，目的是為了遏制地方投資沖動(dòng)和產(chǎn)能過剩。 “加大中央財(cái)政收入比重這建議也屬正常，但要考慮大國因素，尊重地方的差異性?！鄙鲜鰧W(xué)者表示，“問題的關(guān)鍵實(shí)際是中央財(cái)政怎么分配，如何完善轉(zhuǎn)移支付制度。發(fā)達(dá)國家中央財(cái)政收入拿走了全部收入的三分之二，但只花其中一半，另一半都轉(zhuǎn)移支付了?！? 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所李全博士向本報(bào)記者表示：“當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量較大時(shí)，就需要有效的宏觀調(diào)控，調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)、提高資金利用效率，比如，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提升宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效果。” 去年全國實(shí)際政府采購規(guī)模為2927.6億元，比上年增長37.1%，節(jié)約資金380.2億元。對此，李全表示，2005年已比2004年增量有所降低,“這正是中央資金使用效率提高的表現(xiàn)，也是中央今后加強(qiáng)調(diào)控能力的一個(gè)重要方向。” 面對加大中央財(cái)政收入比重的呼聲，一些地方發(fā)改委財(cái)金處負(fù)責(zé)人在國際研討會(huì)上表示，在沒有建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的情況下，應(yīng)該在減少現(xiàn)有政府層級(jí)的情況下，讓各級(jí)政府盡可能有各自相對獨(dú)立的主要稅種稅源，并賦予地方政府適度的地方稅收管理權(quán)，從而提高縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的比重，以解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，而不是提高中央財(cái)政收入比重。 作為這種思路的一個(gè)反映，黑龍江省決定8日起從行政、財(cái)政、建設(shè)用地、金融等6個(gè)方面向65個(gè)縣放權(quán)。其中在財(cái)政方面，繼續(xù)實(shí)施省對縣一般性轉(zhuǎn)移支付3年不變和提高稅收返還比例政策，將享受營業(yè)稅超基數(shù)返還優(yōu)惠政策的范圍由“十弱縣”擴(kuò)大到所有縣。