我國進出口長期順差的原因、影響和需要研究的課題

自1990年以來，我國商品進出口除了1993年為逆差外，一直保持著順差。近幾年，持續(xù)的貿(mào)易順差和迅速增加的外匯儲備引起國內外越來越多的關注。2005年，我國進出口總額達到14221億美元，比上年增長23.2%；順差由上年321億美元猛增至1019億美元。在我國對匯率制度進行改革，人民幣小幅升值已經(jīng)近一年以后，2006年上半年外貿(mào)順差不僅沒有縮小，反而比2005年同期有所增加。對于外貿(mào)順差產(chǎn)生的原因、今后的走勢、對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響以及需要研究的問題，這里提出一些看法，供各方面參考。 一、我國進出口長期順差的原因 2005年我國之所以出現(xiàn)這么大的外貿(mào)順差，有短期因素的作用。但是多年來一直保持順差，則主要是由一些長期因素決定的。 所謂短期因素，主要是自2004年下半年以來，國內開始加強宏觀經(jīng)濟調控，投資增長受到一定抑制。同時，國際市場石油價格不斷上漲，其他一些資源性產(chǎn)品價格也都有相當大的漲幅。這些都抑制了國內進口需求。但是，國際市場需求近兩年卻一直十分強勁。所以，盡管自2005年7月下旬起人民幣開始向上小幅浮動，我國的出口在外需拉動下卻仍然以大大高于進口的增長速度增長，使得全年貿(mào)易順差一下子突破了1000億美元。 所謂長期因素，主要有三個方面： 一是國際間產(chǎn)業(yè)轉移因素。分析近10多年來的海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，第一，在雙邊貿(mào)易中，我國順差增加較大的市場主要是美國、歐盟和香港，而同一時期我對亞洲地區(qū)卻由順差轉變?yōu)槟娌睿坏诙?，在商品結構上，我國順差集中在工業(yè)制成品，尤其是輕紡和機電產(chǎn)品上，而同一時期初級產(chǎn)品進出口卻由順差轉變?yōu)槟娌?；第三，從?jīng)營主體看，外商投資企業(yè)進出口已經(jīng)由逆差變?yōu)轫槻?；第四，從貿(mào)易方式看，加工貿(mào)易順差遠遠大于一般貿(mào)易產(chǎn)生的順差。如果也對比一下同期我國一些主要貿(mào)易伙伴的統(tǒng)計，就會發(fā)現(xiàn)，在中國對美、歐貿(mào)易順差迅速增加同時，亞洲幾個主要經(jīng)濟體對美、歐的順差是成比例縮小的。也就是說，原來設在亞洲其他幾個經(jīng)濟體的加工出口產(chǎn)業(yè)，尤其是其末端加工工序，已經(jīng)大量轉移到我國，這樣也就把他們對美、歐的貿(mào)易順差轉移了過來。所以，近10多年來我國商品進出口的迅速增長和順差的擴大，與國際間產(chǎn)業(yè)結構的調整，一部分加工出口產(chǎn)業(yè)以外商投資形式，由其他亞洲經(jīng)濟體向我國轉移有著直接的關系。 二是中美兩國經(jīng)濟結構因素。經(jīng)過20多年來的發(fā)展，現(xiàn)在我國一般工業(yè)品，尤其是消費工業(yè)品已經(jīng)由供給不足轉變?yōu)楣┙o相對過剩，而消費需求的增長則相對緩慢。國內資金供給也已經(jīng)由緊缺轉變?yōu)橄鄬^剩，儲蓄率近年持續(xù)偏高，超過了投資率。差不多同一時期，我國較大出口市場美國的消費需求持續(xù)旺盛，儲蓄率卻一直偏低，儲蓄—投資缺口越來越大，形成對外部資金流入越來越大的依賴。其中的一部分資金流入是以它的貿(mào)易赤字（逆差）形式實現(xiàn)的。根據(jù)“兩缺口模型”，中美兩國經(jīng)濟這樣一種結構性的演變，是決定雙邊貿(mào)易中國一方進出口由逆差轉為順差，美國一方逆差變得越來越大的深層原因。 三是我國的政策和體制因素。改革開放以來，為了解決資金、外匯短缺與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，我國采取了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵以出口為導向，發(fā)展沿海外向型經(jīng)濟。尤其是1994年改革了匯率制度，壓低了原來高估的人民幣匯率，有力地促進了出口。而進口卻一直被放在從屬的位置上，“獎出限入”的觀念及影響到現(xiàn)在也還時時表現(xiàn)出來。1998年以后，應對亞洲金融危機以后出口乏力，內需亦不旺的形勢，國家調整了出口退稅率，同時采取一系列措施鼓勵擴大出口和利用外資，人民幣長期堅持盯住美元。2001年底，我國加入了世貿(mào)組織。2005年初，紡織品配額被取消。這些都使得我出口商品競爭優(yōu)勢得以進一步發(fā)揮。總之，有利于外向型經(jīng)濟發(fā)展的政策措施的實施和體制環(huán)境的形成，是近年來我國對外貿(mào)易，尤其出口高速增長，外貿(mào)順差不斷擴大的重要刺激因素。 這三個因素是有內在聯(lián)系的，國際間產(chǎn)業(yè)結構調整，美國消費需求旺盛和儲蓄—投資缺口增大，為我國實行出口導向政策提供了機遇；而國家對外向型經(jīng)濟的一系列傾斜政策又吸引了國際大量加工出口產(chǎn)業(yè)向我國的轉移，反過來造成了我對外需的依賴和內需的相對疲弱。 二、我國進出口順差未來發(fā)展態(tài)勢 那么，造成我國進出口順差的長期因素未來會發(fā)生怎樣的變化呢？ 首先，國際間產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢正繼續(xù)發(fā)展，我國仍是承接轉移的主要對象。隨著經(jīng)濟全球化的深入，由跨國公司主導的生產(chǎn)要素在全球范圍的大規(guī)模調整和重組正在繼續(xù)。進入21世紀以來，跨國投資和兼并重組迅速發(fā)展。國際間轉移的已經(jīng)不僅僅是加工裝配環(huán)節(jié)，還延伸到研發(fā)、設計、物流、售后服務等環(huán)節(jié)。技術研發(fā)的全球化和本土化、非核心服務環(huán)節(jié)的外包等正在成為新的趨勢。我國的要素成本低廉，供給充足，市場潛力巨大。既便是人民幣小幅升值，我國的這些競爭優(yōu)勢不會改變，今后仍然會成為跨國公司投資的首選地區(qū)之一。這對我擴大利用外資，提升產(chǎn)業(yè)結構，推動國民經(jīng)濟持續(xù)增長都是很好的機遇。我們不能放過，而是應當繼續(xù)利用好這些機遇。 第二，美國解決其經(jīng)濟失衡問題的意愿不強，我國經(jīng)濟結構調整尚需時日。雖然從國際貨幣基金到美聯(lián)儲的領導人都多次表示美國的巨額貿(mào)易逆差和過低的國民儲蓄蘊含著巨大風險，呼吁美國加緊進行結構調整，但是近期美國經(jīng)濟仍持續(xù)增長，主動調整的壓力并不大。除非發(fā)生大的金融動蕩，導致強制性的調整，否則美國經(jīng)濟增長不可能改變依賴巨額外部資金和商品流入的狀況。我國提出擴大內需任務已經(jīng)近10年，但在刺激消費需求方面往往收效不大。這主要是因為投資－消費結構和產(chǎn)業(yè)結構的調整絕非短期之功。外需在國民經(jīng)濟增長中所占的份額比較大，每當經(jīng)濟出現(xiàn)疲軟時，增加外需往往比刺激內需見效要快。所以，我國經(jīng)濟增長對外需的依賴也會持續(xù)相當長的時間。 第三，我國已經(jīng)感受到持續(xù)順差帶來的巨大壓力，但是由稅收、匯率、關稅和其他各種措施反映出來的出口導向政策并沒有根本改變。由于已經(jīng)形成較大的加工生產(chǎn)能力和存在著持續(xù)的就業(yè)壓力，未來一段時間我國以加工貿(mào)易為主、外商投資企業(yè)為主、低成本競爭為主的貿(mào)易格局不可能根本改變。外經(jīng)貿(mào)政策的調整只能循序漸進地進行。在這樣一種增長方式下，我出口肯定還會保持較快增長。而進口受內需成長緩慢的影響，在一定時期可能仍然跟不上出口的增長。人民幣升值在理論上講有利于刺激進口，但是近期升值的幅度不可能很大。雖然主管部門已經(jīng)在強調適當增加資源、能源和原料性商品進口，鼓勵擴大高新技術和先進的機電產(chǎn)品進口，但是這些我們希望增加進口的商品，往往是受到國際市場供給約束或者出口方一定限制的商品，進口增長的速度不會太快。 總而言之，今后一段時期，造成我外貿(mào)順差的幾個主要因素不會發(fā)生大的變化。因此，可以預計，我國進出口順差還將在相當長一段時期內存在。 三、長期順差對國民經(jīng)濟發(fā)展的意義和影響 首先，順差的擴大和外匯儲備迅速增加意味著我出口競爭力大大增強，但是我出口快速增長在一定程度上是以要素價格過于低廉為代價的。 我國已經(jīng)成為“世界工廠”，出口總額目前居世界第3位。近幾年發(fā)達國家許多大的進口商都轉向中國采購。即使2001年美國經(jīng)濟出現(xiàn)短暫衰退，全球進出口增長停滯時，我出口依然保持了較快增長。近3年來我外匯儲備已經(jīng)由不到3000億美元迅速增加至9000多億美元。從這一點上看，我出口產(chǎn)業(yè)國際競爭力已經(jīng)大大增強，創(chuàng)匯能力今非昔比，外匯在我國已經(jīng)不再是稀缺資源。這是一個歷史性的變化。 但是，在我出口產(chǎn)業(yè)中，加工貿(mào)易占有越來越大的比重，而賺取的加工費只占整個出口商品價格中很小的部分。在國際分工和資源配置中，我國處在較為被動的接受者的位置上。并且，由于歷史的原因，長期以來我國土地、資源、能源以及人力資源等要素定價都比較低，在環(huán)境保護、勞工待遇、安全生產(chǎn)和社會保障等方面對企業(yè)的要求也遠遠達不到國際標準，企業(yè)的投入偏低。因此可以說，我出口商品之所以具有低廉價格的優(yōu)勢，在相當程度上是以要素價格過于低廉為代價的。 其次，順差的擴大說明凈出口對GDP增長做出的貢獻增大，但是也加劇了經(jīng)濟失衡和對外需的依賴，給宏觀調控帶來一定問題。 1019億美元的順差大約占了我GDP的4.6%，占GDP年增量的1/2。近年來，在我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，富余勞動力數(shù)量龐大的情況下，出口大幅增長吸納了大量就業(yè)人口，消化了部分過剩產(chǎn)能，減輕了通貨緊縮壓力，對保持我經(jīng)濟快速增長功不可沒。 但是另一方面，外需作用不斷增大，形成了國民經(jīng)濟增長對外需較大程度的依賴，刺激了各類資源向沿海外向型加工產(chǎn)業(yè)匯集，加劇了經(jīng)濟不平衡和產(chǎn)業(yè)不平衡現(xiàn)象，并容易使人們忽視內需，尤其是消費相對疲弱問題。同時，外貿(mào)順差的增大和保持匯率穩(wěn)定的需要，又迫使國家大量增加結匯人民幣的投放，在一定時期減弱了宏觀調控的實際效果。 第三，持續(xù)的順差和巨額外匯儲備改善了我國的國際收支和信用狀況，維護了金融穩(wěn)定，但是也使得較多國民財富輸出給別人使用，并且增大了因匯率動蕩使我國外匯資產(chǎn)縮水的風險。 1019億美元的貿(mào)易順差是2005年我出口總額的1/8強。也就是說，我們每賺取8個美元，只買回不到7美元的商品。我外匯儲備更是相當于1年零4個月的進口用匯量，遠遠超出國際公認的合理水平。巨大的順差和外匯儲備，無疑大大改善了我國際收支和信用狀況。這幾年國際信用機構對我國的信用評級不斷調高。從長遠看，這有利于降低我國的融資成本，有利于企業(yè)“走出去”。國家手中握有較多外匯儲備，也有利于在銀行系統(tǒng)改革中保持金融秩序的穩(wěn)定。 但是國民辛辛苦苦努力，靠大量要素投入賺來的外匯，如此規(guī)模地以較低的收益讓渡給別人使用，在國內資源、環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來越尖銳，還存在相當多的低收入、低消費人口的今天，并非一種理性的選擇。國際金融形勢還很不穩(wěn)定，一旦美元貶值，我長期積累的外匯資產(chǎn)可能有相當數(shù)額要跟著縮水。這方面的問題和風險不能不令人擔憂。 第四，持續(xù)的順差和巨額外匯儲備還表明了我國國力增強，在國際經(jīng)濟中的影響力上升，但是也導致我與主要貿(mào)易伙伴的摩擦愈演愈烈，成為貿(mào)易保護主義攻擊的重點目標。 影響力上升使我們在國際上說話更有分量，可以更好地維護自身的利益。而摩擦增多、成為保護主義重點目標，又使我對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展受到更大掣肘，在貿(mào)易談判中需付出更多代價，并且在一定程度上助長了“中國威脅論”的抬頭。 總之，長期貿(mào)易順差對國民經(jīng)濟發(fā)展既有正面意義，又有負面影響。隨著順差不斷擴大，負面影響正在變得越來越大。 四、巨額順差提出了值得深入研究的課題 對于持續(xù)擴大的貿(mào)易順差，我們一方面應當以平常心看待，它是我國對外經(jīng)濟貿(mào)易當前發(fā)展階段上一個必然現(xiàn)象；另一方面又不能視若無睹，它不僅僅是一個進出口不平衡問題，還反映出我國對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展正面臨新的形勢，需要解決一系列新的課題。我們應當根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，努力使外經(jīng)貿(mào)工作適應新的形勢，解決好新的課題。 第一，過去很長時期，外經(jīng)貿(mào)工作比較強調的是出口增長。而在新形勢下，我們在保持出口穩(wěn)定增長前提下，需要更多地注意協(xié)調出口和進口的關系，外需與內需的關系，實現(xiàn)對外貿(mào)易與國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。 第二次世界大戰(zhàn)以后一批經(jīng)濟起飛國家的歷史表明，外向型經(jīng)濟可以成為國民經(jīng)濟發(fā)展的動力，但是也有可能因過度依賴外需以及內、外需脫節(jié)，形成一度的虛假繁榮，而成為經(jīng)濟長期持續(xù)增長的桎絆。 中國是一個大國，經(jīng)濟起飛過程中更需要培養(yǎng)內生增長能力，包括培育國內消費市場、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、開發(fā)人力資源、提升勞動者素質，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理配置等等。 今天，我們已經(jīng)形成龐大的出口產(chǎn)業(yè)群，他們的發(fā)展關乎著GDP增長、就業(yè)、企業(yè)利潤和國家稅收的實現(xiàn)。因此，增強競爭力，保持出口穩(wěn)定增長仍然是今后國民經(jīng)濟發(fā)展的重要任務。 但是，這并不是說只是出口重要，出口越多越好。實際上，保持合理的進口規(guī)模、結構和實現(xiàn)進口、出口大體平衡增長，有利于緩解我資源、能源和環(huán)境壓力，增加國民福利，刺激消費，也有利于提高本國經(jīng)濟的內生增長能力。所以，新形勢下我進出口政策應當更加“中性化”，防止過分偏重出口的現(xiàn)象。進出口的增長應當以能夠促進內需的同步增長作為主要參考指標。 第二，過去很長時期，我國出口增長主要依賴低成本優(yōu)勢。而在新形勢下，我們在利用好低成本優(yōu)勢同時，必須努力改變出口商品低附加值、低價位為主的狀況，提高對外經(jīng)濟貿(mào)易的效益和可持續(xù)發(fā)展能力。 自“九五”計劃提出轉變外貿(mào)增長方式任務后，我國出口商品中機電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品的比重已經(jīng)有了顯著提高。中國商品在國際市場上除了“價廉”之外，“物美”的贊譽也在增多。但是，總體而言，我出口商品附加價值很低，主要還是以低價位和大批量來取勝。這種粗放型的增長，正越來越面臨著資源、環(huán)境和國際市場容量的限制。 國內一些企業(yè)為什么認為內銷不如出口賺錢？在出口碰到競爭對手時，為什么往往不顧海外市場特點，只會打“價格戰(zhàn)”？很大程度上是因為我國出口生產(chǎn)的要素價格比國際一般標準低。我們不同意國外一些人所謂“血汗工廠”、“匯率傾銷”的批評，但是卻不能不認識到出口要素（包括資源、環(huán)境、勞動力等）比價不合理，除了造成進出口不平衡外，也是造成長期以來外貿(mào)增長方式粗放，效益不高的重要原因。 今天，我國一些消費類制成品在國際市場上已經(jīng)占有較大份額，外匯相對充裕，而土地、資源和能源等要素的稀缺性日益增大。在這樣的形勢下，改變單純依靠要素投入和低廉價格，追求數(shù)量的增長方式，已經(jīng)顯得十分迫切。誠如一些企業(yè)家呼吁的，今后我國外貿(mào)增長要從“物美價廉”方式轉向“優(yōu)質優(yōu)價”方式。調整過去外匯稀缺時期出臺的某些鼓勵政策，糾正扭曲的要素定價，允許人民幣匯率向更符合長期均衡的方向浮動，逐步接受和靠攏環(huán)保、勞工等方面的國際標準，應當盡快提上議事日程。 第三，過去很長時期，我國外匯受到嚴格管制，匯率固定，而在新形勢下，外匯流入和流出大大增加，人民幣升值壓力將長期存在，我們要學會運用匯率杠桿，適應在有管理的浮動匯率體制下保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。 我國已經(jīng)實現(xiàn)了經(jīng)常項目可兌換，資本項目流動也在逐步放松，外匯市場正在成長，外匯資金流動渠道增多，規(guī)模不斷擴大。人民幣在周邊地區(qū)和全球市場上的影響力越來越大。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)增長、勞動生產(chǎn)率不斷提高和出口競爭力不斷增強，人民幣在保持基本穩(wěn)定前提下逐步升值將是一個長期趨勢。 前幾年為應對亞洲金融危機，我國人民幣長時期盯住美元。這樣做減少了企業(yè)和投資者的匯率風險，促進了外貿(mào)出口的持續(xù)、快速增長。但是，根據(jù)國際經(jīng)驗，在開放經(jīng)濟條件下，匯率長期固定，獨立的貨幣政策就會大打折扣。這一點在我國宏觀調控中表現(xiàn)得很明顯。由于不能有效控制貨幣投放，低效益重復建設難以抑制，造成一些制造業(yè)生產(chǎn)能力過剩。生產(chǎn)能力過剩又迫使企業(yè)低價競銷。這不能不是近年來外貿(mào)經(jīng)營秩序混亂的原因之一。因此，國家決定人民幣不再盯住美元，而是實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣的和有管理的浮動匯率制度，不僅有利于增強宏觀調控有效性，也有利于對外經(jīng)濟貿(mào)易的長遠有序發(fā)展。 匯率作為對外經(jīng)貿(mào)活動交換媒介和計價單位的價格，是決定要素配置，引領市場走向的一個非常重要的杠桿和變量。在我國對外開放日益擴大，國內經(jīng)濟與國際經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密的形勢下，匯率杠桿今后應當在調節(jié)進出口增長、實現(xiàn)內外經(jīng)濟平衡方面發(fā)揮越來越大的作用。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展今后也必須適應人民幣將逐步升值這樣一個新的環(huán)境，通過有關政府部門、行業(yè)組織和企業(yè)等幾方面的努力，加大轉變增長方式步伐，消化升值帶來的出口成本上升壓力，規(guī)避可能發(fā)生的匯率風險，保持對外經(jīng)濟貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。 第四，過去很長時期，我國占國際市場份額不大，影響也不大。而在新形勢下，我們已經(jīng)成為招風的大樹，在向貿(mào)易強國轉變的過程中，我們不能只考慮自己的利益，而必須努力與貿(mào)易伙伴建立互利和雙贏的關系。 我國已經(jīng)成為一個世界貿(mào)易大國。我們是經(jīng)濟全球化的較大受益者之一。今后，我們將在更高層次、更大規(guī)模上參與國際經(jīng)濟，繼續(xù)積極、合理、有效地利用外資，同時努力培育中國自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們還將鼓勵、幫助推動更多的中國企業(yè)走出去創(chuàng)業(yè)。我們的目標是進一步成為一個主動參與資源和要素全球化配置的貿(mào)易強國。 與一般發(fā)展中國家不同，我國有13億人口。我在經(jīng)濟上的崛起必然對現(xiàn)有的國際經(jīng)濟關系和市場格局形成沖擊。在相當一部分商品和一些市場上，由于我進出口規(guī)模擴張較快，對供求關系和價格沖擊巨大，不可避免地影響到貿(mào)易伙伴的利益。近年來，針對我國的貿(mào)易摩擦呈直線上升之勢。 因此，我國在向外貿(mào)強國轉變過程中，還必須解決好外部和諧或協(xié)調問題。必須高度重視我經(jīng)濟崛起引起的各種矛盾和摩擦。我們與貿(mào)易伙伴之間是相互依存關系。在雙方經(jīng)貿(mào)交往中，誰都不能只考慮自己利益，贏者通吃，也應當照顧對方市場特點和承受能力。在市場占有率不斷提高的形勢下，我們更應當樹立起一個負責任，講誠信，懂得相互尊重的大國形象。長期順差，授人以柄，有損我形象和長遠利益。在解決雙方的摩擦時，不僅要據(jù)理力爭，維護自身的應有權益，也要照顧貿(mào)易伙伴的利益，努力實現(xiàn)互利和雙贏。應當用實際行動證明，中國的發(fā)展不是他們的威脅，而是給世界和平、穩(wěn)定和繁榮帶來更多的機會和保證。