劉治：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策導(dǎo)向

近日，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)政策司劉治司長(zhǎng)在一次報(bào)告中系統(tǒng)地介紹了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策導(dǎo)向。他指出，從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策導(dǎo)向主要有五個(gè)方面。 1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。從目前來(lái)看，我們國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于一個(gè)初級(jí)化的階段， 進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是今后一段時(shí)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心任務(wù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用信息技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高裝備制造的水平，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。 政策上，一是要加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，避免盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)；二是加快淘汰落后的生產(chǎn)能力；三是引導(dǎo)和支持企業(yè)提升技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，降低資源、能源的消耗。從第三個(gè)方面，國(guó)家要建立和完善公正、規(guī)范、透明的行業(yè)準(zhǔn)入制度，特別是建立嚴(yán)格的環(huán)境、水資源消耗、原材料消耗等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 2、增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。在全世界50個(gè)國(guó)家當(dāng)中，我國(guó)的科技創(chuàng)新能力僅僅排在第24位，特別是排在印度和巴西的后面。關(guān)鍵的核心技術(shù)受制于人的現(xiàn)象非常普遍。同時(shí)，低附加值產(chǎn)品的出口也引起貿(mào)易磨擦不斷上升。外商投資企業(yè)，一種是市場(chǎng)占有型的，它用了我們國(guó)內(nèi)廣闊的市場(chǎng)，開(kāi)拓和占領(lǐng)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)為主要目的；另外一種就是生產(chǎn)基地型，就是把我國(guó)作為一個(gè)加工基地，在國(guó)內(nèi)組建，外資企業(yè)往往是國(guó)外母公司全球戰(zhàn)略分工的一個(gè)部署。外資企業(yè)，在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中占將近60%，但是80%是來(lái)料加工裝備。在提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力方面，要以企業(yè)為主，改革單純依靠資源資金的投入、靠勞動(dòng)力成本低支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高消耗向高效率、由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變。 3、加快推進(jìn)企業(yè)重組，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的演變過(guò)程當(dāng)中，企業(yè)要加快重組。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點(diǎn)，一是要提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，加快大型企業(yè)的發(fā)展，形成一批大的企業(yè)集團(tuán)；二是要注重中小企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)形成分工合作的關(guān)系；三是要積極推動(dòng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。 在企業(yè)的重組擴(kuò)張當(dāng)中，對(duì)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)、資源壟斷的行業(yè)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要的壟斷企業(yè)，如何保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，應(yīng)該引起高度重視。從國(guó)外來(lái)看，特別是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，其政府在國(guó)際上的大型并購(gòu)案中保護(hù)本國(guó)企業(yè)還是很有作為的。 反觀(guān)我們國(guó)內(nèi)，這幾年在招商引資的活動(dòng)當(dāng)中，一些國(guó)家的重點(diǎn)企業(yè)行業(yè)的排頭兵，在外資并購(gòu)中不僅失去國(guó)有資本的控制力，更重要的是原有的開(kāi)發(fā)能力和品牌也失掉了。這樣子的例子很多，特別是在裝備制造業(yè)，比如說(shuō)機(jī)床、軸承、齒輪、變壓器、工程機(jī)械還有汽車(chē)等等行業(yè)中，都能找到。 4、轉(zhuǎn)變外貿(mào)的增長(zhǎng)模式。隨著我們國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的高速增長(zhǎng)，國(guó)際貿(mào)易摩擦越來(lái)越多，我們已經(jīng)成了國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義懲罰的主要對(duì)象和較大的受害者。我們要改造出口產(chǎn)品檔次低和附加值不高的狀態(tài)，解決企業(yè)低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)出口秩序混亂的問(wèn)題，必須要注重調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)的增長(zhǎng)方式。這需要企業(yè)、政府和行業(yè)中介組織的共同努力，特別是我們的行業(yè)中介組織，在建立價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)范貿(mào)易行為、加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)、組織本行業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)和熟悉國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則、加強(qiáng)國(guó)際交流和聯(lián)系等等方面，應(yīng)該是起到更好的作用。 5、堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。從目前的情況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正處在一個(gè)有利的時(shí)機(jī)。整個(gè)的調(diào)速過(guò)程中，必須要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，利用市場(chǎng)約束和資源約束的倒逼體制，來(lái)充分利用市場(chǎng)的力量推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。當(dāng)然，政府也要通過(guò)利用經(jīng)濟(jì)法律和必要的行政手段，特別是要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，通過(guò)重組、改造、淘汰的方法，推動(dòng)和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。 劉治指出，今年下半年，國(guó)家發(fā)展改革委員委促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政策將主要體現(xiàn)在：切實(shí)防止固定資產(chǎn)投資的反彈，嚴(yán)把土地和信貸這個(gè)閘門(mén)，要嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，特別是嚴(yán)格控制新上的項(xiàng)目；依法淘汰落后的生產(chǎn)能力，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，主要還是用于經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政和手段；大力推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，支持符合產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)水平高，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大作用的企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目；促進(jìn)企業(yè)的兼并重組，按照市場(chǎng)的原則，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)以資產(chǎn)、資源、品牌和市場(chǎng)為紐帶，實(shí)施跨地區(qū)和跨行業(yè)的重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集約化、大型化；繼續(xù)加強(qiáng)信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、價(jià)格、安全等政策，建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策信息和監(jiān)督檢查機(jī)制；政府及時(shí)地發(fā)布信息，把信息及時(shí)、準(zhǔn)確地告訴投資者。