新一輪電力改革將正式啟幕 引入售電端競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

2006年的夏末秋初，中國(guó)電力體制改革雷聲陣陣。 8月21日，來(lái)自電力體制改革部門的一位人士透露，“十一五”期間的電力體制改革的規(guī)劃，已經(jīng)于兩周前報(bào)到了國(guó)務(wù)院，如果該文件得到批準(zhǔn)，那么中國(guó)的 新一輪電力體制改革就將正式啟幕。 據(jù)介紹，該規(guī)劃堅(jiān)持以原有的2002年的5號(hào)文件為基礎(chǔ)，推動(dòng)下一步的改革。然而，隨著規(guī)劃上報(bào)到國(guó)務(wù)院，對(duì)于電力體制改革的論爭(zhēng)，也已經(jīng)被推到了一個(gè)博弈的頂峰。 “區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)絕不能動(dòng)搖” 決策層對(duì)新啟動(dòng)的第二輪電力體制改革非常重視。 國(guó)家電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原來(lái)只有2人，現(xiàn)在則充實(shí)到了18人。而來(lái)自發(fā)改委、國(guó)資委、財(cái)政部的官員也被列為辦公室的副主任，增強(qiáng)了該機(jī)構(gòu)的力量，這顯然是為了使這場(chǎng)改革更加兼顧各方的利益，以使改革更加順利。 然而，改革是一個(gè)系統(tǒng)工程。有消息人士透露，僅僅是“十一五”期間再次對(duì)廠網(wǎng)分開(kāi)進(jìn)行核查梳理的項(xiàng)目就超過(guò)了100項(xiàng)，這源自廠網(wǎng)分開(kāi)過(guò)程中，許多資產(chǎn)的劃分存在爭(zhēng)議等問(wèn)題。而這只是該規(guī)劃八個(gè)方面內(nèi)容其中的一項(xiàng)。 輸配分開(kāi)的序幕即將拉開(kāi)，有關(guān)方面希望將涉及上萬(wàn)億資產(chǎn)的電網(wǎng)公司被拆分，這顯然是一個(gè)浩大的工程。 “其實(shí)，如果國(guó)家要分，一句話就可以分了?！币晃浑娏ρ芯咳耸空f(shuō)，“但是考慮到電網(wǎng)安全和各個(gè)利益集團(tuán)博弈的復(fù)雜性，輸配分開(kāi)需要謹(jǐn)慎而行?！? 日前，國(guó)家電監(jiān)會(huì)的人士已經(jīng)明確提出，將在“十一五”期間，展開(kāi)輸配分開(kāi)的試點(diǎn)。業(yè)界專業(yè)人士告訴記者，試點(diǎn)是看看輸配資產(chǎn)分開(kāi)過(guò)程中和分開(kāi)后，會(huì)有哪些具體的問(wèn)題需要解決，然后再?zèng)Q定何時(shí)全部分開(kāi)。 “可以考慮在四川等西南部省份先進(jìn)行試點(diǎn)?！币晃浑娏瘓F(tuán)的人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，“因?yàn)樗拇ǖ鹊氐妮旊娕潆姳緛?lái)就沒(méi)有完全合到一起，存在著地方的電力局，資產(chǎn)歸屬地方，在那里搞試點(diǎn)會(huì)減少一些資產(chǎn)劃分上的麻煩?！? 事實(shí)上，輸配是否能夠順利分開(kāi)，還關(guān)系到電監(jiān)會(huì)正在努力推進(jìn)的區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的未來(lái)。 國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席柴松岳在2006年7月20日召開(kāi)的電監(jiān)會(huì)年中工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)說(shuō)，建立區(qū)域電力市場(chǎng)是電力體制改革的重要任務(wù)和重要方向，絕不能動(dòng)搖。柴松岳的講話讓業(yè)界一震。他說(shuō)，對(duì)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行中遇到的困難和存在的問(wèn)題，要正確看待。他強(qiáng)調(diào)，區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)本身不是目的，關(guān)鍵是要形成和確立電力資源的市場(chǎng)配置機(jī)制。 “實(shí)際上，目前區(qū)域電力市場(chǎng)推進(jìn)的困難之一，是以區(qū)域電力市場(chǎng)為主體推進(jìn)電力改革，還是以省為主體推進(jìn)電力改革。在這個(gè)方面，還存在著爭(zhēng)論?！币晃粯I(yè)界專家告訴記者。 另外，由于“十五”期間，電力體制改革任務(wù)沒(méi)有完成，輸配分開(kāi)沒(méi)有開(kāi)始試點(diǎn)，區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，雖然開(kāi)展了模擬運(yùn)行和試運(yùn)行，但是這種在發(fā)電企業(yè)之間的發(fā)電側(cè)推動(dòng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，仍然只能算作單邊市場(chǎng)。 由于面對(duì)最終用戶的銷售電價(jià)是受到價(jià)格主管部門嚴(yán)格控制的。上網(wǎng)電價(jià)漲或者跌不能傳導(dǎo)到銷售電價(jià)上。因此，沒(méi)有銷售電價(jià)隨行就市的漲或者跌，整體的電力市場(chǎng)的價(jià)格鏈條就沒(méi)有形成。這是推行區(qū)域電力市場(chǎng)改革中面臨的一個(gè)大問(wèn)題。 引入售電端競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 雖然一些地方在試點(diǎn)大用戶直購(gòu)電，但是，一位監(jiān)管人士認(rèn)為，從改革的角度講，僅僅是引入多個(gè)大用戶直購(gòu)電還是不夠的，因?yàn)榇笥脩粼谂c省電力公司談判的話，談判地位不對(duì)等?！霸俅蟮挠脩?，與一個(gè)省電網(wǎng)公司相比也是一個(gè)弱勢(shì)群體。這就需要開(kāi)放其他的供電企業(yè)直接和大用戶進(jìn)行購(gòu)電交易?！? 具體的改革可能會(huì)是，縣級(jí)供電公司也有權(quán)利與用戶直接簽訂用電合同。這樣，市場(chǎng)主體就比較分散了，而這也可能是輸配分開(kāi)的一個(gè)組成部分。 中國(guó)能源網(wǎng)CIO韓曉平認(rèn)為，電力改革的關(guān)鍵就是要建立“買家”，讓供電公司代表地方?jīng)]有直接交易能力的電力用戶與發(fā)電企業(yè)和輸電企業(yè)進(jìn)行交易，雙方根據(jù)用電量、負(fù)荷規(guī)律和相應(yīng)的設(shè)備利用率，以及供電保障水平商定結(jié)構(gòu)性電價(jià)，并簽訂有量、有質(zhì)、有時(shí)間、有負(fù)荷的購(gòu)售電協(xié)議。 雙方互相承擔(dān)責(zé)任，并將責(zé)任和利益向上游的煤炭供應(yīng)企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)，以及水資源交易機(jī)構(gòu)和環(huán)保排放管理機(jī)構(gòu)；向中游的輸電企業(yè)；向下游的電力用戶進(jìn)行傳導(dǎo)，并將上中下游通過(guò)長(zhǎng)期協(xié)議機(jī)制變?yōu)槔嫦嚓P(guān)共同體。將電力供應(yīng)變?yōu)橐环N連接各種資源的長(zhǎng)線交易，將長(zhǎng)線交易以外的需求拿到現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行短線交易。 這樣不僅可以有效促進(jìn)消費(fèi)者參與節(jié)約用電和電力負(fù)荷控制，實(shí)現(xiàn)有效的電力需求側(cè)管理；而且可以徹底解決煤炭企業(yè)生產(chǎn)行為短期化造成的安全投入不足的問(wèn)題。 一位監(jiān)管研究人士告訴記者，電改后，一種可能的情況是，任何用戶都可以參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。每個(gè)用戶都有自己的選擇權(quán)，屆時(shí)包括普通百姓的用電，都可以去找一家發(fā)電公司去談。