土地調(diào)控再收緊 國務(wù)院配三劑猛藥

地方政府主要負(fù)責(zé)人不僅要對(duì)審批的用地負(fù)責(zé)，而且對(duì)所有發(fā)生的用地負(fù)責(zé) 據(jù)悉，為進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控，國務(wù)院即將再次推出更為具體、更有針對(duì)性的相關(guān)措施。 “有關(guān)通知由國土資源部起草、孫部長(zhǎng)(孫文盛)主抓?！?月27日，一位熟悉該通知的人士明確表示，“通知將會(huì)以國務(wù)院的名義下發(fā)，因?yàn)橥ㄖ兴婕暗降膸讉€(gè)主要問題，與其它部委有關(guān)”，比如財(cái)政部、建設(shè)部、稅務(wù)總局、勞動(dòng)部等等。 在半個(gè)月前的一次座談會(huì)上，國土資源部部長(zhǎng)孫文盛首次披露有關(guān)通知的框架，并向來自全國土地系統(tǒng)的一把手們征求了意見。 據(jù)前述人士透露，自國土資源部參與宏觀調(diào)控以來的一些頗有爭(zhēng)議的“關(guān)鍵問題、敏感問題”，將在通知中落實(shí)下來，通知主要包括三大內(nèi)容。 調(diào)整土地利益機(jī)制 第一項(xiàng)內(nèi)容是調(diào)整土地利益機(jī)制。 這一塊主要包括五個(gè)方面：一是提高征地成本。通知要求各地認(rèn)真貫徹勞動(dòng)部起草、并以國務(wù)院名義(國辦發(fā)〔2006〕29號(hào))下發(fā)的《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》。 國土資源部一位專家認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定極其重要。因?yàn)槲覈菩谐擎?zhèn)化發(fā)展，大量征用的主要還是集體土地。而目前來看，被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題日益突出，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。 所以，他認(rèn)為，這一規(guī)定將更有利于妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，維護(hù)其合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 二是規(guī)范土地出讓收支管理。 通知規(guī)定，國有土地出讓總價(jià)款金額納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理；土地出讓金必須按規(guī)定，足額安排支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足，結(jié)余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。 三是調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)并調(diào)整收繳依據(jù)。“現(xiàn)在初步的打算是將繳納標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高一倍。”了解通知的人士透露。 四是對(duì)于外界廣泛爭(zhēng)議的工業(yè)用地問題，通知將作出具體規(guī)定，即建立工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度--較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和，工業(yè)用地原則上應(yīng)當(dāng)招拍掛公開出讓。 五是加大建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度。上述人士證實(shí)，“這一點(diǎn)基本上已經(jīng)明確，城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)擬在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高兩倍，并提高耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)?！? 完善責(zé)任制度 通知的第二大內(nèi)容就是如何完善責(zé)任制度問題。 這一塊主要包括： 完善責(zé)任內(nèi)容。地方政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，不僅要對(duì)審批的用地負(fù)責(zé)，而且對(duì)所有發(fā)生的用地負(fù)責(zé)。 實(shí)行問責(zé)制。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地案件造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)地方負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 明確考核依據(jù)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)(包括占用農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用年度計(jì)劃；實(shí)際用地超過計(jì)劃的，扣減下一年度計(jì)劃指標(biāo)。 調(diào)整土地審批方式。將依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由省政府具體實(shí)施，具體實(shí)施方案報(bào)國務(wù)院備案。 健全法規(guī)機(jī)制 通知的第三大內(nèi)容是關(guān)于健全法規(guī)機(jī)制問題。“現(xiàn)在來看，從國務(wù)院到國土資源部已經(jīng)出臺(tái)了不少宏調(diào)措施，關(guān)鍵是如何落實(shí)，這要在健全法規(guī)上給出具體規(guī)定?！? 通知在這一塊將著重明確，要發(fā)揮國家土地督察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查作用；嚴(yán)懲土地違法行為。 同時(shí)獲悉，與通知有關(guān)的一些配套工作也正在緊鑼密鼓的推進(jìn)中?！皣临Y源部將圍繞通知，聯(lián)合有關(guān)部委，制訂一些配套辦法?！? 從本報(bào)掌握的情況來看，配套措施將更有針對(duì)性。 比如，國土資源部將聯(lián)合財(cái)政部出臺(tái)土地出讓金收支管理辦法、調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)并修改管理辦法；聯(lián)合稅務(wù)總局、財(cái)政部修訂《耕地占用稅暫行條例》；聯(lián)合監(jiān)察部出臺(tái)有關(guān)土地違法責(zé)任追究辦法等等。 “目前地方上違法占地行為還比較嚴(yán)重，并出現(xiàn)一些新的圈地苗頭，通知和配套辦法，將會(huì)在加強(qiáng)土地調(diào)控上起到相當(dāng)大的作用?！笔煜ねㄖ膶＜易詈髲?qiáng)調(diào)。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）