先取氧化鋁 國務(wù)院“億元項(xiàng)目”督察組啟程在即

“明天就出發(fā)了?！? 中國有色金屬工業(yè)協(xié)會鋁部副主任郎大展說。 按照計(jì)劃，8月31日一早，他將和國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局等部門人員一起，先赴山東，再轉(zhuǎn)赴河南、山西，展開對氧化鋁新建項(xiàng)目為期一周的檢查。 此刻，正是各地自查固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的大限時間。根據(jù)安排，到該日為止，各地將完成億元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的新開工項(xiàng)目清理工作，并將處理結(jié)果上報(bào)國家發(fā)改委。 之后，國務(wù)院將組織由各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的督察組，分赴各地對投資項(xiàng)目清理工作進(jìn)行大規(guī)模的抽查。 本報(bào)記者獲悉，目前各地正在將相關(guān)數(shù)據(jù)匯總到國家發(fā)改委投資司。國家發(fā)改委也正在研究如何派遣督察組下去?！暗綍r如何去，還在研究，我自己是否參加，還不知道?！卑l(fā)改委的一位官員介紹說。 某種意義上說，國家發(fā)改委等部門先行出發(fā)的這個“氧化鋁檢查組”，可以理解為是國務(wù)院督察組的一支“先遣隊(duì)”。 大檢查的第一個目標(biāo)首先鎖定電解鋁的上游行業(yè)氧化鋁，這有些出人意料，顯示本次檢查更加關(guān)注上游行業(yè)的違規(guī)問題。而“先遣隊(duì)”奔赴的三個省份有兩個屬中部省份，也顯示出宏觀調(diào)控重點(diǎn)從東南沿海轉(zhuǎn)向中西部的脈絡(luò)。 更關(guān)注上游行業(yè) 這次大抽查前夕，國家發(fā)改委剛剛發(fā)布了鋼鐵、電解鋁、紡織、電力、平板玻璃、銅、煤礦七大行業(yè)上半年運(yùn)行報(bào)告。這些行業(yè)全部是國家去年以來圈定的產(chǎn)能過剩行業(yè)，也是這一輪宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。 可是，今年上半年以來，隨著上述產(chǎn)能過剩行業(yè)的形勢好轉(zhuǎn)，地方新一輪的投資開始加大，再建項(xiàng)目不斷上升，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)8個省市的調(diào)研結(jié)果反映，上半年40％以上新項(xiàng)目存在違規(guī)開工情況。 而在上述行業(yè)中，本次檢查更加關(guān)注的是上游行業(yè)的違規(guī)問題。 郎大展指出，所以對于鋁行業(yè)主查氧化鋁，是因?yàn)樽鳛殡娊怃X的上游行業(yè)，違規(guī)建設(shè)，不顧環(huán)評等問題，要嚴(yán)重得多。 投資熱潮的背后是利潤的驅(qū)動。 “現(xiàn)在鋁產(chǎn)品銷售太好了，我們公司連庫存都沒有了?！蔽挥诤幽狭种菔械牧重S鋁電有限責(zé)任公司的楊曉增說。林豐鋁電是全國民營企業(yè)500強(qiáng)，地處山西、河南、河北交接的紅旗渠附近，主要生產(chǎn)鋁下游行業(yè)的電解鋁、電工圓鋁桿。 上半年常用有色金屬壓延加工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長52.4%。鋁行業(yè)利潤良好，刺激了上游產(chǎn)業(yè)氧化鋁的大量投產(chǎn)。國家發(fā)改委剛剛發(fā)布的七大行業(yè)今年上半年運(yùn)行報(bào)告顯示，1-6月份，在全國電解鋁產(chǎn)量同比增長僅18.1%的情況下，全國氧化鋁產(chǎn)量卻達(dá)到595萬噸，同比增長50.6%?！澳壳把趸X行業(yè)有29個各類在建項(xiàng)目，其中本年新開工項(xiàng)目11個。大量氧化鋁在建、擬建項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)，不具備開工資格。有的鋁土礦資源不落實(shí)，或土地使用手續(xù)不齊備，有的甚至未經(jīng)環(huán)境影響評價論證?！? 而據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，6月份全國氧化鋁產(chǎn)量為106.8萬噸，同比增長了57.1％。 并且，業(yè)內(nèi)有說法稱，一些已經(jīng)投產(chǎn)的20萬噸以下規(guī)模的氧化鋁或氫氧化鋁項(xiàng)目沒有出現(xiàn)在國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上，甚至連已經(jīng)投產(chǎn)的山東魏橋鋁電公司160萬噸氧化鋁項(xiàng)目也沒有列入統(tǒng)計(jì)，因此實(shí)際的在建氧化鋁項(xiàng)目會更多，預(yù)計(jì)2006年我國氧化鋁產(chǎn)量將在1350萬噸以上。 “國家關(guān)注氧化鋁等上游行業(yè)的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)安全?！崩纱笳拐J(rèn)為，中國的鋁土礦儲本來就不多，氧化鋁項(xiàng)目盲目上馬，濫采濫挖會危及礦產(chǎn)資源的安全，使下游產(chǎn)業(yè)面臨極大的原料保障風(fēng)險(xiǎn)。類似鋼鐵企業(yè)那樣在與國外鐵礦石巨頭談判中屢屢吃虧的情況，已經(jīng)在鋁、銅等行業(yè)出現(xiàn)。 中國有色金屬工業(yè)協(xié)會銅部的尚福山也證實(shí)了這一點(diǎn)。 “上一輪銅企業(yè)集體與外國企業(yè)的談判，已經(jīng)剛剛在上海失敗，下一輪前景也不明朗?！鄙懈Ｉ秸f，由于銅原料的缺乏，中國目前是直接從國外進(jìn)口銅原料，還是將冶煉轉(zhuǎn)移到國外，直接進(jìn)口銅產(chǎn)品。但是談判失敗說明，即使中國賺取一點(diǎn)冶煉的加工費(fèi)都存在困難。 中西部成調(diào)控新重點(diǎn) 2004年的上一輪宏觀調(diào)控重點(diǎn)在江蘇、浙江等東部地區(qū)，而這一輪的宏觀調(diào)控，中西部省份成了新的重點(diǎn)。繼不久前內(nèi)蒙古的電力違規(guī)項(xiàng)目被查處后，這次國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值炔块T的“氧化鋁檢查組”，要去的三個省，除山東外，另兩個——河南、山西都在中部。 這一點(diǎn)與中央對能耗和環(huán)保問題的焦慮有關(guān)。 上半年全國單位GDP電耗為1433.8千瓦時/萬元，較去年底上升5.5%。單位GDP能耗比去年同期上升0.8%?；瘜W(xué)需氧量排放總量同比增長3.7％；二氧化硫排放總量同比增長4.2％。 而國家發(fā)改委宏觀院投資研究所投資形勢分析課題組在8月初公布的一份報(bào)告顯示，中西部省份固定資產(chǎn)投資的持續(xù)高增長是全國單位ＧＤＰ能耗居高不下的重要原因。 “這種狀況從去年持續(xù)到今年上半年，一直沒有好轉(zhuǎn)，并且還在加劇。”報(bào)告的執(zhí)筆人，投資研究所戰(zhàn)略室副主任王元京表示。 對比今年上半年全國各省市區(qū)的統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)現(xiàn)，今年上半年，單位GDP能耗下降較大的是東部發(fā)達(dá)地區(qū)。比如去年年底單位GDP能耗全國較低的前三名廣東、北京、上海，今年上半年萬元GDP能耗分別為0.78、0.8、0.85噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別比去年同期又下降2.7%、7％、4.7%。而中西部地區(qū)則鮮有單位GDP能耗降低的消息傳來。 王元京認(rèn)為，隨著“投資西進(jìn)”和東部地區(qū)向中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，西部生態(tài)脆弱地區(qū)的資源、能源開發(fā)強(qiáng)度明顯增大，生態(tài)壓力還在加劇。 “地方現(xiàn)在有些抱怨，特別是中西部等落后地區(qū)認(rèn)為別人熱我們?yōu)楹尾荒軣?，別人快了，為何我們不能快?！敝袊顿Y協(xié)會咨詢委員會副秘書長達(dá)松海說，“這需要政府痛下決心！” 國家發(fā)改委宏觀院專家黃振奇也認(rèn)為，對于地方的投資沖動，單純的利率手段不起多少作用，運(yùn)用綜合手段進(jìn)行調(diào)控的必要性在加大。 “9000萬元”對“億元以上” 不過，也有人士對本次國家發(fā)改委檢查組先行對地方清查，以及正在組建的國務(wù)院督察組未來的作用會有多大表示懷疑。 “現(xiàn)在一些地方上有政策，下有對策?！敝袊缈圃貉芯繂T楊團(tuán)在8月26日舉行的中國社會政策論壇上反映說，“中央要清查億元以上的新開工項(xiàng)目，地方上就將最新的一些項(xiàng)目盡量做成9000萬，實(shí)在不行，可以做成9900萬，這樣免了上邊的檢查之災(zāi)。” 按照國家發(fā)改委等五部委8月1日出臺《關(guān)于印發(fā)新開工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見的通知》，各地要清理上半年總投資一億元及以上的新開工項(xiàng)目。 國家發(fā)改委注意到這一點(diǎn)。不過，發(fā)改委一位官員表示，把一個億元以上的項(xiàng)目分成幾個項(xiàng)目，進(jìn)而逃避清理的情況不會允許發(fā)生。因?yàn)樵凇蛾P(guān)于新開工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見》中已經(jīng)明確，需要清理的新項(xiàng)目是今年上半年列入統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的項(xiàng)目。也就是說，各地應(yīng)該嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門報(bào)送國家。 郎大展也不大相信地方上這種作假的可行性，“（生產(chǎn)）一噸電解鋁需要投資1萬元，地方想瞞也是瞞不住的?！? 在檢查組整裝待發(fā)的時候，隨著8月31日大限來臨，全國30多個省市、區(qū)對上半年投資項(xiàng)目的清理工作也已接近尾聲。按國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，今年上半年新開工項(xiàng)目9.89萬個，國家環(huán)?？偩志珠L周生賢在8月14日的一次會議上透露，按照相關(guān)部門對8省(區(qū))億元以上新開工的建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查，約有40%的項(xiàng)目在征用土地、環(huán)境評估、審核程序等方面不同程度地存在違法違規(guī)現(xiàn)象。 這一輪清查過后，這些項(xiàng)目當(dāng)中的相當(dāng)一部分的出路面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 “即使清理工作結(jié)束后，這個事也不能簡單說完了?！卑l(fā)改委的相關(guān)人士解釋說。