四萬(wàn)億在望的中國(guó)式財(cái)政

當(dāng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷著劇烈轉(zhuǎn)型、“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”一并到來的時(shí)期，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起；當(dāng)中國(guó)財(cái)政突破了3萬(wàn)億元收入大關(guān)的時(shí)候，全國(guó)上下關(guān)注的目光都在盯著這塊大蛋糕如何分割。 如何從制度角度考慮來緩解矛盾？如何處理好公共事務(wù)？“這將是個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，我們首先要認(rèn)清現(xiàn)狀?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示。 “開源” “中國(guó)財(cái)政目前的狀況堪憂?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院丁建臣教授表示。 對(duì)于這種現(xiàn)狀，丁建臣表示，這是因?yàn)槲覀冞€沒有擺脫“吃飯財(cái)政”的最基本生存狀態(tài)?！柏?cái)政的收入和支出規(guī)模，還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活質(zhì)量方面的需要和社會(huì)公共需要，在改善民生、平衡地區(qū)間差距等方面，盡管有了很大進(jìn)步，但離公共財(cái)政的目標(biāo)還很遠(yuǎn)?！倍〗ǔ颊f。 廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張馨教授也表示，宏觀調(diào)控是財(cái)政的重要職能。而中國(guó)政府財(cái)力不足，限制了財(cái)政投資規(guī)模，從而影響了宏觀調(diào)控的力度。 以基礎(chǔ)設(shè)施為例，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資的公益性較突出，即使私人資本可以參與其中一部分投資，也仍然需要財(cái)政的巨額投入。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過冷時(shí)，就需要依靠赤字財(cái)政政策“擠出”部分資源和要素，轉(zhuǎn)由政府直接投資。 然而，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，即使財(cái)政收入近幾年在以跨越式的步驟增長(zhǎng)著，與實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政這個(gè)宏偉目標(biāo)相比，財(cái)力方面仍然是捉襟見肘。2003年，中國(guó)財(cái)政收入首次突破2萬(wàn)億元；兩年之后，財(cái)政收入再度凈增1萬(wàn)億元。 今年前7個(gè)月，國(guó)家財(cái)政收入2.4萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)24.2%,增收4690億元。與此同時(shí),財(cái)政收入占GDP的比重也在不斷上升，由2001年的14.9%上升到2005年的17.3%。 對(duì)于這個(gè)財(cái)政能力，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉在透露：“這個(gè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的30%甚至40%還多的水平，也比相當(dāng)多的發(fā)展中國(guó)家水平還低?！? “缺位” 然而，就是這個(gè)仍然處于溫飽狀態(tài)下的“吃飯財(cái)政”，卻還會(huì)從它本應(yīng)該運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道上有所偏離，這就是財(cái)政的“缺位”：本該由財(cái)政供給的義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，得不到充足的資金保證——公共財(cái)政的“不公共”現(xiàn)象可見一斑。 “現(xiàn)在總是在呼吁全面普及義務(wù)教育，就說明過去財(cái)政在這方面是缺位的。另外還有農(nóng)村道路建設(shè)和衛(wèi)生醫(yī)療等方面，也存在著不同程度的缺位現(xiàn)象。當(dāng)政府把有限的資源用來做本不該做的事情時(shí)，缺位情況就更加嚴(yán)重?！敝袊?guó)社科院財(cái)貿(mào)所副研究員楊志勇表示。 以衛(wèi)生部公布的農(nóng)村人均可用衛(wèi)生資源情況為例，1990年，農(nóng)村每千人鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)為0.81，到了2004年，這個(gè)數(shù)字下降為0.77。同樣，每千人鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員數(shù)也增長(zhǎng)緩慢，14年間只增加了1.19倍。 財(cái)政對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足是農(nóng)民享受衛(wèi)生資源越來越少的主要原因。1998~2002年，政府農(nóng)村衛(wèi)生資金投入總量由110.34億元增長(zhǎng)為151.16億元。但同期，政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入占財(cái)政支出比重卻由1.02%下降為0.69%。 2004年，政府衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重又從上世紀(jì)90年代初的6%下降到4.5%。在衛(wèi)生總費(fèi)用中，政府投入大約只占17%，企業(yè)和社會(huì)需承擔(dān)約27%，剩余的56%左右是個(gè)人承擔(dān)。 “越位” 一些本該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，財(cái)政資金還沒有及時(shí)退出。 這集中表現(xiàn)在財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的巨額補(bǔ)貼，甚至負(fù)擔(dān)了一些企業(yè)的挖潛改造資金或流動(dòng)資金；很多應(yīng)通過有償服務(wù)或自籌資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)的事業(yè)，財(cái)政也充當(dāng)了為其提供資金的角色?！霸趪?guó)民經(jīng)濟(jì)的諸多領(lǐng)域，都有財(cái)政‘越位’的現(xiàn)象。當(dāng)然，現(xiàn)在正逐步清理理順?！倍〗ǔ急硎尽? 財(cái)政支出中的越位，又給原本就不富裕的財(cái)政能力帶來了惡性循環(huán)：擠占了稀缺的財(cái)政資源，分散了財(cái)力，造成財(cái)政資金使用效率低下，不利于快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，財(cái)政支出范圍過寬，也影響市場(chǎng)機(jī)制的及早到位。 目前，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債達(dá)2000多億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債450萬(wàn)元。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府財(cái)政越位成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額負(fù)債的首要原因。如長(zhǎng)沙市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政因興辦企業(yè)舉債3.8億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的54%，這些投資的錢因?yàn)槭詹换貋?，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠債。 “事實(shí)上，某些地方政府的高調(diào)介入，表面上看似乎幫助了企業(yè)，實(shí)際上阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，更不利于社會(huì)穩(wěn)定?！倍〗ǔ紝?duì)此評(píng)述說。