“出口至上”貿(mào)易戰(zhàn)略的終結(jié)

一、有關(guān)爭議與分歧 上個世紀80年代至90年代中期，以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略在中國受到青睞。近年來隨著中國貿(mào)易摩擦的增多，主張對現(xiàn)有的貿(mào)易戰(zhàn)略進行調(diào)整的呼聲不斷，相關(guān)的爭議更為激烈。幾種有代表性的觀點： (一)繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢戰(zhàn)略。以林毅夫和龍永圖為代表的學(xué)者認為，在現(xiàn)階段，作為發(fā)展中的中國只有充分發(fā)揮現(xiàn)有的比較優(yōu)勢，才能參與國際分工，實現(xiàn)就業(yè)和經(jīng)濟增長的目標。中國目前出口結(jié)構(gòu)基本上反映了現(xiàn)階段的發(fā)展水平，在勞動力成本未大幅上升以前，勞動密集型產(chǎn)品的出口不宜向其他戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。 (二)用競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略替代比較優(yōu)勢戰(zhàn)略。以王佃凱為代表的學(xué)者認為，經(jīng)過了20多年的發(fā)展，中國比較優(yōu)勢產(chǎn)品的勞動密集型產(chǎn)品的增長速度和效益都在下降。國際市場上初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品的價格也呈現(xiàn)下滑趨勢，再加上這類產(chǎn)品的價格彈性比較低，發(fā)展中國家多采用降低價格來擴大銷售，這將進一步加大價格下渭幅度。另外，中國人口老齡化趨勢明顯，這將使低勞動成本依賴型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。盡管中國地區(qū)差異較大，勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍有較大空間發(fā)展，但是如繼續(xù)依賴勞動力價格低的優(yōu)勢來擴大勞動密集型產(chǎn)品出口，勢必會滑入比較優(yōu)勢陷阱。因此，必須要進行調(diào)整，將比較優(yōu)勢戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略。 (三)把二者結(jié)合起來。比較優(yōu)勢戰(zhàn)略和競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略各具優(yōu)勢和不足，加之中國各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，可以把二者結(jié)合起來。商務(wù)部外貿(mào)司副司長霍建國在談到二者的互補關(guān)系時曾強調(diào)，發(fā)揮比較優(yōu)勢意味著強調(diào)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該“揚長避短”，而增強競爭優(yōu)勢則意味著更加強調(diào)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實道路是“優(yōu)勝劣汰”。 (四)培養(yǎng)第三種優(yōu)勢。以程恩富為代表的學(xué)者認為，進入新世紀，知識、名牌和核心技術(shù)越來越發(fā)揮著重大作用，對于企業(yè)參與世界競爭、提升綜合國力、維護國家安全都有重要意義，因而重視和培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢是提高后發(fā)國家核心競爭力的必然和迫切要求。當前，中國應(yīng)大力培育和發(fā)展相對于比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢而言的“第三種優(yōu)勢”，也就是“知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢”，即在既定的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)上形成的更核心層次的國家優(yōu)勢。 (五)實行貿(mào)易平衡的戰(zhàn)略。以裴長洪和劉力為代表的學(xué)者認為，為減少國際經(jīng)濟摩擦，同時也為了較大限度地分享經(jīng)濟全球化的好處，我們應(yīng)該摒棄“出口至上”的貿(mào)易戰(zhàn)略，重視進口和國內(nèi)市場的作用，實行出口、進口和內(nèi)銷并重的平衡貿(mào)易戰(zhàn)略。這些理論分歧和爭議是中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略在新時期遇到挑戰(zhàn)的集中反映，也充分暴露了現(xiàn)有戰(zhàn)略的局限性。 二、現(xiàn)有的問題和挑戰(zhàn) 國家政策扶植的重點始終放在如何擴大出口和限制進口方面。在現(xiàn)實中以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略實際上變成了“出口至上”的戰(zhàn)略。由此引發(fā)的各種問題和矛盾集中表現(xiàn)為： (一)“出口至上”使中國企業(yè)重數(shù)量輕質(zhì)量，出口產(chǎn)品的附加值低、盈利低，耗能高、污染高?！皟筛邇傻汀辈粌H惡化了貿(mào)易條件，也使資源、環(huán)境遭到巨大破壞。 (二)“出口至上”使中國在引進外資和技術(shù)時，重硬件輕軟件、重引進輕消化，重復(fù)引進現(xiàn)象嚴重。在80、90年代，硬件設(shè)備在技術(shù)引進中占了80%，在過去的10年中，大中型企業(yè)花在對進口設(shè)施技術(shù)本土化上的費用不足10%?？鐕臼侵袊夹g(shù)出口的主導(dǎo)，我們自己的企業(yè)缺乏自主技術(shù)和品牌。 (三)“出口至上”導(dǎo)致廉價產(chǎn)品大量出口，企業(yè)之間低價競銷，加劇了貿(mào)易摩擦。中國已經(jīng)連續(xù)十幾年成為全球遭受反傾銷調(diào)查數(shù)量最多的國家。 針對上述問題，最近兩年政府進行政策調(diào)整，主要圍繞著如何解決貿(mào)易摩擦展開。如適當削減出口，擴大進口，尤其是有重點地擴大中國從主要順差國的進口額度等。這些措施在某種程度有利于化解貿(mào)易摩擦，但也只能是應(yīng)急的手段和政策。中國戰(zhàn)略調(diào)整將面臨著矛盾和挑戰(zhàn)： (一)就業(yè)和貿(mào)易摩擦的矛盾。為了保持一定的經(jīng)濟增長速度和大量人口就業(yè)，就必須大力發(fā)展勞動密集性產(chǎn)品的出口，這無疑會引起貿(mào)易摩擦，也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；如果實施競爭性戰(zhàn)略，即大力發(fā)展資本密集性和技術(shù)密集性的產(chǎn)業(yè)，則會排斥大量人口就業(yè)并由此引發(fā)社會矛盾。中國是一個勞動力資源大國，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中不可能不注意這個重要的問題。 (二)快速增長和能源、環(huán)境之間的矛盾。就業(yè)和趕超的目標要求中國必須保持較高的經(jīng)濟增長和較大的出口額，但是粗放式的經(jīng)濟增長必然會帶來環(huán)境和能源的壓力。通過擴大進口額可以消耗巨大外匯儲備及削減與其他國家貿(mào)易逆差，但戰(zhàn)略性資源的進口引起了一些國家不安和警惕。從最近一些國家限制中國進口中和幾年來不斷響起的“中國威脅論”可以略見一斑。 (三)保護和開放的矛盾。中國為了擴大出口曾實施過很多補貼和保護措施，在加入世界貿(mào)易組織后，一些保護措施被限制和取消，中國企業(yè)將面臨著更加開放的環(huán)境和競爭；同時，發(fā)達國家會以花樣翻新的措施對自己進行保護，對中國進行遏止。如何全面準確地理解以WTO為代表的一體化組織的運作規(guī)則，堅持“務(wù)實”和“妥協(xié)”相結(jié)合，學(xué)會在競爭中求發(fā)展，在妥協(xié)中求保護是進行貿(mào)易戰(zhàn)略選擇所必須考慮的問題。 三、調(diào)整和選擇 中國正處于貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變的新的歷史時期，出口至上的戰(zhàn)略終結(jié)已是不爭的事實。而上述理論爭鳴對目前的戰(zhàn)略調(diào)整無疑具有重要啟迪。在進行戰(zhàn)略調(diào)整時既要關(guān)注國際經(jīng)濟的最新發(fā)展和演變趨勢，又要充分考量中國的具體國情和現(xiàn)實問題。摒棄出口至上的戰(zhàn)略并不意味著完全放棄比較優(yōu)勢戰(zhàn)略。目前中國勞動密集型產(chǎn)品仍然占有很大優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型有助于解決就業(yè)。但要克服長期認為發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略就是靠數(shù)量贏利的錯誤認識，要在提高產(chǎn)品附加值、改進包裝裝潢、上檔次創(chuàng)名牌方面多下工夫，使“物美價廉”走向“物美價格適中”。從短期看，為了減少貿(mào)易摩擦，可以在擴大出口的同時，加大進口數(shù)量。從長期看，必須不斷提高出口科技含量和企業(yè)競爭力。目前全球5萬多個跨國公司掌握全世界1/3的生產(chǎn)、2/3的投資、2/3的貿(mào)易、2/3的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，其產(chǎn)品或服務(wù)價格調(diào)整，就會引起整個產(chǎn)業(yè)的波動。只有提高企業(yè)競爭力，才能提升占領(lǐng)國際市場的能力。這是中國外貿(mào)走可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是應(yīng)對國際貿(mào)易保護主義的最有效措施。技術(shù)和產(chǎn)品的質(zhì)量是提高企業(yè)競爭力兩大重要因素，理應(yīng)成為政府戰(zhàn)略扶持的重點。中國目前對企業(yè)的市場進入控制很多，但對企業(yè)的規(guī)范和標準化管理比較欠缺，這些都會影響到企業(yè)自主創(chuàng)新和開發(fā)能力的提高。因此，要提高企業(yè)競爭能力，必須減少政府壟斷和對資源的控制，減少政府對市場的替代，給企業(yè)充分的自主權(quán)。黨的十六屆五中全會把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為“十一五”時期的主要任務(wù)之一。這是黨中央從中國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，在市場經(jīng)濟中企業(yè)應(yīng)該是自主創(chuàng)新的核心主體，政府的職能是為企業(yè)創(chuàng)新提供必要基礎(chǔ)和服務(wù)。在這些方面我們可以充分借鑒戰(zhàn)略性貿(mào)易戰(zhàn)略和競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略的某些做法。 總之，為了協(xié)調(diào)就業(yè)和貿(mào)易摩擦的矛盾、快速增長和能源之間的矛盾、保護和開放的矛盾。有必要把比較優(yōu)勢戰(zhàn)略、競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性戰(zhàn)略和貿(mào)易平衡戰(zhàn)略結(jié)合起來，實行多元化的貿(mào)易戰(zhàn)略。