范恒山：中國發(fā)展戰(zhàn)略面臨五大挑戰(zhàn)

如何在飽和資源環(huán)境中實現快速發(fā)展，如何在存在差距中實現協調發(fā)展，如何在利益條件中實現社會和諧，如何在擴大開放中實現自主創(chuàng)新，如何在堅持中國特色中實現國際化，是中國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略面臨的五大挑戰(zhàn) 我國經濟社會發(fā)展正處于一個關鍵時期，這一時期的指導思想、戰(zhàn)略重點、政策措施的正確選擇，關系到我國現代化的速度和質量，決定著社會運行的平穩(wěn)和協調。中央審時度勢，提出了未來一個時期經濟發(fā)展的基本思路。這個思路核心要點可以歸納為四句話：立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧。這四句話是指導未來中國經濟社會發(fā)展的基本方略和基本思路的。 四個戰(zhàn)略任務 從立足科學發(fā)展這個角度講，這些年來，我國經濟保持了長足發(fā)展的速度，這個速度使我國經濟總量列世界前四名，但也付出了沉重的代價，有資源的代價，有經濟結構不合理的代價等，所以要下決心轉變經濟發(fā)展模式，從單純追求速度到追求速度、質量、效益相統(tǒng)一，從追求片面的發(fā)展，轉向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經濟社會的全面發(fā)展，從資源、鋪攤子這個角度粗放型的發(fā)展轉向可持續(xù)發(fā)展。 從著力自主創(chuàng)新看，自主創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展和競爭力的基礎，要改變我國當前科學研究質量低，科學應用水平低的狀況，構筑起以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的體系，合乎自主創(chuàng)新的體系構架，建設創(chuàng)新型國家，這是我們立足自主創(chuàng)新的基本思路。 至于說到完善體制機制，無論是科學發(fā)展還是自主創(chuàng)新，都需要有一個好的體制和機制。所以，以更大的決心推進改革，以轉變政府職能和財稅金融等為改革的重點，實現關系國民經濟和社會發(fā)展的一些重大的體制性問題取得突破，構建有利于轉變經濟增長方式，促進經濟協調可持續(xù)發(fā)展的機制，就至關重要，所以，完善體制機制在今后將占有十分重要的地位。 最后，促進社會和諧也是我們下一步的戰(zhàn)略任務。經濟發(fā)展是手段，社會發(fā)展是目的，而社會和諧又是經濟社會協調發(fā)展的重要體現，要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，利用物質手段和精神手段兩個方面，來推進社會主義和諧社會的建設。 五個挑戰(zhàn) 要貫徹這個思路，實現既定的發(fā)展目標，從現實的基點和未來的要求來看，我們面臨很多兩難選擇。下一步要貫徹好這個思路，要解決以下五個難點。 第一是如何在飽和資源環(huán)境中實現快速發(fā)展。我們是發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是第一位的，我們的GDP總量已經躍居第四，超過了英國、法國這些重要的國家，但我們的人均GDP水平仍然很低，排名100位以后。另外，從整個國家層面看，我們大部分地區(qū)發(fā)展還不夠好，而且差別非常大，像廣東這樣的地區(qū)，國民生產總值已經超過2萬億元，但有些地區(qū)的發(fā)展跟廣東相差一個時代，發(fā)展很不平衡，所以我們還需要發(fā)展。發(fā)展就得靠要素和生產資源。在要素中，土地要素起著關鍵作用，在資源中，能源起著重要作用，但這兩方面恰恰是我們的瓶頸。 一方面我們的發(fā)展要保持一定速度，另一方面，我們的資源能源和要素只是這么一個狀況。這是我們的兩難。在兩難面前，我們要立足于通過自身來解決。下一步，我們一是要在理順體制上下工夫，特別是深化行政體制改革等一系列改革，包括財政體制改革、轉變政府職能，把工作中心轉到協調發(fā)展、長遠發(fā)展上。與此同時，我們要采取有效措施，特別是依靠科技進步，走新興工業(yè)化的道路來化解能源和土地供求矛盾。 第二個難點是如何在存在差距中實現協調發(fā)展。差距可以理解為各個方面的差距，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、社會成員之間的收入差距等。沒有差距就沒有發(fā)展，所以，在任何情況下，存在一定的差距是難免的，但差距過大反過來會影響經濟發(fā)展，也會帶來社會動蕩，所以要把差距控制在合理的范圍內，才會成為我們發(fā)展的手段。在存在差距中如何實現協調發(fā)展，也是我們面臨的兩難問題。 在這方面，有必要著眼于以下幾方面考慮：第一，要把縮小各種差別的重心放在解決城鄉(xiāng)差別上，或者說把解決城鄉(xiāng)差別作為縮小一切差別的關鍵。而解決城鄉(xiāng)差別又要把重點放在城鄉(xiāng)互動，建設新農村上。 第二，在縮小地區(qū)差距上，要打破原來的思想導向，就是要打破長期來把做大一個地區(qū)的經濟總量作為出發(fā)點，以為縮小了經濟總量的差別就是縮小了地區(qū)差別，實際上是一種片面的導向。真正縮小差別的有可能體現在總量上，但更應該體現在縮小地方的公共服務和人民生活水平的差距上，這也符合以人為本的理念。如果從總量上來考慮問題，最后并不能解決公共服務均等化和人民收入水平的真正提高，甚至可能還逆向發(fā)展。 第三，要改變對于落后地區(qū)、貧困地區(qū)、貧困人口的政策上支持的做法。主要是改變我們認識性扶貧的做法，要把扶貧建立在規(guī)范的財政轉移制度建設上，促進發(fā)展的產業(yè)體系，實現能動性生產和勞動的機制。 第三個難點，如何在利益條件中實現社會和諧。構建社會主義和諧社會，既是一個目標狀態(tài)，又實實在在體現在我們的過程中。無論從目標還是從過程角度看，解決我們經濟社會、社會生活中的深層矛盾，著眼于治本是構建和諧社會的關鍵所在。但是，著眼于治本又存在風險，著眼于治本弄不好可能破壞穩(wěn)定，影響和諧，在不穩(wěn)定不和諧的狀態(tài)中治本，治本也難以進行，所以又要治本，又要不影響穩(wěn)定，這將成為我們構建和諧社會的兩難。 解決這一問題，至少要考慮這么兩點：第一，治本的目標要堅定，所以采取的措施要始終符合經濟社會發(fā)展的要求，符合市場經濟體制的方向，但是我們可以把這些措施分步驟、分階段進行。第二，我們要把握經濟社會的條件，靈活調整相關措施，特別是出臺的時機，出臺的力度，并相應建立保障機制和風險應對機制，所以在和諧社會上，調高胃口不行，淺嘗輒止也不行。 第四個難點是如何在擴大開放中實現自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是我們的一個薄弱環(huán)節(jié)，我們下一步要采取的基本方針，一是要引進國外先進技術，一些產業(yè)領域要在引進的基礎上加大消化、吸收再創(chuàng)新的力度。第二，對我國具有規(guī)模和潛力的領域，要堅持以我為主，有效整合國外科技資源，重點推進基層創(chuàng)新。第三，對關系國家安全等的特殊領域，要大力推進原始創(chuàng)新，力爭在基礎理論和關鍵技術上取得新突破。 但自主創(chuàng)新也面臨著一個問題，就是在一味引進和模仿中，是不能夠實現自主創(chuàng)新的，這就涉及內在發(fā)展和對外開放的關系，如果一個經濟體全是外資經濟結構，怎么能提高我們的自主創(chuàng)新能力呢？在這方面，有兩點很重要，第一，要提高對外開放的水平，在檔次、規(guī)模、效能方面有所選擇，尤其是像浦東這樣對外開放水平比較高的地方，有一個怎么樣向前推進，怎么轉型的問題。第二，要加強各種資本的整合，既要鼓勵外資參與我們的改造，參與我們重點領域資本的投入，同時要鼓勵國有資本、非公有資本與外資進行合作和融合，同時要繼續(xù)發(fā)展非公有經濟，把非公有經濟做強做大，把國有企業(yè)做強做大，以構建自主創(chuàng)新的所有制結構和微觀基礎。 第五個難題是如何在堅持中國特色中實現國際化。市場經濟本來就是一種開放經濟，開放經濟必然帶來國際化，也必然要求國際化，所以國際化是不可避免的。但國際化怎么跟中國特色有機結合起來，國際化跟中國特色矛盾嗎？這是我們要認真考慮的。堅定不移地推動國際化，就是在一切可能的領域按照國際通行的做法辦事，尤其是在經濟和社會管理的手段上，要按照國際通行的做法辦事。但我們要從中國的實際出發(fā)，在有些重要領域，我們應該發(fā)揮自己的優(yōu)勢，體現自己的特征。在世界經濟發(fā)展過程中，有很多國家也在直接間接地吸收中國的優(yōu)良文化傳統(tǒng)和好的做法。反過來說，我們在推進市場經濟的過程中，不能喪失我們一些好的東西，所以在下一步，我們要處理好國際化和保持中國特色這個關系。 上述五個方面，涉及經濟社會發(fā)展基本思路中一些難點問題，這些難點問題確切地說，是兩難問題，解決起來并不容易，但這是下一步不可回避的問題。