商務(wù)十一五規(guī)劃發(fā)布 外企“超國民待遇”將被取消

10月11日日從商務(wù)部獲悉，近日發(fā)布的《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，“十一五”期間，將逐步形成內(nèi)外資企業(yè)政策一致、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這就意味著，外資企業(yè)在中國的“超國民待遇”將被取消。 中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓指出，我國自改革開放以來，對(duì)于外資政策上是“有收”、“有放”，對(duì)合資和出口比例都有一定的要求。在稅收方面，外資的稅收政策也有優(yōu)惠。利用外資的本質(zhì)是促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而外資的引入和地方政府官員的考核標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤，一方面可以促進(jìn)地方外資的引進(jìn)，但另一方面，過多的外資引進(jìn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的沖擊會(huì)更大。 《綱要》指出，在利用外資上，首先要做到觀念上的轉(zhuǎn)變，從行政引資、追求外資規(guī)模，向遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律引資轉(zhuǎn)變，地方政府要淡化引資規(guī)模的考核，通過引入技術(shù)含量、國內(nèi)配套比例、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、新增就業(yè)等綜合指標(biāo)，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的吸收外資考核評(píng)價(jià)體系。逐步形成內(nèi)外資企業(yè)政策一致、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。 同時(shí)，“十一五”期間，外資利用也將從過去注重以外資投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量增長，向著重引進(jìn)技術(shù)、管理、人才促進(jìn)自主產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變，注重對(duì)引進(jìn)技術(shù)的吸收、消化、融合和創(chuàng)新，提高利用外資促進(jìn)自主創(chuàng)新的能力。 對(duì)外資結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，鼓勵(lì)引入技術(shù)輻射能力強(qiáng)、吸收就業(yè)能力強(qiáng)、資源節(jié)約型的外資企業(yè)，鼓勵(lì)外資投向農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)，優(yōu)先鼓勵(lì)外資與國內(nèi)企業(yè)特別是民營企業(yè)開展合資合作。 宋泓表示，對(duì)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，環(huán)保等產(chǎn)業(yè)外資的鼓勵(lì)，是國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)性的進(jìn)一步加強(qiáng)，哪些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域沒有達(dá)到要求，在外資引進(jìn)上就對(duì)其進(jìn)行有側(cè)重的幫助。 《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布 我國進(jìn)出口年均增速下調(diào)近六成 我國商務(wù)領(lǐng)域的“十一五”規(guī)劃日前公布，進(jìn)出口調(diào)控目標(biāo)從“十五”期間的24%驟減為10%，降幅達(dá)58.3%。專家分析，宏觀調(diào)控對(duì)外貿(mào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的削弱意圖明顯。此外消費(fèi)與生產(chǎn)方面目標(biāo)的一增一減也直指經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的均衡。 商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日就這份剛剛公布的《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）進(jìn)行了解讀。按照規(guī)劃，到2010年，我國進(jìn)出口調(diào)控目標(biāo)為2.3萬億美元，年均增長10%左右，這比“十五”期間年均24%的增幅目標(biāo)明顯減少了14%。 商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十一五”期間轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長模式，單純追求規(guī)模的方式已經(jīng)過時(shí)，過高的目標(biāo)不利于營造注重增長質(zhì)量的環(huán)境。工業(yè)要素投入轉(zhuǎn)向技術(shù)和人力資源，工業(yè)增長對(duì)于原材料投入的依賴將有所降低。 商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明告訴記者，以往的出口模式不僅使無效出口泛濫而且還拉高了資源產(chǎn)品等進(jìn)口成本，損害本國的利益，在放緩的外貿(mào)增速下提高有效貿(mào)易是未來外貿(mào)發(fā)展的根本。 《綱要》中提到，“十一五”期間全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均實(shí)際增長11%，比“十五”目標(biāo)增長了2個(gè)百分點(diǎn)。而生產(chǎn)資料銷售額實(shí)際增長目標(biāo)定在11%以上，比“十五”期間實(shí)際增幅低了4.5%。專家分析也指出，外貿(mào)增長從規(guī)模轉(zhuǎn)向質(zhì)量，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用也將向內(nèi)需過渡。消費(fèi)與生產(chǎn)的這一增一減也體現(xiàn)出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的此消彼長。 中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀研究室主任袁鋼明指出，從宏觀調(diào)控的目標(biāo)上看，外貿(mào)、消費(fèi)與生產(chǎn)3方面確實(shí)體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式的良性發(fā)展，但在5年內(nèi)實(shí)施這一目標(biāo)還需要更多的具體政策，就目前來看出口增速放緩的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來是有困難的。此外地方政府的政績考核體系是宏觀目標(biāo)實(shí)施的重要障礙。記者注意到，在《綱要》中對(duì)此也有提及。 “十一五”商務(wù)領(lǐng)域六大發(fā)展目標(biāo) □ 基本形成統(tǒng)一開放的大市場(chǎng) □ 國內(nèi)流通業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展 □ 外貿(mào)增長方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變 □ 服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展 □ 外商投資效益明顯提高 □ “出去”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)重大發(fā)展 來源: 北京商報(bào)　采編：魏振超