稅收近4萬億 高增長的隱憂

中國稅收收入正迅速逼近4萬億大關(guān)。 國家稅務(wù)總局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1～9月全國稅收收入達到28420億元，同比增長22.5%，同比增收額首次突破5000億。 國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所主任張培森預(yù)測，照此趨勢，今年全國稅收收入凈增長將再創(chuàng)紀錄，"預(yù)計將超過7000億元"。 張培森的預(yù)測并非空穴來風(fēng)。 分析中國稅收增長的季節(jié)變化曲線不難發(fā)現(xiàn)，近年來，季度稅收收入波浪式推進的規(guī)律非常明顯。而近年來歷史數(shù)據(jù)表明，第四季度稅收完成額從未低過第三季度。 2006年前三季度，稅收增長的季節(jié)變化與上述規(guī)律相符，如果第四季度的稅收收入超過第三季度的9088億元，則全年稅收收入將輕松突破37500億元?！? 需警惕經(jīng)濟失衡 1999年以后，中國財政收入增長之迅速，讓諸多財稅專家、官員"大跌眼鏡"。稅收基數(shù)越來越高，而年度增收額度卻絲毫不見有所減緩，在經(jīng)濟快速增長的帶動下反而更加突飛猛進。 然而，專家提醒人們，經(jīng)濟失衡下的稅收高增長恐難持續(xù)。 "中國稅收的這種高速增長是以國際貿(mào)易、投資的迅猛擴張為動力的，如果國際貿(mào)易和投資增長放緩，稅收增長也就會相應(yīng)回落。"財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希說。 劉尚希分析指出，隨著我國國際貿(mào)易的不斷擴大，進口環(huán)節(jié)的稅收在整個國家稅收中的份額也隨之擴大。2006年前8個月，一般貿(mào)易進口增幅同比增長20.4%，相應(yīng)地前九個月海關(guān)代征進口稅收完成3735億元，增長21.1%。 進口環(huán)節(jié)稅收全部屬于中央稅，占中央稅收收入的比重達到三分之一。在這種格局下，進口環(huán)節(jié)稅收的影響舉足輕重。劉尚希預(yù)測，如果進口繼續(xù)保持目前的增長勢頭，今年全年的進口環(huán)節(jié)稅收就可增收近千億元。 在現(xiàn)有經(jīng)濟格局下，出口對稅收則具有正反兩方面的"乘數(shù)效應(yīng)"。我國經(jīng)濟增長現(xiàn)在對出口形成了某種依賴，不言而喻，稅收也與出口形成了密切的關(guān)聯(lián)。 另一方面，在增值稅占大頭且屬于生產(chǎn)性增值稅的條件下，投資對稅收的影響更是十分顯著。 來自國家統(tǒng)計局的資料表明，企業(yè)實現(xiàn)利潤主要集中在石油、有色、交通設(shè)備制造、電力、電子等五個行業(yè)，這些行業(yè)利潤的增加額占到整個工業(yè)企業(yè)利潤增加額的80%以上，利潤集中在投資品生產(chǎn)企業(yè)的特征非常明顯。 在劉尚?？磥?，這種主要靠國際貿(mào)易和投資的快速增長來支撐的稅收高增長不可持續(xù)，因為隨著宏觀經(jīng)濟不平衡狀態(tài)的加劇，GDP增長含有的"水分"會越來越多。"稅收高增長的基礎(chǔ)遲早會塌陷。"劉尚希說。 "寬打窄用"已不合時宜？ 中國稅務(wù)學(xué)會副會長安體富教授分析認為，近年來，稅負較低的農(nóng)業(yè)稅收在整個稅收收入結(jié)構(gòu)中所占的比重逐年下降，而稅負比較高的第二、第三產(chǎn)業(yè)所占的比重則呈逐年上升的趨勢。"稅收結(jié)構(gòu)的變化也是稅收高增長的重要原因。" 中國社會科學(xué)院財貿(mào)所副所長高培勇教授則指出，稅收的高速增長，來源于現(xiàn)有稅制所提供的"極大的征管空間"。 他解釋說，1994年設(shè)計現(xiàn)行稅制的時候，一方面要控制當時嚴峻的通貨膨脹，另一方面又要解決政府特別是中央政府缺錢的困境。于是，"抑熱"與"增收"也就成了現(xiàn)行稅制設(shè)計的兩大重要著眼點。 而在當時，稅收的實際征收水平比較低，當時的決策層因此被迫采用了"寬打窄用"的理念---只想收五千億的稅，但稅制的架子必須能夠容納一萬億。 但是，隨著稅務(wù)機關(guān)征管水平的迅速提升，稅收收入迅速增長。 "如果說，現(xiàn)行稅制誕生之時'寬打'的名義稅負雖然偏高，但'窄用'的實際稅負是一種比較適當?shù)亩愗撍?。那么，?3年后的今天，企業(yè)和居民所承受的實際稅負還仍是一種比較適當?shù)亩愗撍絾幔?高培勇表達了對現(xiàn)行稅制是否仍適應(yīng)時代發(fā)展的憂慮。 高培勇?lián)?，隨著稅務(wù)部門加強征管和稅收實際征收率的穩(wěn)步提升，不僅稅收收入呈現(xiàn)了持續(xù)高速增長的勢頭，企業(yè)和居民實際感受到的稅負水平也在一步步加重。有鑒于此，他反復(fù)重申，新的大環(huán)境下，"全面啟動新一輪稅制改革已經(jīng)變得極其緊迫"。 劉尚希也認為，稅收增長要適度，"肯定不是越多越好"。 在他看來，稅收增加到什么程度，有多大財政稅收規(guī)模，要看兩方面：從需要的角度看，要看政府的職能，整個社會對公共產(chǎn)品公共服務(wù)的需要，社會矛盾公共風(fēng)險有多大。同時，還要考慮經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和承受能力，企業(yè)的負擔。 "這兩個方面要尋求一個平衡點，不能只考慮一個方面。"劉尚希表示。