鄭新立：未來(lái)15年中國(guó)能源供求態(tài)勢(shì)與對(duì)策

——在第十二屆中法經(jīng)濟(jì)研討會(huì)上的發(fā)言 2005年中國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到222,468萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，一次能源生產(chǎn)總量206,324萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，發(fā)電量24,146億千瓦小時(shí)，均居世界第二位。當(dāng)年新增發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)7000萬(wàn)千瓦。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤品燃料占68.7%，油品燃料占21.2%，天然氣占2.8%，水電、核電和風(fēng)電占7.3%。 從2003年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪上升期。受基礎(chǔ)設(shè)施特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)投資的拉動(dòng)，鋼鐵、水泥、電解鋁等建材工業(yè)投資成倍增長(zhǎng)，造成能源供給緊張。能源消耗彈性系數(shù)由“七五”、“八五”到“九五”時(shí)期的0.66、0.48和0.13上升為“十五”時(shí)期的1.04，2003和2004年分別高達(dá)1.53和1.59，2005年下降為0.94。由于近三年能源投資大幅增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)明后兩年電力供應(yīng)將可能由緊缺轉(zhuǎn)為剩余。 從2006年到2020年，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。這15年也是中國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要時(shí)期。預(yù)計(jì)未來(lái)15年GDP的年均增長(zhǎng)速度保持在7.5%，到2020年GDP總量將由2005年的18萬(wàn)億元增加到54萬(wàn)億元，按現(xiàn)行市場(chǎng)匯率計(jì)算，折合6.7萬(wàn)億美元；人均GDP將由2005年的1700美元提高到4800美元。改革開(kāi)放以來(lái)27年能源消費(fèi)的彈性系數(shù)平均為0.54，今后15年按0.5計(jì)算，能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)速度按3.75%計(jì)算，到2020年，中國(guó)能源消費(fèi)總量大約將達(dá)到38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 實(shí)現(xiàn)未來(lái)15年的發(fā)展目標(biāo)，能源、資源和環(huán)境是較大的制約因素。中國(guó)剛剛通過(guò)的第十一個(gè)五年規(guī)劃，提出了轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，提出“十一五”時(shí)期單位GDP的能源消耗要降低20%，年均降低約4.4%。實(shí)現(xiàn)這一要求，2020年能源消耗總量可降至31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果2010到2020年繼續(xù)采取有效的節(jié)能措施，使單位GDP的能源消耗繼續(xù)下降，則2020年能源消耗總量還可能減少。 為了滿足今后15年經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，必須采取以下能源戰(zhàn)略： 一、以提高能源利用效率為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的能源利用效率較低，每單位能源消耗所創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4左右。能源利用效率低的主要原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化，高耗能的產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、電解鋁、水泥等比重過(guò)高，而耗能低、附加值高的產(chǎn)業(yè)，如電子信息、精密制造和第三產(chǎn)業(yè)比重較低。由于長(zhǎng)期以來(lái)單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和產(chǎn)品數(shù)量，忽視產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，形成了以高消耗、高投入、低效益為特征的粗放式增長(zhǎng)方式。盡管近10年來(lái)，我們?cè)谵D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上作出了很大的努力，力求走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，但由于各種原因，這方面的成效尚不明顯。最近3年能源彈性系數(shù)明顯升高，說(shuō)明要走新型工業(yè)化道路還要付出很大的努力。今后5年我們要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高消耗能源少的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中所占的比重，同時(shí)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)能源的節(jié)約。 二、大力發(fā)展煤炭潔凈燃燒技術(shù)和煤制油產(chǎn)業(yè)，降低對(duì)石油進(jìn)口的依賴 中國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量豐富，在常規(guī)化石能源中，煤炭資源占90%以上，目前已探明的煤炭保有儲(chǔ)量超過(guò)1萬(wàn)億噸，可采儲(chǔ)量在1100億噸以上。煤多油少是能源賦存結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)，確立中國(guó)的能源安全戰(zhàn)略，必須從這一基本條件出發(fā)。預(yù)計(jì)未來(lái)15年，煤炭消耗在一次能源結(jié)構(gòu)中仍然會(huì)占60%以上。解決燃料油供給問(wèn)題，要立足于從煤炭液化技術(shù)找出路。目前，煤炭直接液化工程正在神華集團(tuán)神東礦區(qū)抓緊進(jìn)行，總投資250億元，投產(chǎn)后可年產(chǎn)500萬(wàn)噸成品油。預(yù)計(jì)生產(chǎn)成本可控制在每桶25美元以內(nèi)。這類項(xiàng)目的大規(guī)模展開(kāi)，將有效地緩解石油進(jìn)口的壓力。此外，在煤炭加工、煤炭高效燃燒及先進(jìn)發(fā)電、煤炭燃燒污染控制與廢棄物處理等潔凈煤技術(shù)等領(lǐng)域也將給以高度重視，加快推廣，使煤炭資源得到合理有效利用，使之在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)能源供給中繼續(xù)發(fā)揮主要作用。 三、大力發(fā)展可再生能源，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) 可再生能源包括水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)岷秃Ｑ竽艿?，是可循環(huán)利用的清潔能源。20多年來(lái)，可再生能源技術(shù)發(fā)展迅速，目前在全世界能源消費(fèi)中已占22%左右。中國(guó)的水電和太陽(yáng)能熱水器已經(jīng)發(fā)展成為比較成熟的產(chǎn)業(yè)，風(fēng)力發(fā)電發(fā)展的條件已經(jīng)具備，太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能利用等技術(shù)領(lǐng)域也具備了一定的基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)未來(lái)15年內(nèi)可再生能源將成為中國(guó)發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。 中國(guó)生物質(zhì)能源主要是農(nóng)林廢棄物、糧食加工廢棄物、木材加工廢棄物和城市生活垃圾等，其中農(nóng)業(yè)秸稈年產(chǎn)量6億噸，加上薪柴和林業(yè)廢棄物等，折合能量7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，亟待加以利用。中國(guó)還有發(fā)展能源作物的極大潛力。如甜高粱，其能量是玉米的4倍，耐瘠薄和抗逆性強(qiáng)，全國(guó)都可種植，1公頃甜高粱可產(chǎn)4噸酒精，在這方面，歐洲國(guó)家和美國(guó)、巴西等已有成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)將積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)有關(guān)技術(shù)，努力提高生物質(zhì)能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。 四、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把能源節(jié)約放在首要位置 中國(guó)在20世紀(jì)80年代初就提出了“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的總方針，這是完全正確的。2005年中國(guó)人均能源消費(fèi)量只有1.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，人均消耗電只有1857千瓦小時(shí)，人均消費(fèi)石油261公斤，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的1/10－1/5。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)能源的需求在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)必然保持較快的增長(zhǎng)。滿足這一需求，必須保持能源生產(chǎn)的較快增長(zhǎng)速度。同時(shí)也要看到，中國(guó)節(jié)能的潛力巨大。目前主要耗能設(shè)備技術(shù)落后，與先進(jìn)國(guó)家水平相比，我國(guó)火電供電能耗約高22.1%, 噸鋼能耗約高9.8%，每噸電解鋁電耗約高9.7%，每噸水泥能耗約高43%，每噸乙烯能耗約高61.7%，每噸純堿能耗約高20%，我們將把節(jié)能降耗的重點(diǎn)放在這些高耗能產(chǎn)業(yè)上，通過(guò)大力推進(jìn)技術(shù)改造和設(shè)備更新，促進(jìn)能源消耗的降低。 要提高電力在能源最終消費(fèi)中的比例，以大型、高效、環(huán)保機(jī)組為重點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展火電，建設(shè)大型超超臨界電站和大型空冷電站，啟動(dòng)整體煤氣化燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)電站工程。鼓勵(lì)發(fā)展坑口電站，建設(shè)大型煤電基地，適度發(fā)展天然氣發(fā)電。在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)水電，適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站。積極推進(jìn)核電建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電站，逐步實(shí)現(xiàn)先進(jìn)壓水堆核電站的設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)自主化，加強(qiáng)核燃料資源勘查、開(kāi)采、加工工藝改造，以及核電關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)西電東送三大輸電通道和跨區(qū)域輸變電工程，推進(jìn)西電東送、南北互濟(jì)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。 五、加快發(fā)展石油天然氣，增強(qiáng)對(duì)石油價(jià)格的調(diào)控能力 2005年中國(guó)的石油消耗量已達(dá)3.39億噸，其中進(jìn)口石油1.27億噸，進(jìn)口成品油3147萬(wàn)噸，消費(fèi)量和進(jìn)口量均居世界第二位，石油進(jìn)口依存度達(dá)46.7%。預(yù)計(jì)到2020年石油進(jìn)口將達(dá)到2.5億噸，對(duì)海外石油依存度將達(dá)到58%。國(guó)際油價(jià)的上漲對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)?！笆晃濉逼陂g中國(guó)將加大石油天然氣資源勘探力度，重點(diǎn)開(kāi)拓海域、主要油氣盆地和陸地油氣新區(qū)，開(kāi)展煤層氣等非常規(guī)油氣資源調(diào)查勘探，推進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)主體多元化。實(shí)行油氣并舉，穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量，努力提高天然氣產(chǎn)量。堅(jiān)持平等合作、互利共贏，擴(kuò)大境外油氣資源合作開(kāi)發(fā)，在沿海地區(qū)適度建設(shè)進(jìn)口液化天然氣項(xiàng)目。加快油氣干線、管網(wǎng)和配套設(shè)施的建設(shè)，逐步完善全國(guó)油氣管線網(wǎng)絡(luò)。 為了規(guī)避國(guó)際石油價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮消費(fèi)大國(guó)的需求優(yōu)勢(shì)，積極融入全球定價(jià)體系，爭(zhēng)取定價(jià)的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和調(diào)控能力，變國(guó)際價(jià)格的被動(dòng)承受者為積極影響者。為此，應(yīng)抓緊建立和完善中國(guó)的石油期貨市場(chǎng)，以遠(yuǎn)期合同交易方式降低近期價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；要建立國(guó)際采購(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)避國(guó)際投機(jī)者操縱價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)；要限制對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷行為，加快形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的能源市場(chǎng)。政府應(yīng)從完善市場(chǎng)規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管入手，真正放開(kāi)石油等產(chǎn)品價(jià)格，盡快將隸屬于各部門(mén)的石油專項(xiàng)用戶供應(yīng)系統(tǒng)剝離出來(lái)，組建獨(dú)立的石油銷售機(jī)構(gòu)，使之成為真正的石油市場(chǎng)主體，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入石油等流通領(lǐng)域。要建立能源安全保障體系，不僅要有現(xiàn)貨儲(chǔ)備，還要有期貨儲(chǔ)備；不僅要有商品期貨市場(chǎng)，還要有金融期貨市場(chǎng)；不僅要有應(yīng)對(duì)供求失衡的辦法，還要有應(yīng)對(duì)對(duì)沖基金等行為的措施。要建立國(guó)家級(jí)的重要能源安全保障和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)。 法國(guó)在能源工業(yè)特別是發(fā)展核電方面有著先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。在解決未來(lái)15年我國(guó)能源供給問(wèn)題過(guò)程中，中國(guó)將重視利用法國(guó)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。我們高興地看到，中法在核能技術(shù)合作中已經(jīng)取得了卓有成效的碩果。希望通過(guò)中法兩國(guó)企業(yè)的共同努力，繼續(xù)擴(kuò)大能源領(lǐng)域合作的范圍，在互利共贏的基礎(chǔ)上，把中法能源合作推向新階段。