用外資不存在過多問題

加入ＷＴＯ以來，我國(guó)吸收外商直接投資持續(xù)增長(zhǎng)：２００２―２００５年，實(shí)際使用分別達(dá)到５２７億美元、５３５億美元、６０６億美元和７２４億美元，大大高于２００１年的４６９億美元，穩(wěn)居發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的首位。２００６年上半年，全國(guó)新批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)和實(shí)際使用外資分別比去年同期下降６．８９％和０．４７％，但仍然保持了較大規(guī)模。外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不可替代的作用。 于是，越來越多的人擔(dān)憂：中國(guó)利用外資是否太多？還有很多研究機(jī)構(gòu)、研究人員花大量精力，用精密的計(jì)量模型，研究計(jì)算中國(guó)每年到底吸收多少外商投資才是合適的。其實(shí)，這是一個(gè)偽命題！ 雖然中國(guó)的儲(chǔ)蓄余額、外匯儲(chǔ)備大幅度上升，“雙缺口”已經(jīng)消失，按照“雙缺口”理論，似乎中國(guó)沒有必要再利用外資。但是，“雙缺口”理論不能成為我國(guó)吸收外資的理論依據(jù)。發(fā)達(dá)國(guó)家多數(shù)不存在“雙缺口”，但它們卻在大量吸收外資，發(fā)達(dá)國(guó)家是當(dāng)今吸收外資的主體。參加經(jīng)濟(jì)全球化，才是我國(guó)吸收外資的理論依據(jù)。 以參加經(jīng)濟(jì)全球化作為吸收外資的理論依據(jù)，并不是為了參加全球化而參加全球化。經(jīng)濟(jì)全球化是國(guó)際生產(chǎn)力發(fā)展的表現(xiàn)，屬于生產(chǎn)力的范疇。就像發(fā)展生產(chǎn)力本身不是目的一樣，參加經(jīng)濟(jì)全球化本身也不是目的。但只有適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，有效參加經(jīng)濟(jì)全球化，才能更快地提升我國(guó)社會(huì)福利水平。 在參加經(jīng)濟(jì)全球化過程中，中國(guó)加入了ＷＴＯ，ＷＴＯ《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》以及ＷＴＯ的規(guī)則體系，成為我們必須遵守的律條。為此，我國(guó)修改了一系列有關(guān)外商直接投資的政策法規(guī)，不斷修改外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我們每年能夠吸收多少外商中間投資，不僅取決于中國(guó)的愿望，而且取決于境外投資者對(duì)于中國(guó)投資環(huán)境的判斷和其自身的投資能力。 就中國(guó)自身管理外商投資的手段看，除了法律手段、財(cái)政政策和貨幣政策、匯率政策等宏觀經(jīng)濟(jì)手段外，主要是運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策。行政手段受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和ＷＴＯ規(guī)則約束，不僅越來越少，而且不能單獨(dú)對(duì)外商投資實(shí)行行政管制手段，而應(yīng)主要以國(guó)民待遇原則為基礎(chǔ)，對(duì)內(nèi)外資采取同等待遇。宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段調(diào)節(jié)投資的對(duì)象，不僅包括外商投資，而且包括所有的投資者。產(chǎn)業(yè)政策是管理外商投資的重要手段，但產(chǎn)業(yè)政策也無法控制外商投資的規(guī)模，它主要是調(diào)節(jié)外商投資的結(jié)構(gòu)。我們把外商投資分為鼓勵(lì)、允許、限制、禁止四類。鼓勵(lì)和允許類的外商投資，規(guī)模到底多大，是我們無法左右的；限制類投資的流入是受我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策約束的，但我們無法決定其投資的具體數(shù)量；禁止類投資是不允許外商投資的。綜上所述，按照我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的規(guī)范，外商投資的規(guī)模到底多大，并不是我們以間接調(diào)控為主的政府干預(yù)體系能夠掌控的。 就外國(guó)投資者而言，對(duì)中國(guó)投資多少，與其對(duì)中國(guó)綜合投資環(huán)境的判斷、自身的投資能力緊密相關(guān)。外國(guó)投資者對(duì)中國(guó)的投資分為市場(chǎng)尋求型、資源尋求型、效率尋求型、資產(chǎn)尋求型和政策尋求型?？粗兄袊?guó)巨大的市場(chǎng)和發(fā)展前景，決定了市場(chǎng)尋求型投資的增長(zhǎng)；看中中國(guó)某些資源的優(yōu)勢(shì)，如豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力，決定了資源尋求型投資的增長(zhǎng)；看中投資后的資產(chǎn)整合能力和由此帶來的效率改進(jìn)，決定了效率尋求型投資的增長(zhǎng)；看中有價(jià)值的核心資產(chǎn)，資產(chǎn)尋求型投資會(huì)增加；政策尋求型投資則看中優(yōu)惠政策、匯率的變動(dòng)。我國(guó)即便取消對(duì)外商投資的優(yōu)惠政策，政策尋求型的外商投資會(huì)減少，這并不能決定外商投資的規(guī)模。 外商投資多少，受投資者能力的影響。在經(jīng)濟(jì)繁榮期，跨國(guó)公司投資能力提高，我國(guó)吸收外商投資會(huì)增加；反之，在經(jīng)濟(jì)衰退期，跨國(guó)公司投資能力也衰退，我國(guó)吸收的外商投資也會(huì)減少。 我們用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，以為自己能夠決定外商投資規(guī)模，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下是行不通的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們花費(fèi)大量精力、資源，去研究一個(gè)既沒有決策參考價(jià)值，又沒有學(xué)術(shù)價(jià)值的問題，是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)！