中國與歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀評(píng)估——經(jīng)濟(jì)外交視角的考察

近年來，無論是中國與歐盟雙邊關(guān)系，還是中國與歐盟各新老成員國之間的雙邊關(guān)系都取得了令人矚目的進(jìn)展。從經(jīng)濟(jì)外交視角來看，中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了豐碩成果，總體上可以概括為“戰(zhàn)略提升、貿(mào)易突破、瓶頸制約、難題待解”。 一、戰(zhàn)略提升：中國與歐盟及其主要國家建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系 新時(shí)期中國外交的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是與其他國家建立以共同利益為基礎(chǔ)、以平等協(xié)商、求同存異和不針對(duì)第三方為特點(diǎn)的新型伙伴關(guān)系，為構(gòu)筑面向21世紀(jì)的多極化世界格局發(fā)揮了積極作用。中國與歐盟伙伴關(guān)系戰(zhàn)略的提升源于2003年相繼發(fā)表的具有重大歷史意義的兩份文件：一份是2003年9月歐盟發(fā)表的《走向成熟的伙伴關(guān)系--歐中關(guān)系之共同利益和挑戰(zhàn)》的戰(zhàn)略文件，闡述了歐盟對(duì)華政策和行動(dòng)的指導(dǎo)方針及發(fā)展框架；另一份是2003年10月中國政府發(fā)表的第一個(gè)對(duì)歐關(guān)系文件——《中國對(duì)歐盟政策文件》，旨在昭示中國對(duì)歐盟的政策目標(biāo)，規(guī)劃今后5年的合作領(lǐng)域和相關(guān)措施，加強(qiáng)同歐盟的全面合作，推動(dòng)中歐關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。 進(jìn)入2004年，中國與歐盟雙邊的關(guān)系進(jìn)一步提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的定位得到了確立，中國與歐盟建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2004年5月隨著歐盟歷史上的第五次擴(kuò)大，歐洲政治與經(jīng)濟(jì)的地緣版圖發(fā)生重大變化，更加凸現(xiàn)了建立中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要性。2005年歐中慶祝建交30年，進(jìn)一步展現(xiàn)了二者在世界政治經(jīng)濟(jì)多極化中的重要地位與作用。與此同時(shí)，在國家層面上，中國與歐盟最重要的國家也逐一建立了相應(yīng)的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國與歐盟各個(gè)新老成員國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在新的框架下得到進(jìn)一步的發(fā)展。當(dāng)然，由于歐盟的不斷擴(kuò)大，新老成員國的發(fā)展水平差別較大，也在不同程度上影響著歐盟的對(duì)外經(jīng)濟(jì)決策的實(shí)施，從而也對(duì)中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來了一些新的變數(shù)。 二、貿(mào)易突破：歐盟成為中國首位貿(mào)易伙伴帶動(dòng)了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展 《中國對(duì)歐盟政策文件》中特別指出“中國致力于發(fā)展中歐富有活力和長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，并期待歐盟成為中國較大貿(mào)易與投資伙伴”，以歐盟東擴(kuò)為契機(jī)，這一良好愿望得以提前實(shí)現(xiàn)。在2004年中歐雙邊貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性的突破。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年中歐雙方進(jìn)出口貿(mào)易達(dá)1772.8億美元，增幅為33.6%，歐盟超過美國日本和日本成為中國第一大貿(mào)易伙伴，同時(shí)中國也成為僅次于美國的歐盟第二大貿(mào)易伙伴。2005年繼續(xù)鞏固了這一地位，雙邊貿(mào)易額達(dá)到2173億美元，同比增長(zhǎng)34.1%。 隨著雙邊貿(mào)易的快速發(fā)展，歐盟對(duì)華投資也保持著良好的勢(shì)頭，歐盟是中國累計(jì)第四大實(shí)際投資方，僅低于香港地區(qū)、美國和日本。截至2005年12月底，歐盟25國在華投資累計(jì)設(shè)立企業(yè)22680家，合同外資金額873.6億美元，實(shí)際投入477.8億美元。其中2005年全年，歐盟25國在華投資2942項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)16.28%，合同外資金額120美元，增長(zhǎng)40％，實(shí)際投入52.6億美元，增長(zhǎng)21.43%。 歐盟是我累計(jì)較大技術(shù)引進(jìn)來源地，近年來歐盟繼續(xù)保持我國較大技術(shù)來源國的地位。我從歐盟引進(jìn)技術(shù)中，技術(shù)費(fèi)用比例越來越大，引進(jìn)技術(shù)的質(zhì)量有明顯提高。 從貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性、引資的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)、技術(shù)引進(jìn)的質(zhì)量與水平三個(gè)方面綜合來看，中國與歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的質(zhì)量效益水平要高于我對(duì)美、對(duì)日的水平。正如歐盟貿(mào)易委員曼德爾森所說，如果把中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比作一枚需要貿(mào)易、投資、科技這3個(gè)引擎來助推的火箭，那么，歐盟則扮演了“為每個(gè)引擎增加推動(dòng)力”的角色。因此，更應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊的經(jīng)貿(mào)合作。 三、瓶頸制約：對(duì)華軍售解禁與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位 總體上，中國與歐盟在全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下的合作是卓有成效的，雙方在重大的原則問題上并無實(shí)質(zhì)性的分歧。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前雙方在歐盟對(duì)華軍售解禁和歐盟承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位上仍存在一定分歧，這成為制約中歐真正建立全面伙伴關(guān)系的兩大瓶頸。 第一大瓶頸是歐盟對(duì)華軍售解禁問題。這個(gè)問題關(guān)乎中國在中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中的平等地位問題，看似瓶頸，實(shí)為障礙，盡早解決對(duì)雙方均有利。雖然歐盟各國已達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為當(dāng)年實(shí)施軍售禁令的理由已完全不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀況，但歐盟內(nèi)部對(duì)于解除禁令的方式還存在一定分歧，法、德、西、奧等國希望從法律上根本解除對(duì)華出口禁令，而另一些成員國主張制訂解除禁令的具體產(chǎn)品清單，還有少數(shù)國家仍企圖借機(jī)在中國的“人權(quán)問題”上討價(jià)還價(jià)。與此同時(shí)，來自美國和日本的外部壓力，也使歐盟盡早解除這一禁令增大了難度。對(duì)華軍售解禁也非單純的政治問題，也涉及到雙邊高新技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作，進(jìn)而也影響到雙邊軍民兩用產(chǎn)品與技術(shù)的貿(mào)易。 在歐盟對(duì)華軍售解禁問題上，我們應(yīng)在外交上持續(xù)保持對(duì)其壓力。雖然表面上看它似乎只涉及軍品貿(mào)易，實(shí)際上兩用產(chǎn)品與技術(shù)均包括在內(nèi)，因此從經(jīng)濟(jì)外交來看，禁止軍售就屬于經(jīng)濟(jì)制裁外交的范疇。由于這個(gè)問題的復(fù)雜性，還可考慮通過其他渠道迂回解決，如通過加入瓦森納安排（巴統(tǒng)后續(xù)機(jī)制），從根本上解決兩用產(chǎn)品與技術(shù)的國際貿(mào)易問題，從而突破歐盟對(duì)華軍售禁令。 第二大瓶頸是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題。2004年6月歐盟出臺(tái)的對(duì)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位初步評(píng)估報(bào)告中，歐方提出了承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的五條標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為中國只達(dá)到了其所提出5條標(biāo)準(zhǔn)中的一項(xiàng)，在其余四方面仍存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不完善之處，如會(huì)計(jì)法和破產(chǎn)法等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體制還不夠健全；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系存在漏洞，保護(hù)力度不夠；金融和企業(yè)融資不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等。與美國提出的承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的六條標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)為政治標(biāo)準(zhǔn)）相比，雖然歐盟提出的這幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)更著眼于技術(shù)層面，但具體標(biāo)準(zhǔn)的提出無疑加大了實(shí)際解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題的難度。因此，應(yīng)充分意識(shí)到解決這一問題的艱巨性和長(zhǎng)期性，因?yàn)楦鶕?jù)中國加入世界貿(mào)易組織議定書，對(duì)于中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)定的規(guī)定“在加入之日后15年內(nèi)終止”。盡管目前已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的WTO締約方承認(rèn)了中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但這些國家自中國進(jìn)口的數(shù)量和金額都不大，拒絕或承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不會(huì)影響它們的根本利益，因此不能認(rèn)為與歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家解決這一問題也可以一蹴而就。 在歐盟承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題上，需要保持冷靜和足夠的耐心。事實(shí)上這只是由歐盟對(duì)華反傾銷案衍生出來的問題，由于過度炒作，這已經(jīng)成為政治問題。應(yīng)對(duì)策略是回到對(duì)華反傾銷案本身上來，全力爭(zhēng)取中國企業(yè)個(gè)案市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，當(dāng)中國企業(yè)個(gè)案市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位成為多數(shù)裁決時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)體的國家自然也就具備了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。 四、難題待解：十大具體問題須破題化解 在對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)行整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步深入分析發(fā)現(xiàn)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的十大待破解難題正逐步浮出水面，能否有效化解將直接影響著雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。 （一）中國對(duì)歐盟存在大量順差，貿(mào)易平衡問題凸現(xiàn) 近年來中歐之間貿(mào)易存在較大規(guī)模的中方順差，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)2005年中方對(duì)歐盟貿(mào)易順差為701億美元，占雙邊貿(mào)易總額的32.26%，順差同比增長(zhǎng)89%。按照歐盟的統(tǒng)計(jì)，歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差達(dá)到1200億美元（1000億歐元）。中歐貿(mào)易不平衡問題產(chǎn)生的原因主要有：中國輕紡等產(chǎn)品具有國際競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟在華投資企業(yè)加工貿(mào)易，歐盟因?qū)θA軍售禁令限制對(duì)華兩用產(chǎn)品與技術(shù)出口等。此外，雙邊統(tǒng)計(jì)上產(chǎn)生的巨大差額，源于各自對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則的不同理解和統(tǒng)計(jì)方法的不同，歐方通常將經(jīng)第三方轉(zhuǎn)口的產(chǎn)品也視為來自中國的進(jìn)口。問題的核心是：歐盟應(yīng)積極擴(kuò)大對(duì)華出口，提高其產(chǎn)品在中國市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)取消對(duì)華兩用產(chǎn)品與技術(shù)出口限制，而非限制源自中國的進(jìn)口，尋求動(dòng)態(tài)貿(mào)易均衡。 （二）歐盟對(duì)華反傾銷力度不斷增強(qiáng)，中國企業(yè)個(gè)案市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位難求 歐盟是最早發(fā)起對(duì)華反傾銷的地區(qū)，截止到2003年底，歐盟已發(fā)動(dòng)了98起針對(duì)中國產(chǎn)品的反傾銷申訴。2004年-2005年又有18起，立案頻率和涉案金額均大大超過往年水平，而且近年來對(duì)以前年度做出的反傾銷終裁產(chǎn)品又重新啟動(dòng)了反規(guī)避、反吸收等新的調(diào)查方式。另外，歐盟近年對(duì)反補(bǔ)貼條例的修訂也大大降低了反補(bǔ)貼實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，未來很可能成為阻礙中國產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的又一道門檻。在對(duì)中國產(chǎn)品調(diào)查的案件中，歐盟官員的核查比以往更為嚴(yán)厲，在關(guān)鍵的給予中國企業(yè)個(gè)案市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問題上，歐盟方面更是大幅度倒退，拒絕承認(rèn)的理由幾近蠻橫無理。問題的實(shí)質(zhì)是,歐盟在公平貿(mào)易的旗幟下,阻礙中國具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品大規(guī)?？焖俚剡M(jìn)入歐盟市場(chǎng)，對(duì)此應(yīng)有充分的心理準(zhǔn)備。 （三）歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘門檻提高，影響諸多中國對(duì)歐出口產(chǎn)品 歐盟是世界上運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施最頻繁和嚴(yán)格的地區(qū)之一，目前形成了包括約300多個(gè)具有法律效力的歐盟指令和10萬多個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的雙重結(jié)構(gòu)的技術(shù)性貿(mào)易措施管理體系，內(nèi)容涉及工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商品包裝和標(biāo)簽的規(guī)定及認(rèn)證制度，以及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯藏等各個(gè)環(huán)節(jié)。歐盟形形色色的技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施具有一定的合法性和隱蔽性。諸如2004年1月15日實(shí)施的《歐盟通用產(chǎn)品安全指令》修正案，機(jī)電產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)2004年8月13日實(shí)施的《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》，化學(xué)品領(lǐng)域2006年7月實(shí)施的《關(guān)于化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、許可管理辦法》（REACH）等，對(duì)我國出口歐盟的產(chǎn)品產(chǎn)生了廣泛的影響。問題的核心是，標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)反映了歐盟后工業(yè)化社會(huì)的要求與中國正邁入工業(yè)現(xiàn)代化社會(huì)的巨大反差，后者只能采取跟隨戰(zhàn)術(shù)，但也應(yīng)看到，這對(duì)轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式也是一種外部壓力。 （四）“后紡配時(shí)代”紡織品入盟依然受限 2005年本是全球紡織品配額完全取消的最后時(shí)限，但歐委會(huì)以中國紡織品對(duì)歐出口激增引發(fā)大量失業(yè)為由，先是在2005年4月6日啟動(dòng)《針對(duì)中國紡織品的特別限制行動(dòng)指南》申請(qǐng)程序，繼而在4月26日對(duì)中國9類輸歐產(chǎn)品啟動(dòng)“特?！闭{(diào)查，5月27日歐盟要求對(duì)T恤衫和亞麻紗進(jìn)一步展開為期15天的“正式磋商”程序。經(jīng)過中國與歐盟雙方艱難的交涉與談判，最終達(dá)成了《中國部分輸歐紡織品和服裝諒解備忘錄》，稍后并簽署了《磋商紀(jì)要》。中歐紡織品貿(mào)易摩擦的成功解決，維護(hù)了中國紡織品一體化應(yīng)得權(quán)益，穩(wěn)定了中歐紡織品貿(mào)易環(huán)境。但是應(yīng)當(dāng)看到，中國單方面給予了歐盟三年過渡期，無異于變相延長(zhǎng)了本已廢除的《紡織品服裝協(xié)議》。 與此同時(shí)，由于歐盟將鞋類納入紡織品服裝管理范圍，因此，近年來針對(duì)我輸歐鞋類產(chǎn)品的摩擦與限制也在不斷加強(qiáng)。從2004年9月西班牙埃爾切的“火燒溫州鞋事件”，到2005年6、7月份歐盟對(duì)中國勞保鞋和部分皮鞋進(jìn)行反傾銷調(diào)查，以及年底意大利衛(wèi)生部長(zhǎng)稱中國鞋是“毒鞋”的言論，再到歐盟從2006年4月7日至9月15日對(duì)中國皮鞋征收4.8%至19.4%的漸進(jìn)式臨時(shí)反傾銷稅的初裁公告。9月中旬歐盟25個(gè)成員國將再次投票決定是否對(duì)中國鞋征收長(zhǎng)達(dá)5年的19.4%的反傾銷稅率，最終的解決方案很可能是“配額加反傾銷稅，前景堪憂。 問題的核心是，歐盟無法以正常的心態(tài)看待中國輕紡產(chǎn)業(yè)所具有的全球競(jìng)爭(zhēng)力，迫于部分成員國的壓力，將貿(mào)易問題經(jīng)濟(jì)化（國內(nèi)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)存續(xù)），經(jīng)濟(jì)問題政治化（外部化為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的非公平競(jìng)爭(zhēng)）。 （五）中歐相互投資領(lǐng)域須拓展，雙向?qū)α鞔訌?qiáng) 歐盟歷來是中國重要的外資來源地，累計(jì)第四大實(shí)際投資方，僅低于中國香港地區(qū)、美國和日本?？傮w來看，歐盟對(duì)華投資占其對(duì)外投資的比重還較低，其未來對(duì)華投資還有進(jìn)一步增強(qiáng)的潛力，但受歐盟擴(kuò)大后“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”和“投資轉(zhuǎn)移”效應(yīng)的影響，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)歐盟成為中國第一大投資伙伴的目標(biāo)。歐方期望中國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步開放。 中國與歐盟之間雙向投資發(fā)展很不均衡，中國對(duì)歐盟國家投資近年來隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施取得了一定進(jìn)展，但規(guī)模尚小，投資目的地也主要集中在德國、法國、英國和意大利等國家，投資領(lǐng)域多為貿(mào)易、海運(yùn)和金融，另外還涉及一些電子家電、機(jī)械、輕工、紡織等生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。歐盟期望吸引更多的中國企業(yè)對(duì)歐投資。問題的核心是，中國企業(yè)普遍核心技術(shù)欠缺，再加上歐盟較高工資成本，使對(duì)歐盟投資缺乏綜合比較優(yōu)勢(shì)。 （六）歐盟對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日益強(qiáng)化，未來爭(zhēng)端可能增多 近年來隨著中歐雙邊貿(mào)易和投資的迅速增長(zhǎng)，雙方關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的爭(zhēng)端日益增多。2004年7月1日《歐盟關(guān)于海關(guān)打擊涉嫌侵權(quán)產(chǎn)品及其措施的法令》(EGl383／2003號(hào))正式生效。該法令的目的是加大打擊侵權(quán)產(chǎn)品的力度，簡(jiǎn)化海關(guān)處理涉嫌侵權(quán)產(chǎn)品的程序，嚴(yán)禁來自歐盟外第三國的侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)出歐盟。盡管目前歐盟還沒有列出“問題最嚴(yán)重”國家名單，但由于重點(diǎn)國家的判定將主要考查對(duì)象國與歐盟的貿(mào)易額大小，以及歐盟海關(guān)每年查獲的盜版及制假產(chǎn)品中出自該國產(chǎn)品的比重有多大，因此中國很可能榜上有名，會(huì)面臨比其他發(fā)展中國家更為嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。近期中國旅游者冒牌商標(biāo)服裝被查扣以及中國被栽贓冒牌法拉利跑車的事件凸現(xiàn)了歐盟對(duì)此的過度關(guān)注。 中歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)另一個(gè)值得關(guān)注的問題是歐盟的跨國公司一方面在其本土市場(chǎng)上利用搶注商標(biāo)等方式打壓中國企業(yè)，保護(hù)自有市場(chǎng)占有率。近年來中國企業(yè)在進(jìn)入歐盟市場(chǎng)時(shí)頻頻遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，海信“HiSense”商標(biāo)以及東林公司“Firefly(螢火蟲)”商標(biāo)被西門子旗下博世―西門子和歐斯朗公司分別搶注；另一方面在其進(jìn)入中國市場(chǎng)后利用壟斷核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收取高額技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、捆綁銷售等方式弱化中國本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以達(dá)到控制或壟斷中國市場(chǎng)的目的，這在日前國家工商總局出臺(tái)的《在華跨國公司限制競(jìng)爭(zhēng)行為表現(xiàn)及對(duì)策》報(bào)告中已有體現(xiàn)。 問題的核心是，在中國市場(chǎng)上如何保護(hù)歐盟廠商的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)的程度是否與中國的發(fā)展水平相適應(yīng)；在歐盟市場(chǎng)上如何加強(qiáng)保護(hù)中國廠商的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。 （七）歐盟對(duì)華普惠制弱化，中國面臨“國家畢業(yè)” 自1980年1月1日歐盟開始給予中國普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇以來的25年，中國產(chǎn)品依靠這一關(guān)稅優(yōu)惠制度，以價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)大量進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)中國企業(yè)開拓歐洲市場(chǎng)起到了推動(dòng)作用。而自歐盟1995年新的普惠制方案實(shí)行以來，中國受惠產(chǎn)品逐漸從歐盟普惠制中畢業(yè)。2003年中國新增畢業(yè)產(chǎn)品6類，從2004年5月1日起，取消全部?jī)?yōu)惠安排，2005年歐盟取消中國珠寶和貴金屬產(chǎn)品對(duì)歐盟出口的普遍優(yōu)惠待遇，5月1日之后，已經(jīng)有一大批中國出口產(chǎn)品從歐盟普惠制名單上“畢業(yè)”，其中，對(duì)歐出口的塑料橡膠制品、紙張、消費(fèi)電子產(chǎn)品和鐘表共四類產(chǎn)品，累計(jì)金額就高達(dá)212.7億歐元。中國出口歐盟的絕大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品已不再享受“普惠制”，中國已由“個(gè)別產(chǎn)品畢業(yè)”過渡到“行業(yè)畢業(yè)”階段。但是由于中國的人均GNI還未達(dá)到世界銀行規(guī)定的高收入國家的標(biāo)準(zhǔn)，歐盟一時(shí)還難以對(duì)中國實(shí)施“國家排除”，但普惠制給中國產(chǎn)品帶來的優(yōu)惠影響將日益淡化，“國家畢業(yè)”是不可避免的趨勢(shì)。 問題的核心是，歐盟已經(jīng)將中國視為成熟的伙伴，因此單方面的給惠失去了戰(zhàn)略基礎(chǔ)，中國產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)質(zhì)性提升和對(duì)歐盟的高額順差更是將我列入“國家畢業(yè)”名單的主因，對(duì)此應(yīng)順其自然。 （八）技術(shù)引進(jìn)應(yīng)進(jìn)一步提高質(zhì)量，高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易有待升級(jí) 歐盟作為我第一大技術(shù)引進(jìn)來源國，其對(duì)我國產(chǎn)業(yè)改造、結(jié)構(gòu)提升起到了十分重要的作用，近年來，自歐盟技術(shù)引進(jìn)的數(shù)量、質(zhì)量和所占比重均有提高，未來還應(yīng)更加重視源自歐盟的“外源性”技術(shù)引進(jìn)，進(jìn)一步提高質(zhì)量。 與此同時(shí)，中歐進(jìn)出口貿(mào)易中，高新技術(shù)產(chǎn)品的比例已達(dá)到30%以上，已成為雙邊貿(mào)易的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)出口的增速均高于其他國家與地區(qū)，未來還有進(jìn)一步擴(kuò)大的空間。但目前中國對(duì)歐盟高新技術(shù)產(chǎn)品出口主要是中、低端機(jī)電產(chǎn)品，貿(mào)易方式以歐盟在華設(shè)立的跨國公司開展的加工貿(mào)易為主，而包括光纖制造技術(shù)、集成電路芯片技術(shù)等高端核心電子信息產(chǎn)品則嚴(yán)重依賴進(jìn)口。歐盟在華跨國公司技術(shù)溢出效應(yīng)十分有限，而國內(nèi)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)較弱，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和國際化程度較低，影響了對(duì)歐高技術(shù)產(chǎn)品的出口。此外，歐盟對(duì)華軍售禁令，也在一定程度上影響了高端技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的正常發(fā)展。 問題的核心是，技術(shù)外源化的能量是有限的，高新技術(shù)的核心產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，而以包括歐盟發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的跨國公司主導(dǎo)的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易，是不可能拱手讓給別人的。中歐高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易升級(jí)關(guān)鍵在于中國企業(yè)自主創(chuàng)新能力能否得到實(shí)質(zhì)性提高。 （九）中小企業(yè)合作有限，尚需逐步深化 當(dāng)前歐盟與中國在中小企業(yè)領(lǐng)域的合作剛剛起步，尚未形成與雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力相符的規(guī)模，在合作的深度與廣度上還處于初級(jí)階段。歐盟中小企業(yè)在進(jìn)入中國市場(chǎng)時(shí)還存在一些困難，對(duì)華投資與技術(shù)合作也主要體現(xiàn)在制造業(yè)領(lǐng)域，以技術(shù)、工藝、品牌、部分設(shè)備和人員培訓(xùn)投入為主，雙方缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作戰(zhàn)略、完備的法規(guī)體系以及對(duì)引起法律糾紛的仲裁規(guī)則。同時(shí)中國的中小企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)進(jìn)行投資和技術(shù)合作的還為數(shù)不多，還需在提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝技術(shù)水平、加強(qiáng)自主研發(fā)能力等方面做出進(jìn)一步努力。問題的核心是如何進(jìn)一步加強(qiáng)中國與歐盟中小企業(yè)間的相互了解，發(fā)揮各自互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)雙方在資金、高新技術(shù)、企業(yè)模式及管理等方面的深化合作。 （十）歐盟東擴(kuò)補(bǔ)償談判成果應(yīng)積極落實(shí)，為企業(yè)帶來真正收益 中歐雙方于2004年4月底啟動(dòng)歐盟擴(kuò)大補(bǔ)償談判，經(jīng)過多輪艱苦談判，最終于2005年11月4日舉行的中歐經(jīng)貿(mào)混委會(huì)上草簽協(xié)議，歐方在關(guān)稅、配額等方面先后4次改善出價(jià)，一定程度上確保了中方關(guān)稅減損得到充分補(bǔ)償。目前，補(bǔ)償談判的最終協(xié)議已報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。到目前為止，歐盟第五次擴(kuò)大已經(jīng)過去兩年多，但歐盟對(duì)中國利益減損的補(bǔ)償遲遲未能落實(shí)，實(shí)際上已經(jīng)因此受到了損害，隨著是時(shí)間的推移，實(shí)際能夠得到的補(bǔ)償可能將十分有限，因此問題的實(shí)質(zhì)是，補(bǔ)償談判的最終協(xié)議一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)盡快落實(shí)，確保中方企業(yè)減損利益得以補(bǔ)償。今后還應(yīng)密切跟蹤歐盟擴(kuò)大進(jìn)程，盡早為下一輪羅馬尼亞和保加利亞入盟后的補(bǔ)償談判開展基礎(chǔ)調(diào)研，確保中方利益減損得到合理補(bǔ)償。事實(shí)上，歐盟的擴(kuò)大對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)不止單純的補(bǔ)償問題，我對(duì)歐盟輕紡產(chǎn)品的出口以及歐盟對(duì)華投資均受到實(shí)際影響，而新成員更是成為歐盟貿(mào)易保護(hù)主義加劇的直接動(dòng)因，對(duì)此不能不認(rèn)真加以對(duì)待。 結(jié)語 在中國與歐盟建交30年后的今天，從經(jīng)濟(jì)外交視角考察雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有重要意義。展望未來，應(yīng)以實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略為指導(dǎo)，政經(jīng)結(jié)合，開展對(duì)歐經(jīng)濟(jì)外交，鞏固、擴(kuò)大和深化與歐盟各個(gè)層面的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)一步提升歐盟在我國市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略中的地位，落實(shí)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，全面提升中歐雙邊（包括歐盟及其成員國兩個(gè)層面）貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的質(zhì)量與水平，在突破瓶頸，化解難題上，力爭(zhēng)有所作為，選擇適當(dāng)?shù)牟呗院吐窂剑_(dá)到目的，促使中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系雙向互利、合作共贏，使雙方向更為成熟的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系穩(wěn)步邁進(jìn)，進(jìn)而鞏固世界政治多極化和世界經(jīng)濟(jì)多元化的全球格局。