調(diào)關(guān)稅是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的積極訊號

繼上月中旬部分商品出口退稅率調(diào)整之后，我國對進出口商品的關(guān)稅政策再次進行調(diào)整。財政部10月27日宣布，為進一步鼓勵資源性和有利于技術(shù)創(chuàng)新商品的進口，控制高能耗、高污染和資源性商品出口，自2006年11月1日起，我國對部分進出口商品暫定關(guān)稅稅率進行調(diào)整。 “這是一個非常積極的訊號，表明國家的整個政策轉(zhuǎn)變?yōu)椴还膭罡吆哪墚a(chǎn)品的出口?！眹野l(fā)改委宏觀院對外經(jīng)濟研究所所長張燕生說。他表示，對高耗能產(chǎn)品加征出口稅符合中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。 而中國冶金規(guī)劃院副院長兼總工程師李新創(chuàng)也表達了同樣的看法，“這應(yīng)該是好事。這對于實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控也是有效途徑?！? 同時，張燕生主張以更為宏觀的視角來看待關(guān)稅調(diào)整?！按舜侮P(guān)稅調(diào)整非常符合我國對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的要求。”他進一步解釋說，這“不僅是對經(jīng)濟總量進行的必要調(diào)控，同時也是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整?！? 他認為，“這次調(diào)整與今年利率調(diào)整、出口退稅調(diào)整等措施一樣，仍屬于結(jié)構(gòu)性微調(diào)，具有一脈相承的連續(xù)性?！薄斑@些貿(mào)易激勵機制的調(diào)整，本質(zhì)上方向是一致的，就是要把中國經(jīng)濟的增長方式轉(zhuǎn)變過來，并形成‘內(nèi)需為本、外需為輔’的大國經(jīng)濟貿(mào)易模式上來?！敝挥型ㄟ^市場化的調(diào)節(jié)手段，“人力、物力、財力和資源才能夠向技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中，才能夠提高中國經(jīng)濟的國際競爭力?！? “此次調(diào)整，最重要的是結(jié)構(gòu)性調(diào)整的態(tài)勢進一步得到體現(xiàn)。”張燕生表示，關(guān)稅調(diào)整的政策性非常明確，“鼓勵什么限制什么，允許什么禁止什么都是很明確。調(diào)整的方向也很明確，突出表現(xiàn)在針對發(fā)改委提出的11個高耗能、產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)上面?！? 國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長趙晉平則認為，這次調(diào)整是與國家“十一五”規(guī)劃的整個布局緊密相關(guān)的，它符合“構(gòu)建和諧社會”和“創(chuàng)新型國家”的發(fā)展目標(biāo)。 而財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希則認為，此次關(guān)稅調(diào)整，是政府對國內(nèi)、國外、政治、經(jīng)濟、社會全盤考慮的結(jié)果。作為一次結(jié)構(gòu)性調(diào)整，它是今年國家實施宏觀調(diào)控政策采取的綜合措施之一，有利于進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)變增長方式，推動進出口貿(mào)易均衡發(fā)展。 此間有專家分析認為，目前，中國政府在經(jīng)濟調(diào)控手段方面從計劃經(jīng)濟的行政模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下的資本調(diào)控模式，并且這種調(diào)控手段正在逐步成熟，國家對經(jīng)濟調(diào)控已經(jīng)從控制行業(yè)本身轉(zhuǎn)變?yōu)榇偈垢鳟a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的軌道上來。 “這種關(guān)稅調(diào)整將對我國的進出口，尤其是生鋼和鋼坯等行業(yè)的影響是巨大的?！崩钚聞?chuàng)說?！暗谝?，它可以加快對那些低附加值、低技術(shù)企業(yè)的淘汰；第二，這種關(guān)稅政策對于降低我國鐵礦石的進口需求有積極作用，可以降低對海外鐵礦資源的依賴程度；第三，它將進一步抑制住國內(nèi)鐵礦石等資源的市場價格，進一步穩(wěn)定需求?！? 李新創(chuàng)分析說，這次調(diào)控是通過關(guān)稅來控制初級產(chǎn)品出口或者說控制初級資源出口，并有可能致使國內(nèi)生鐵和鋼坯這些初級產(chǎn)品通過市場淘汰機制，迫使一部分沒有優(yōu)勢的生鐵和鋼坯產(chǎn)能退出市場，而這一部分產(chǎn)能大部分為小型生產(chǎn)設(shè)備所產(chǎn)生，即為國家前期希望通過行政手段淘汰的產(chǎn)能。 “關(guān)稅只是宏觀調(diào)控諸多途徑中的一種。還必須配合其他的方式，比如，對不同的行業(yè)、不同級別的企業(yè)進行差別電價等?！崩钚聞?chuàng)說。 張燕生則認為，“每一次的調(diào)整都只是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變這個大目標(biāo)的一個環(huán)節(jié)。這次關(guān)稅調(diào)整對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實質(zhì)效果也很難在短期內(nèi)顯現(xiàn)?！彼麖娬{(diào)，現(xiàn)在的政策與經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的目標(biāo)之間還相差很遠，“要從經(jīng)濟戰(zhàn)略目標(biāo)和政策體系兩方面形成綜合配套的措施?！?