蔡昉：21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如何持續(xù)？

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效，不僅取決于一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更重要的在于增長(zhǎng)速度的可持續(xù)性以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。在通過改革開放實(shí)現(xiàn)了連續(xù)27年的世界經(jīng)濟(jì)史上罕見的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成績(jī)的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中仍然存在著諸多制約因素，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是，當(dāng)有利于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的人口條件開始發(fā)生變化，在很長(zhǎng)時(shí)期里作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要推動(dòng)力的高儲(chǔ)蓄率，以及充足的勞動(dòng)力供給優(yōu)勢(shì)將逐漸弱化，意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉面臨轉(zhuǎn)換。 在人口條件變化的情況下，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)是否依然可能？ 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠的是什么 通常來(lái)說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠以下源泉：土地（或自然資源）、物質(zhì)資本和勞動(dòng)力。土地（或自然資源）是進(jìn)行任何生產(chǎn)所必需的，勞動(dòng)力是進(jìn)行生產(chǎn)的載體。英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉•配第有一句名言：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。物質(zhì)資本是用于投入再生產(chǎn)的部分。但是，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素分析中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家很早就發(fā)現(xiàn)，除了常規(guī)的生產(chǎn)要素投入增加導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量(如國(guó)民生產(chǎn)總值)增長(zhǎng)外，往往還有一部分增長(zhǎng)不能由這種要素增加來(lái)解釋。也就是說，除了資本和勞動(dòng)對(duì)產(chǎn)出增加做出貢獻(xiàn)外，還有一種未被發(fā)現(xiàn)的因素在起作用。稍早的時(shí)期，人們把這個(gè)未知的因素叫做該生產(chǎn)函數(shù)的“殘差”(residual)。后來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家逐漸取得了一致的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這個(gè)未知的因素，實(shí)際上是一系列技術(shù)效率和配置效率的綜合表現(xiàn)，所以將其叫做“全要素生產(chǎn)率”(Total Factor Productivity, TFP)。 世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的先例表明，單純依賴生產(chǎn)要素投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，生產(chǎn)率沒有實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)的國(guó)家，盡管在一定時(shí)期也可能實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，但最終都被證明是不具有可持續(xù)性的。例如，前蘇聯(lián)曾經(jīng)表現(xiàn)出比西方國(guó)家快得多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但是，由于其增長(zhǎng)是典型的靠增加投入而在外延上實(shí)現(xiàn)的，生產(chǎn)率對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)微小，而且呈現(xiàn)日益降低的趨勢(shì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能持續(xù)（吳敬璉，2003）。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1958～1978年），中國(guó)的年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.9%。在這個(gè)增長(zhǎng)率中，生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)份額為負(fù)數(shù)。資本和勞動(dòng)力對(duì)增長(zhǎng)率做出的貢獻(xiàn)中，有大約13%被生產(chǎn)率的降低給抵消掉了（表1）。改革期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高到9%以上，TFP的貢獻(xiàn)率也大大提高，與亞洲四小龍的相應(yīng)時(shí)期十分相似（帕金斯，2005）。在這一期間，中國(guó)的對(duì)外開放速度是空前的，對(duì)外開放程度也不斷加深。例如，貿(mào)易依存度從1978年的9.8%，提高到1985年的23.1%，1995年的40.2%，以至2004年的69.8%。在1979～1984年期間，全部實(shí)際利用外商直接投資額只有41.04億美元，2004年一年則達(dá)到606.30億美元，增加了14倍。由于引進(jìn)設(shè)備投資的技術(shù)是比較先進(jìn)的，并且有逐漸提高技術(shù)層次的趨勢(shì)（Jiang, 2002），因此，生產(chǎn)率提高的很大部分是從對(duì)外開放中獲得的。加上計(jì)劃生育政策的成功實(shí)施所造成的人口紅利，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)達(dá)1/4世紀(jì)的高速增長(zhǎng)。 有研究對(duì)1978～1998年期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素進(jìn)行了更詳細(xì)的分解，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在此期間實(shí)現(xiàn)的年平均9.5%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率中，物質(zhì)資本增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額為28%，勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額為24%，人力資本因素的貢獻(xiàn)份額為24%，勞動(dòng)力部門轉(zhuǎn)移，即勞動(dòng)力從生產(chǎn)率低的部門（農(nóng)業(yè)）向生產(chǎn)率高的部門（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)）流動(dòng)過程對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為21%，余下的未解釋部分，可以看作是其他體制改進(jìn)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，為3%。世界銀行（1998）的一項(xiàng)類似研究表明，物質(zhì)資本對(duì)改革期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為37%，勞動(dòng)力數(shù)量的貢獻(xiàn)份額為17%，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)了16%，而一個(gè)較大的未解釋部分為30%。 可以看出，改革期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，主要得益于兩方面的效應(yīng)： 首先，市場(chǎng)化改革特別是生產(chǎn)要素的市場(chǎng)發(fā)育帶來(lái)了資源重新配置效應(yīng)。農(nóng)村實(shí)行家庭承包制后，農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)的勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，矯正了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期嚴(yán)重不平衡的勞動(dòng)力資源配置，通過提高資源配置效率，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了一個(gè)源泉。1978～1998年期間，GDP增長(zhǎng)率中有21%來(lái)自于勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)。 其次，人口轉(zhuǎn)變的提早完成，使中國(guó)正處于勞動(dòng)年齡人口比例逐年上升的階段，勞動(dòng)力供給豐富，儲(chǔ)蓄率持續(xù)攀高，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了人口紅利。估算表明，如果用人口撫養(yǎng)比作為人口結(jié)構(gòu)所具有生產(chǎn)性的代理指標(biāo)的話，改革期間總撫養(yǎng)比的下降對(duì)人均GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為27%（王德文等，2004）。憑借豐富的勞動(dòng)力資源，中國(guó)企業(yè)得以克服資本報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，以低廉的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)25年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 但是，與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也形成了過分依賴生產(chǎn)要素投入的慣性，而不是生產(chǎn)率提高驅(qū)動(dòng)式的。如果把環(huán)境生產(chǎn)率與市場(chǎng)生產(chǎn)率分別觀察的話，在1987～2001年期間，在整體生產(chǎn)率穩(wěn)步改進(jìn)的同時(shí)，反映減污技術(shù)利用效率的環(huán)境生產(chǎn)率實(shí)際上是下降的（Kaneko and Managi, 2004）。 為什么中國(guó)能保持高速增長(zhǎng) 對(duì)中國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究也表明，中國(guó)總撫養(yǎng)比每降低1個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高0.115個(gè)百分點(diǎn)。1982～2000年期間，總撫養(yǎng)比下降推動(dòng)人均GDP增長(zhǎng)速度上升2.3個(gè)百分點(diǎn)，大約對(duì)同期人均GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了1/4左右（王德文等，2004）。 在計(jì)劃生育政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重作用下，在30年左右的時(shí)間里，中國(guó)完成了發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷上百年才完成的人口轉(zhuǎn)變過程，目前已經(jīng)進(jìn)入到低出生、低死亡和低自然增長(zhǎng)的人口再生產(chǎn)類型階段。在這個(gè)過程中，人口自然增長(zhǎng)率在經(jīng)歷了由低到高，再由高到低的變化的同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)率在滯后大約20年后，也按照相似的變化軌跡經(jīng)過了上升和下降的過程。從20世紀(jì)50年代至今的人口變化以及到2020年的人口預(yù)測(cè)，我們可以觀察到人口自然增長(zhǎng)率和勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)率的變化及其兩者關(guān)系（圖1）。 由于較早實(shí)現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)變，目前中國(guó)正處在勞動(dòng)年齡人口比重最高的時(shí)期，生產(chǎn)性較高的人口結(jié)構(gòu)既提供了充足的勞動(dòng)力供給，也創(chuàng)造了形成高儲(chǔ)蓄率的條件（圖2）。勞動(dòng)年齡人口總量在2020年之前不會(huì)絕對(duì)減少，這期間勞動(dòng)年齡人口比例仍將保持相對(duì)高的水平，仍然可以保持充足的勞動(dòng)力供給，維持一個(gè)較高的儲(chǔ)蓄率也是可能的。加上國(guó)外直接投資的巨大存量和流量，勞動(dòng)力供給和資本積累仍將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮巨大作用。 今后這些增長(zhǎng)因素還存在嗎 目前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)低生育階段。隨著用較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，人口年齡結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地發(fā)生變化，老齡化水平不斷提高。歷次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?953年為4.4%，1964年為3.6%，1982年為4.9%，1990年為5.6%，2000年上升到7.0%（國(guó)務(wù)院人口普查辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和社會(huì)科技統(tǒng)計(jì)司，2001）。按照定義，中國(guó)目前已處于老齡化國(guó)家的行列。 人口生育水平和年齡結(jié)構(gòu)的這種變化，自然會(huì)影響到未來(lái)的人口動(dòng)態(tài)，從而對(duì)中國(guó)享受人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)的時(shí)間長(zhǎng)度設(shè)定了較早的時(shí)限。根據(jù)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心最新預(yù)測(cè)（圖3），本世紀(jì)中葉之前的人口動(dòng)態(tài)有三個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)：第一，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋嚷蕪?006年開始進(jìn)入穩(wěn)定期，而從2010年起趨于下降；第二，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)量從2011年即趨于穩(wěn)定，2022年以后則大幅度減少；第三，總?cè)丝谠?030年前后達(dá)到峰值，為14.39億，隨后絕對(duì)減少。這個(gè)預(yù)測(cè)表明，中國(guó)人口總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，比大多數(shù)人所預(yù)期的要來(lái)得更早。相應(yīng)地，人口轉(zhuǎn)變形成人口年齡結(jié)構(gòu)三個(gè)階段的交替也較早來(lái)臨，有利的人口結(jié)構(gòu)將會(huì)提前發(fā)生變化。從人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)看，勞動(dòng)力供給高峰即將結(jié)束。 另外，人口轉(zhuǎn)變發(fā)生在很短的時(shí)間內(nèi)這一事實(shí)，固然提前為中國(guó)提供了利用人口紅利加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，但同時(shí)少兒撫養(yǎng)比下降與老年撫養(yǎng)比上升之間的間隔也很短，使得總體撫養(yǎng)比，即少兒人口（0～14歲）和老年人口（65歲及以上）占勞動(dòng)年齡人口（15～64歲）的比例，只在相對(duì)短暫的時(shí)期內(nèi)處于較低的水平上，即在本世紀(jì)只會(huì)再繼續(xù)一個(gè)較短的下降，較低點(diǎn)為2013年的38.8%，隨后將以老年撫養(yǎng)比提高為特征大幅度回升（圖4）。其結(jié)果是社會(huì)總體養(yǎng)老負(fù)擔(dān)迅速加重。到2017年，老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^10%，在少兒撫養(yǎng)比仍然高達(dá)26.4%的情況下，老年撫養(yǎng)比超過14%。雖然老齡化的人口結(jié)構(gòu)并不必然阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這種變化畢竟意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可資利用的人口紅利，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)額外優(yōu)勢(shì)將逐漸弱化乃至最終消失。 按照聯(lián)合國(guó)中方案人口預(yù)測(cè)，從2015年開始，中國(guó)15～64歲勞動(dòng)年齡人口在達(dá)到10億之后，絕對(duì)數(shù)量就從提高的趨勢(shì)轉(zhuǎn)而逐年減少。而勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)率的快速下降，則已經(jīng)開始。今后20～30年期間，勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)速度將逐漸減慢，不僅低于發(fā)展中國(guó)家和世界平均水平，而且低于北美發(fā)達(dá)國(guó)家（表2）。在這個(gè)趨勢(shì)中，勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部的年齡構(gòu)成也同時(shí)發(fā)生變化，即趨于老齡化。2005～2030年期間，中國(guó)50～64歲之間的年老勞動(dòng)人口將增加67.1%，而15～29歲的年輕勞動(dòng)人口則減少18.8%。從這個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)看，人口轉(zhuǎn)變的較早完成及其引起的人口結(jié)構(gòu)變化，不僅意味著人口的日益老齡化，也意味著勞動(dòng)年齡人口相對(duì)減少和絕對(duì)減少的相繼發(fā)生，以及勞動(dòng)年齡人口的老齡化，從而勞動(dòng)力的短缺或遲或早終究會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。 根據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)理，勞動(dòng)力短缺的經(jīng)濟(jì)含義是勞動(dòng)力成本的提高。在這個(gè)現(xiàn)象是由于提前完成的人口轉(zhuǎn)變所引致的情況下，勞動(dòng)力成本的提高就是超越發(fā)展階段的，一旦生產(chǎn)率提高的增長(zhǎng)源泉不能及時(shí)替代人口紅利源泉的話，則將導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)過早喪失比較優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)獲得的競(jìng)爭(zhēng)力是以低工資取勝的。例如，比較1995～1999年期間制造業(yè)中平均每個(gè)工人的勞動(dòng)力成本，在包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)可以獲得數(shù)據(jù)的79個(gè)國(guó)家中，中國(guó)居倒數(shù)第四，僅為這些國(guó)家平均數(shù)的7.3%（World Bank, 2003）。 迄今為止，中國(guó)的工資水平仍然很低。隨著勞動(dòng)力短缺的出現(xiàn)，中國(guó)很難繼續(xù)保持低工資水平及其所帶來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 未來(lái)增長(zhǎng)靠什么 迄今為止，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?nèi)匀粵]有實(shí)現(xiàn)，在某種程度上，過度依賴物質(zhì)資本和勞動(dòng)力要素投入的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在最近幾年達(dá)到了它作用的頂點(diǎn)。如果不能把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠投入擴(kuò)張轉(zhuǎn)向主要依靠生產(chǎn)率提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力就會(huì)減弱乃至枯竭。在未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)增長(zhǎng)，依賴于很多方面。 （一）轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，創(chuàng)造新增長(zhǎng)源泉 人均自然資源缺乏對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，表現(xiàn)為能源、礦產(chǎn)等供給對(duì)于高速增長(zhǎng)的支撐能力日益減弱。與此同時(shí)，中國(guó)增長(zhǎng)方式造成資源使用的浪費(fèi)。1998年中國(guó)GNP總量占世界的2.1%，而二氧化碳排放總量占世界的13.6%。雖然從人均來(lái)看，中國(guó)的排放水平并不高，但按照單位產(chǎn)值計(jì)算，中國(guó)明顯高于世界平均水平。中國(guó)大氣污染造成的損失已經(jīng)占到GDP的3%～7%（陳清泰，2003）。此外，中國(guó)能源和原材料的對(duì)外依存度持續(xù)提高，受到國(guó)際上能源爭(zhēng)奪戰(zhàn)和價(jià)格控制戰(zhàn)及其導(dǎo)致的價(jià)格上漲趨勢(shì)的嚴(yán)重制約。 中國(guó)迫切需要建立與政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系相容的政府行為激勵(lì)機(jī)制、環(huán)境治理中的激勵(lì)機(jī)制，以及建立資源保護(hù)和合理利用的激勵(lì)機(jī)制。另一方面，資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)是具有強(qiáng)烈外部性的領(lǐng)域，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制是不夠的。特別是在資源的所屬和環(huán)境的責(zé)任無(wú)法界定清楚的情況下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人往往追求個(gè)體或局部的短期經(jīng)濟(jì)利益，而以整體和全局的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益為代價(jià)，造成資源和環(huán)境的不可持續(xù)性。因此，在這些領(lǐng)域，政府應(yīng)該發(fā)揮積極的作用，利用法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策等手段進(jìn)行規(guī)制，利用直接或干預(yù)定價(jià)等方式加以抑制。 （二）充分利用和延長(zhǎng)人口紅利 通過樹立就業(yè)優(yōu)先原則充分發(fā)掘人口紅利。符合比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的形成，除了依靠市場(chǎng)機(jī)制誘致之外，政府也有充分的作為空間，即在不妨礙市場(chǎng)功能發(fā)揮的前提下，利用各種政策手段推行這種發(fā)展戰(zhàn)略。政府行為要想到位而不越位，應(yīng)該以促進(jìn)稀缺資源的較大化節(jié)約，以及促進(jìn)豐富資源的較大化利用為原則。鑒于中國(guó)勞動(dòng)力豐富的資源稟賦，樹立就業(yè)優(yōu)先原則，并不像西方國(guó)家那樣僅僅是為了政治的需要，而是為了較大化發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，推行正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在一切有利于就業(yè)的政策環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)符合比較優(yōu)勢(shì)，就意味著有利于擴(kuò)大就業(yè)，由此而形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式——即通常所說的集約型增長(zhǎng)方式，就能保證技術(shù)進(jìn)步和效率改進(jìn)的貢獻(xiàn)份額比較大，同樣的物質(zhì)和人力投入可以獲得更大的產(chǎn)出。 由于計(jì)劃生育政策的推行，中國(guó)的生育水平在短時(shí)間內(nèi)下降，少年兒童人口比例急劇降低，老年人口比例相應(yīng)提高，這兩個(gè)年齡段的人口呈現(xiàn)一種互相消長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在一定時(shí)間內(nèi)，少年兒童人口比例的下降幅度，高于老年人口比例的上升幅度，帶來(lái)了勞動(dòng)年齡人口比例的相對(duì)上升。中國(guó)的老年人口比例不僅將持續(xù)提高，而且提高的速度越來(lái)越快，而勞動(dòng)年齡人口比例的提高速度將趨于減緩。這整個(gè)變化軌跡將形成中國(guó)“未富先老”的特征性畫面。要適當(dāng)調(diào)整人口政策，延緩人口老齡化的速度。 （三）發(fā)展教育培訓(xùn)，以質(zhì)量代替數(shù)量 如果說人口紅利更多地體現(xiàn)在勞動(dòng)力數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，并且作為增長(zhǎng)源泉終究要消失的話，通過對(duì)勞動(dòng)者本身的投資，加大人力資本的積累，用質(zhì)量替代數(shù)量，是預(yù)防勞動(dòng)力短缺的未雨綢繆之舉。 體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的人力資本的積累和改善，需要通過提高全民教育水平和健康素質(zhì)達(dá)到?；A(chǔ)教育和職業(yè)教育是人力資本培養(yǎng)的最主要形式。此外，加快培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過形成一個(gè)機(jī)制完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，給予人力資本以正確的回報(bào)，鼓勵(lì)和加快人力資本的形成和積累，并且形成準(zhǔn)確的勞動(dòng)力價(jià)格，提高資源配置效率，對(duì)于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌并且尋求人口紅利替代增長(zhǎng)源泉的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持可持續(xù)性的必要制度條件。 （四）清除戶籍障礙，保持勞動(dòng)力源泉 未來(lái)城市勞動(dòng)力供給，已經(jīng)不能滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，而完全依賴于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。正是由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在，中國(guó)勞動(dòng)力的供給尚未出現(xiàn)絕對(duì)意義上的危機(jī)。但是，如果城市化的速度不能加快，或者甚至減緩的話，勞動(dòng)力短缺制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能性就會(huì)加大。近年來(lái)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力規(guī)模逐年擴(kuò)大，就是對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)端倪的勞動(dòng)力短缺的自然反應(yīng)。然而，迄今為止，以戶籍制度為核心的一系列政策仍然制約著勞動(dòng)力的暢通流動(dòng)，是限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙。絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力和他們的家屬得不到在城市永久居住的法律認(rèn)可，造成他們只能到處流動(dòng)而不能遷入城市，他們的消費(fèi)行為、子女教育行為也因此而異常和失范。歧視外地人的就業(yè)政策、社會(huì)保障制度和社會(huì)服務(wù)的供給等，也都根源于戶籍制度，根據(jù)是否具有本地戶口而定。這種排他性政策的繼續(xù)實(shí)施，嚴(yán)重地妨礙著勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和配置勞動(dòng)力資源功能的發(fā)揮。 更重要的是，這些制度性障礙限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)，妨礙了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，一旦通過消除這些障礙使勞動(dòng)力更充分、有效地流動(dòng)起來(lái)，不僅有助于保證持續(xù)的勞動(dòng)力供給，其產(chǎn)生的資源重新配置效應(yīng)，還對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出直接貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)更高。世界銀行的一項(xiàng)模擬表明，在今后能夠把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出1%、5%和10%的假設(shè)下，全部GDP將分別提高0.7、3.3和6.4個(gè)百分點(diǎn)（世界銀行，2004）。 （五）未雨綢繆，設(shè)計(jì)未來(lái)的養(yǎng)老模式 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)沒有建立起一個(gè)有效、可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系，20世紀(jì)90年代以來(lái)的養(yǎng)老保障制度改革，旨在形成一個(gè)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的體系。但是，由于歷史欠債甚重，個(gè)人賬戶難以做實(shí)，目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障采取的是典型的現(xiàn)收現(xiàn)付制。在現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度大都是在人口比較年輕的條件下建立起來(lái)的，當(dāng)這些國(guó)家進(jìn)入老齡化時(shí)期，特別是當(dāng)“嬰兒潮”一代進(jìn)入退休年齡之后，都面臨著養(yǎng)老保障的潛在支付危機(jī)，改革的選擇方向通常是建立完全積累制。中國(guó)的“未富先老”，把選擇一個(gè)具有可持續(xù)性的養(yǎng)老保障模式的任務(wù)急迫地提上了議事日程。 向新體制過渡的一個(gè)不可回避問題是，目前的新人和中人要承擔(dān)舊體制和新體制的雙重責(zé)任，既負(fù)擔(dān)自己在新體制下的個(gè)人養(yǎng)老金積累，又要負(fù)擔(dān)現(xiàn)已退休人員（老人和中人中逐漸退休的人員）的統(tǒng)籌養(yǎng)老基金。在新舊體制轉(zhuǎn)軌完成之前，如果新人數(shù)量既定，越到轉(zhuǎn)軌的后期，中人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越重。因此，利用勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過擴(kuò)大新人總量，是解決養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過于沉重的一個(gè)可行辦法。 增加勞動(dòng)力市場(chǎng)上新人數(shù)量的一個(gè)途徑，是把農(nóng)村進(jìn)入城市就業(yè)的勞動(dòng)者吸納到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系中來(lái)。一方面有利于利用這些新生勞動(dòng)者年輕的優(yōu)勢(shì)，提高養(yǎng)老保障體制向新體制過渡期的承受能力，同時(shí)也避免當(dāng)這些流動(dòng)打工者退出勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)出現(xiàn)養(yǎng)老危機(jī)。