我單位GDP能耗有望下降 資源環(huán)境壓力依然不減

１１月６日獲悉今年前三季度，在密集出臺節(jié)能降耗措施的連續(xù)作用下，我國單位ＧＤＰ能耗有望結(jié)束上半年“不降反升”的局面，開始“由升轉(zhuǎn)降”。 權(quán)威部門最新初步測算，前三季度，能源消費增速接近或略低于ＧＤＰ增速，單位ＧＤＰ能耗將由今年上半年的上升０．８％轉(zhuǎn)為下降，預(yù)計全年單位ＧＤＰ能耗也將呈現(xiàn)出下降的趨勢。 盡管國家首次明確提出今年單位ＧＤＰ能耗降低４％左右的約束性發(fā)展目標，但在現(xiàn)有粗放型經(jīng)濟增長方式和不合理產(chǎn)業(yè)背景下，上半年，固定資產(chǎn)投資特別是工業(yè)投資高速增長，部分地區(qū)又開始盲目追求ＧＤＰ增長，高能耗行業(yè)和企業(yè)再度抬頭。結(jié)果，今年上半年單位ＧＤＰ能耗不降反升，引起各方關(guān)注。 正是由于第三季度單位ＧＤＰ能耗出現(xiàn)較大幅度的下降，從而拉動整個前三季度單位ＧＤＰ能耗從上半年的“不降反升”轉(zhuǎn)為“由升轉(zhuǎn)降”。由此不難看出，今年以來，中央和地方相繼出臺的節(jié)能降耗宏觀調(diào)控措施效果在第三季度開始充分顯現(xiàn)出來。 節(jié)能降耗出現(xiàn)的這種“拐點”式變化，與前三季度整個經(jīng)濟在宏觀調(diào)控下出現(xiàn)的良好趨勢一脈相承。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人李曉超明確表示，“今年以來，中央采取了一系列宏觀調(diào)控政策。到了第三季度，國民經(jīng)濟偏快增長的勢頭得到初步遏制，部分主要經(jīng)濟指標增速出現(xiàn)了不同程度的回落，宏觀調(diào)控措施已見成效?！? 盡管如此，目前我國資源環(huán)境狀況并未得到根本改觀。從今年前三季度實際情況看，資源環(huán)境壓力仍在繼續(xù)加大；要讓第四季度單位ＧＤＰ能耗有較大幅度下降、從而實現(xiàn)全年ＧＤＰ能耗下降４％左右的目標，仍有很大難度。用李曉超的話說就是，“宏觀調(diào)控成效的基礎(chǔ)尚需進一步鞏固?！? 環(huán)保總局等部門日前公布的“上半年全國主要污染物排放總量公報”再次敲響環(huán)境污染形勢的警鐘：全國化學(xué)需氧量排放總量近６９０萬噸，同比增長３．７％；二氧化硫排放總量１２００多萬噸，同比增長４．２％；在１０萬個新上馬項目中，有４成項目在土地征用、環(huán)境評估和審核程序上不同程度地存在違法違規(guī)現(xiàn)象。一些縣級環(huán)保部門審批的建設(shè)項目中，開展環(huán)境影響評價的只有三四成。 這份公報顯示，“能源消耗總量持續(xù)增長，是重點污染物排放總量增加的一個主要原因”。 另一方面，造成單位ＧＤＰ能耗較高、資源環(huán)境壓力較大的主要原因在于：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，能耗低的第三產(chǎn)業(yè)增速仍慢于工業(yè)增速，能源資源價格水平不盡合理，相關(guān)法規(guī)、政策、標準、管理制度還不完善，節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用滯后，能源浪費比較嚴重等等。這些問題在短短幾個月內(nèi)也很難從根本上得到解決。 “不要讓好政策變‘軟’甚至走了樣。要讓單位指標真正‘硬起來’，使‘十一五’的約束性指標真正具有約束性。”北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長、北京循環(huán)經(jīng)濟促進會會長吳季松認為，要采取一系列行之有效的綜合措施，使地方政府真正重視能耗和資源消耗指標，為真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。 國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負責(zé)人在談到下半年節(jié)能降耗工作時表示，要落實節(jié)能、主要污染物減排目標責(zé)任制，嚴格檢查和考核，制定和完善促進節(jié)約資源的財稅、金融、政府采購等方面的政策措施，繼續(xù)推進資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，加大對高耗能行業(yè)實施差別電價的力度，淘汰鋼鐵、有色金屬、化工、建材等高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品，切實加大節(jié)能降耗和環(huán)保工作力度。 加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力抓好重點領(lǐng)域節(jié)能、大力推進節(jié)能技術(shù)進步、加大節(jié)能監(jiān)督管理力度、建立健全節(jié)能保障機制、加強節(jié)能管理隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作——日前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》明確提出了加強節(jié)能工作的六項重要措施。 只要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的思想，認真貫徹落實好中央的各項方針政策，全年單位ＧＤＰ能耗下降４％左右的目標就有希望實現(xiàn)，環(huán)境友好型社會的理想就不會太遙遠。