明年宏觀政策重心：激活內(nèi)需增長動(dòng)力

在今年三季度各項(xiàng)宏觀數(shù)據(jù)趨穩(wěn)的表現(xiàn)下，決策層希望將這個(gè)態(tài)勢延續(xù)到2007年。在“2007年中國行業(yè)發(fā)展報(bào)告會(huì)”上，國家發(fā)改委副主任朱之鑫在發(fā)言中表示，明年將保持宏觀政策的穩(wěn)定性，特別要落實(shí)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需動(dòng)力。 朱之鑫認(rèn)為，國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，都將增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的內(nèi)需動(dòng)力。今年三季度GDP同比增長速度下降到10.4%，固定資產(chǎn)投資增長放緩，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資減速為24%，是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長減速的主要原因，但同時(shí)消費(fèi)則強(qiáng)勁增長，9月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長13.9%，增幅超過去年全年0.9個(gè)百分點(diǎn)。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小廣表示，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，今年“消費(fèi)”增長的情況不錯(cuò)，相比而言，由于宏觀調(diào)控更注重結(jié)構(gòu)控制投資，以及外部經(jīng)濟(jì)的影響，“投資”和“出口”增幅今年三季度都有所放緩，他認(rèn)為明年也將延續(xù)這個(gè)趨勢。雖然2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式目標(biāo)之后，宏觀層面都提出要“內(nèi)需”拉動(dòng)，但王小廣認(rèn)為明年擴(kuò)大消費(fèi)的任務(wù)更加緊迫，在政策上要落到實(shí)處，他說：“兩駕馬車慢了，消費(fèi)就要適當(dāng)加快?！? 而摩根士丹利最近的一份報(bào)告也認(rèn)為，中國政府今年出臺(tái)了多項(xiàng)宏觀緊縮政策，但并不希望影響到消費(fèi)，他們認(rèn)為今年政府在收入分配方面出臺(tái)了一系列措施，如提高城市較低工資和補(bǔ)助，增加農(nóng)民收入等都在一定程度上刺激了消費(fèi)。 就明年落實(shí)“內(nèi)需”的政策展望而言，朱之鑫表示，改善就業(yè)和增加收入尤其是農(nóng)民收入將成為明年的工作重點(diǎn)。此外還包括，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)村水、電、氣、路的重點(diǎn)投入。發(fā)改委綜合司一位官員表示，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需是明年工作的重中之重，其中將圍繞兩個(gè)方面：一是收入增加，二是消費(fèi)環(huán)境的改變。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的配套在很大程度上是基于形成流通消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)的考慮。 他還表示，考慮到農(nóng)民消費(fèi)能力比較弱，將采取多予少取和放活的措施，如今年因柴油價(jià)格上漲，對農(nóng)民購買農(nóng)資實(shí)行補(bǔ)貼；二是完全減免農(nóng)業(yè)稅；三是保證農(nóng)民合理收入；四是促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，比如今后將加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)。 與刺激消費(fèi)相比，在社保福利等公共服務(wù)方面的改善是擴(kuò)大“內(nèi)需”的根本之道。這位官員還指出，在社會(huì)保障制度方面，目前我們主要是在城鎮(zhèn)實(shí)行，包括低保，城鎮(zhèn)低保人數(shù)比較穩(wěn)定，農(nóng)村雖然也實(shí)行了，但也只是在部分地區(qū)，僅覆蓋到700萬~800萬農(nóng)村居民。十六屆六中全會(huì)提到要加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)，將10億人口納入保障系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，這就要求將農(nóng)村居民逐漸納入社會(huì)保障。 美國國際經(jīng)濟(jì)研究所今年10月的一份報(bào)告則認(rèn)為，中國正在走向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長模式。他們指出，增加消費(fèi)的政策可以有兩個(gè)著眼點(diǎn)，或是增加居民消費(fèi)，或是增加政府消費(fèi)。他們認(rèn)為當(dāng)前增加政府消費(fèi)的空間巨大，即增加政府開支應(yīng)以醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等福利項(xiàng)目為重點(diǎn)，空間政策極大，因?yàn)槟壳案骷?jí)政府在這些福利領(lǐng)域的所有支出僅為GDP的3.5%左右。 但國際經(jīng)濟(jì)研究所也指出了中國政府增加政府消費(fèi)的誤區(qū)，他們認(rèn)為不應(yīng)通過增加個(gè)人所得稅來獲取所需資金，因?yàn)榇伺e會(huì)抑制居民收入，從而抵消政府消費(fèi)增加的一部分效應(yīng)。政府應(yīng)減少自身的投資，將資金用于消費(fèi)。這項(xiàng)調(diào)整的空間很大，因?yàn)槟壳罢苯映袚?dān)了國內(nèi)投資總額的5%，而且還有大量轉(zhuǎn)移支付用于支持投資。2003年此類轉(zhuǎn)移支付約占固定資產(chǎn)投資總額的10%。據(jù)此推算，政府的直接和間接投資支出約占GDP的7%~8%。如果政府削減投資，將資金投入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域，就可以大大改善需求結(jié)構(gòu)。 王小廣指出，內(nèi)需的增長是個(gè)慢變量，在就業(yè)、收入等方面的政策需要一個(gè)一個(gè)去做，最終的效果顯現(xiàn)也是一個(gè)長期的過程。