國(guó)務(wù)院調(diào)高7省市降耗標(biāo)準(zhǔn)

“高耗能企業(yè)整合退出，促進(jìn)GDP能耗下降?！? 在11月8日的北京能源消耗與水耗新聞發(fā)布會(huì)上，北京市發(fā)改委主任助理姚飛透露了北京面對(duì)新指標(biāo)挑戰(zhàn)的措施。 本來(lái)，北京在2005年的單位能耗已是全國(guó)第二低，所以其確定“十一五”能耗指標(biāo)下降為15%，是低于全國(guó)20%指標(biāo)的10個(gè)省(市)之一。 但是全國(guó)約1/3的省(市)調(diào)低能耗指標(biāo)，使得國(guó)家“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。 國(guó)務(wù)院很快糾正了地方的這種做法。11月6日，國(guó)家發(fā)改委公布的國(guó)務(wù)院最近的批復(fù)函顯示，幾乎所有調(diào)低能耗指標(biāo)的省份，都被強(qiáng)制調(diào)高了指標(biāo)。其中北京從15%提高到20%，其他省份也分別被調(diào)高。 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馮之浚指出，隨著中央不斷強(qiáng)調(diào)約束性指標(biāo)完成的重要性，并納入政績(jī)考核指標(biāo)，地方已經(jīng)開始意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題嚴(yán)重性，降低能耗這個(gè)彎開始慢慢轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)了。而到2008年、2010年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將分別對(duì)地方執(zhí)行情況進(jìn)行中期、期末考核。 7省(市)被調(diào)高降耗標(biāo)準(zhǔn) 本次調(diào)整，全國(guó)至少有7個(gè)省、市、自治區(qū)的單位GDP指標(biāo)被調(diào)高。 其中廣東從原先的“十一五”單位GDP能耗降低13%，本次被調(diào)高到16%。北京、天津、浙江從15%被調(diào)高到20%。其他的廣西從10%被調(diào)高到15%，云南從12%調(diào)高到17%，青海從10%調(diào)高到17%。 而浙江、廣東、北京等地原先之所以定得低，其理由是，“我們已經(jīng)很低了，不能再低”。中西部省份的觀點(diǎn)是，“以前是東部發(fā)展了，現(xiàn)在中西部要發(fā)展重化工業(yè)，中央應(yīng)該給以機(jī)會(huì)，因此能耗不能降得太快?！? 地方何以能夠紛紛博弈中央，將指標(biāo)調(diào)低到低于全國(guó)的水平，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊啟先指出，主要是地方的發(fā)展思想有問(wèn)題，仍然是唯GDP論，忽略了能耗等問(wèn)題。 為此，國(guó)務(wù)院在批復(fù)函中指出，“十一五”期間全國(guó)單位GDP能源消耗降低20%左右，是國(guó)家“十一五”規(guī)劃“確定的約束性指標(biāo)，各省(區(qū)、市)人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行”，確保完成本地區(qū)單位GDP能源消耗降低指標(biāo)。 不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委本次也考慮到了地方的一些意見，沒(méi)有一刀切。包括廣東，沒(méi)有將指標(biāo)強(qiáng)行定于全國(guó)的水平。此前，國(guó)家能源部門為確保國(guó)家“十一五”能耗指標(biāo)的完成，對(duì)各地的能耗指標(biāo)確定以及方式，經(jīng)過(guò)了反復(fù)測(cè)算和研究。 三種模式加快執(zhí)行能耗指標(biāo) 隨著調(diào)整方案的出臺(tái)，地方已經(jīng)加快了執(zhí)行中央確定的單位GDP能耗的步伐。 姚飛指出，北京將“加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)決退出劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)”。今年前三季度，北京市萬(wàn)元GDP能耗為0.78噸標(biāo)煤，比上年同期下降6.9%。其中北京首鋼搬遷，焦化廠搬出北京，對(duì)總量消費(fèi)降低起到很大的作用。 此前的2005年，首鋼、焦化廠能耗占全市能耗的總量12.5%，產(chǎn)出的增加值占全市的比重是3.3%。但到2010年，首鋼鋼產(chǎn)量減少400萬(wàn)噸，焦化廠搬出后，也會(huì)少用35萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 搬出高耗能產(chǎn)業(yè)，僅是北京和全國(guó)各省市的做法之一。按照國(guó)務(wù)院在批復(fù)的函件要求，各地還需要將單位能耗指標(biāo)并分解落實(shí)到各市(地)、縣及有關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。 此前遼寧、湖北、山西、河北省等，已經(jīng)將節(jié)能目標(biāo)分解到地市(縣)；上海市則將指標(biāo)分解落實(shí)到部門和區(qū)縣；重慶市、貴州省則將指標(biāo)分解落實(shí)到地市和企業(yè)。 不過(guò)，按照中央要求，各地需要將上述三種模式全部貫徹下去，并將能耗指標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃， 獲悉，截至目前，已經(jīng)完成年度節(jié)能指標(biāo)分解的有17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，正在進(jìn)行分解的有3個(gè)省、自治區(qū)，其它地方還在對(duì)2005年本地GDP能耗及其降低率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、測(cè)算和進(jìn)一步核定中。 國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)最近表示，中國(guó)將加大環(huán)境保護(hù)和節(jié)約能源的監(jiān)督和執(zhí)法力度，使這些政策和法規(guī)能夠更有效地得到實(shí)施。同時(shí)，更有效地利用財(cái)政、稅收、投資和價(jià)格這些政策和經(jīng)濟(jì)杠桿促使大家主動(dòng)節(jié)能。 政績(jī)考核手段也再一次被強(qiáng)調(diào)。國(guó)務(wù)院批復(fù)函指出，“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗指標(biāo)是具有法律效力的約束性指標(biāo)，各省(區(qū)、市)要將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)、績(jī)效考核和政績(jī)考核”。 從2006年開始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門將每半年向社會(huì)公布全國(guó)和各地區(qū)能源消耗情況；到2008年、2010年則分別對(duì)本計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期、期末考核。 不過(guò)，也有分析指出，需要防范地方數(shù)字做假，虛增地方GDP，從而達(dá)到單位能耗指標(biāo)降低的目標(biāo)。