長三角定位：中國綜合實力最強經(jīng)濟中心

11月２１日在上海舉行的第六屆滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會傳出消息，長三角區(qū)域規(guī)劃送審稿編制工作已基本結(jié)束，長三角被初步定位為我國綜合實力最強的經(jīng)濟中心、亞太地區(qū)重要國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地、我國率先躋身世界級城市群的地區(qū)。 國家發(fā)改委地區(qū)司副司長陳宣慶在會上透露，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》送審稿于日前基本編制完畢，目前已由發(fā)改委簽發(fā)，并送交相關(guān)省市征求意見，送審稿明確了長三角四大功能定位： 一是我國綜合實力最強的經(jīng)濟中心。一方面，長三角要成為我國規(guī)模較大、國際競爭力最強的經(jīng)濟中心和利用全球化資源輻射長江流域、帶動全國經(jīng)濟增長的動力引擎；另一方面，要在長三角地區(qū)形成以上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心為核心，與其他城市相配套銜接、以大都市圈為組織架構(gòu)的綜合經(jīng)濟區(qū)。 二是亞太地區(qū)重要國際門戶。長三角地區(qū)是東亞地理中心，處于西太平洋東亞航線要沖。隨著上海國際航運中心的建設(shè)，長三角將成為西太平洋重要的世界城市群和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，在亞太地緣經(jīng)濟格局和區(qū)域一體化進程中發(fā)揮重要作用，是我國參與全球合作和對外交流的重要窗口，是亞太地區(qū)重要的國際門戶。 三是全球重要的先進制造業(yè)基地。經(jīng)過“十一五”乃至更長一段時期，使長三角具有較強推動產(chǎn)業(yè)升級和集約發(fā)展創(chuàng)新能力，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)的國際知名品牌，成為國家重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。同時形成較為完備的重化工業(yè)、加工制造和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)組織和分工體系，形成石化、鋼鐵、電子信息等具有國際競爭力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群，成為集開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、加工、國際營銷和強大商務(wù)功能于一體的全球重要先進制造業(yè)生產(chǎn)基地之一。 四是我國率先躋身世界級城市群的地區(qū)。以上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和國家創(chuàng)新中心建設(shè)為龍頭，進一步完善城市等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建分工合理、功能完備的城鎮(zhèn)體系，加快城市國際化進程，成為我國最具活力和國際競爭力的世界級城市群。 總體布局框架：強化上?！昂诵摹? 未來長三角地區(qū)的發(fā)展將是以上海為“核心”，以沿長江、沿杭州灣等６個“發(fā)展帶”為框架的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。２１日，國家發(fā)改委地區(qū)司副司長陳宣慶在此間說，根據(jù)長三角區(qū)域總體功能定位，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》（送審稿）提出了“一核六帶”的區(qū)域總體布局框架。他介紹說，“一核”即強化上海這個核心，充分發(fā)揮上海作為國內(nèi)外交通樞紐、長三角地區(qū)要素資源配置中心和文化交流中心以及創(chuàng)新源頭的作用，整合利用周邊地區(qū)的資源優(yōu)勢，增強上海集聚和組織引導(dǎo)能力，以促進區(qū)域整體優(yōu)勢的發(fā)揮和競爭力提升。 《規(guī)劃綱要》送審稿明確了“六帶”各自的發(fā)展方向： 一是優(yōu)化提升滬寧、滬杭沿線發(fā)展帶。目標(biāo)建成具有世界發(fā)達水平的都市連綿區(qū)域。這一發(fā)展帶主要包括滬寧杭交通沿線地區(qū)。 二是重點建設(shè)沿江發(fā)展帶。根據(jù)規(guī)劃，長江沿線的縣市區(qū)將充分發(fā)揮“黃金水道”的優(yōu)勢，引導(dǎo)裝備制造、化工、冶金、物流等產(chǎn)業(yè)向沿江地區(qū)集聚,成為具有全球影響的長江產(chǎn)業(yè)帶核心組成部分。 三是重點建設(shè)沿（杭州）灣發(fā)展帶。沿杭州灣縣市依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和港口條件，積極發(fā)展高新技術(shù)和高附加值的制造加工業(yè)和重化工業(yè)。這一發(fā)展帶的目標(biāo)是建成功能協(xié)調(diào)的現(xiàn)代制造業(yè)聚集帶和城鎮(zhèn)聚集帶。 四是積極開發(fā)沿海發(fā)展帶。即擁有沿海岸線的縣市區(qū)，依托臨海港口，培育和壯大港口物流、大型重化工和能源基地，發(fā)展新興的臨港產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)的綜合經(jīng)濟帶。 五是培育寧湖（湖州）杭發(fā)展帶。拓展長三角地區(qū)向中西部地區(qū)輻射帶動功能。寧湖杭沿線縣市須充分考慮區(qū)域資源環(huán)境開發(fā)容量及其生態(tài)屏障功能，選擇與生態(tài)經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的開發(fā)方向和模式，重點發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、現(xiàn)代物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及資源加工業(yè)。 六是引導(dǎo)發(fā)展沿湖（太湖）生態(tài)服務(wù)帶。成為全國性重要旅游休閑帶和區(qū)域性會展研發(fā)基地。環(huán)太湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)須堅持生態(tài)優(yōu)先原則，在保護太湖及其沿岸重要生態(tài)服務(wù)功能的前提下，適度發(fā)展旅游觀光、休閑度假、會展、研發(fā)等服務(wù)業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制用地開發(fā)規(guī)模和強度，突出開發(fā)理念創(chuàng)新和空間布局優(yōu)化。 區(qū)域規(guī)劃八大內(nèi)容 ■明確長三角區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)思想原則。 ■將長三角區(qū)域功能定位為：我國綜合實力最強的經(jīng)濟中心、亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地和我國率先躋身世界級城市群的地區(qū)。 ■確定區(qū)域發(fā)展總體布局框架為“一核六帶”，即強化上海這個發(fā)展核心。 ■提出城鎮(zhèn)體系發(fā)展整體思路，重點優(yōu)化滬寧、滬杭沿線城鎮(zhèn)功能。 ■明確重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。 ■重大基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與建設(shè)方面，規(guī)劃將綜合交通和能源作為兩大重點。 ■提出區(qū)域內(nèi)資源配置和生態(tài)環(huán)境保護方案，實行差別化土地政策。 ■確定促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。 發(fā)展避免同城效應(yīng) 長三角通過區(qū)域高速公路網(wǎng)和規(guī)劃籌建中的城際軌道交通網(wǎng)，正在不斷拉近各地的“距離”。與此同時，各地的錯位層次卻在逐漸拉開。據(jù)相關(guān)專家的分析，長三角中心城市和直接腹地經(jīng)過多年發(fā)展已基本完成了城市功能的集聚，新興市場要素正在注入，傳統(tǒng)生產(chǎn)能力正在逐步溢出，核心區(qū)的環(huán)境資源承載能力趨于下降。這時候跨區(qū)域的調(diào)整將是必然趨勢。結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該以錯位發(fā)展來加大區(qū)域經(jīng)濟增長的潛力。