國務(wù)院法制辦稱燃油稅出臺前征收養(yǎng)路費合法

目前，社會上比較關(guān)注交通稅費改革進展和公路養(yǎng)路費的征收等問題。為幫助公眾更好地了解有關(guān)情況，新華社記者就相關(guān)問題采訪了全國人大常委會法制工作委員會、國務(wù)院法制辦公室負責(zé)人。 問：法律、行政法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)文件和部門規(guī)章關(guān)于交通稅費改革、公路養(yǎng)路費都有哪些規(guī)定？ 全國人大常委會法制工作委員會、國務(wù)院法制辦公室負責(zé)人答：最近，法制工作委員會收到了有的公民對收取公路養(yǎng)路費的法規(guī)、規(guī)章進行審查的建議，并依照法規(guī)備案審查工作程序及時與國務(wù)院有關(guān)部門進行了溝通。關(guān)于公路養(yǎng)路費的沿革和交通稅費改革的情況是，早在1950年，原政務(wù)院就制定了“用路者養(yǎng)路”的政策，對汽車、拖拉機征收公路養(yǎng)路費，同年交通部頒發(fā)了《公路養(yǎng)路費征收暫行辦法》；1987年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國公路管理條例》第18條規(guī)定：“擁有車輛的單位和個人，必須按照國家規(guī)定，向公路養(yǎng)護部門繳納養(yǎng)路費”；1991年交通部、財政部、原國家計委、原國家物價局聯(lián)合發(fā)布了《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》；1997年全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國公路法》第36條規(guī)定：“公路養(yǎng)路費用采取征收燃油附加費的辦法”，“燃油附加費征收辦法施行前，仍實行現(xiàn)行的公路養(yǎng)路費征收辦法?！?999年全國人大常委會對《中華人民共和國公路法》作了修改，將第36條修改為：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定?！? 根據(jù)《中華人民共和國公路法》的規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門共同制定了《交通和車輛稅費改革實施方案》，2000年10月經(jīng)國務(wù)院批準后發(fā)布?！督煌ê蛙囕v稅費改革實施方案》規(guī)定：“在車輛購置稅、燃油稅出臺前，各地區(qū)和有關(guān)部門要繼續(xù)加強車輛購置附加費、養(yǎng)路費等國家規(guī)定的有關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費的征管工作，確保各項收入的足額征繳?！苯煌ǘ愘M改革是依《中華人民共和國公路法》的授權(quán)，由國務(wù)院決定分步驟進行的，在燃油稅沒有出臺前，各地仍按照現(xiàn)行規(guī)定征收公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費，是符合法律規(guī)定的。 1996年以前公路養(yǎng)路費作為預(yù)算外資金管理，實行“統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線”。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》，從1996年起，公路養(yǎng)路費納入地方財政預(yù)算管理，即收入應(yīng)當(dāng)由地方交通主管部門全部上繳地方國庫，支出通過地方財政預(yù)算安排，實行?？顚Ｓ?。為加強農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護，確保公路完好暢通，2005年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》明確規(guī)定，公路養(yǎng)路費（包括汽車養(yǎng)路費、拖拉機養(yǎng)路費和摩托車養(yǎng)路費）應(yīng)主要用于公路養(yǎng)護，首先保證公路達到規(guī)定的養(yǎng)護質(zhì)量標準，并確保一定比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，如有節(jié)余，再安排公路建設(shè)。 從實際使用的情況看，自2003年以來，全國每年征收的公路養(yǎng)路費中，用于公路日常養(yǎng)護、小修保養(yǎng)、大中修和改建工程的費用比例約占45%；用于公路新建項目補助的公路建設(shè)費用約占15.5%；用于農(nóng)村公路養(yǎng)護和建設(shè)補助的費用約占15%；用于生產(chǎn)設(shè)施費、科研教育費、路政管理費、路況及交通量調(diào)查費等的公路養(yǎng)護事業(yè)費約占15%；用于職工勞動保險、退休離休人員費等其他支出約占4%；地方財政安排用于交警經(jīng)費約占2.5%；按照國務(wù)院規(guī)定劃入地方水利建設(shè)基金約占3%。 問：《中華人民共和國公路法》修改后，燃油稅沒有出臺的原因是什么？ 國務(wù)院法制辦公室負責(zé)人答：2000年時，考慮國際市場原油價格較高、波動較大，為穩(wěn)定國內(nèi)油品市場，國務(wù)院決定分步實施交通和車輛稅費改革。第一步，從2001年1月1日起，先行開征車輛購置稅取代車輛購置附加費；第二步，根據(jù)國際市場原油價格變動情況，由國務(wù)院擇機出臺燃油稅。近年來，國際市場油價持續(xù)大幅度上漲，并一直處于高位運行，燃油價格很不穩(wěn)定，我國成品油價格也有了大幅度提高。在此情況下，沒有推出燃油稅改革的具體實施辦法。 問：《中華人民共和國公路法》修改后，國務(wù)院有關(guān)部門都做了哪些工作？ 國務(wù)院法制辦公室負責(zé)人答：雖然燃油稅暫時沒有開征，但近些年來，國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府一直在認真研究完善燃油稅改革方案和配套措施，積極為適時出臺燃油稅創(chuàng)造良好的外部條件。主要開展了以下幾項工作： （一）治理交通和車輛方面的亂收費、亂設(shè)站（卡）。經(jīng)國務(wù)院批準，2000年國務(wù)院有關(guān)部門對涉及交通和車輛的收費進行了全面清理整頓，取消不合法、不合理收費238項，每年減輕社會負擔(dān)145億元。同時，國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)部際聯(lián)席會議組織各成員單位在全國范圍內(nèi)開展了對公路、城市道路、水路收費站（卡）的清理整頓工作，撤銷非法設(shè)置、已還完貸款和經(jīng)營期滿的收費站（卡）。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年以來，全國共撤并道路站點2179個，其中，公路收費站990個，城市道路收費站171個，其他檢查站1018個。2006年7月底至8月中旬，國務(wù)院有關(guān)部門在全國36個大中城市組織開展了對出租汽車收費的重點檢查，嚴肅查處各種亂收費行為。通過采取這些措施，涉及交通和車輛方面的“三亂”問題得到了有效治理，切實減輕了社會負擔(dān)。 （二）清理整頓成品油生產(chǎn)和流通秩序。經(jīng)過清理整頓，取消了一批不合格的生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)營資格，全國成品油批發(fā)企業(yè)從8500家減少到2505家，全國加油站從10萬家減少到7.5萬家。對清理整頓合格的加油站（點）安裝稅控裝置或具有稅控功能的加油機。同時，有關(guān)部門密切配合，與地方政府共同采取有力措施，加大對各種油品走私的打擊力度，依法從重從快處理油品走私案件，為確保燃油稅的有效征管創(chuàng)造條件。 （三）清理整頓道路客貨運輸、城市出租汽車等公共客貨運輸市場。2000年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《交通部等部門關(guān)于清理整頓道路客貨運輸秩序意見的通知》，打擊非法營運，出租汽車和道路客貨運輸經(jīng)營權(quán)私下轉(zhuǎn)讓的混亂局面得到控制，城市公共客運交通企業(yè)和道路客貨運輸企業(yè)經(jīng)營行為得到有效規(guī)范。 （四）做好開征燃油稅的各項準備工作。國務(wù)院有關(guān)部門起草了與燃油稅相關(guān)的法規(guī)文件，包括燃油稅暫行條例草案、燃油稅征收管理辦法草案、中央對地方燃油稅轉(zhuǎn)移支付方案、燃油稅交通專項資金使用管理暫行辦法草案，以及開展了燃油稅制的國際比較等相關(guān)研究工作等。地方各級人民政府成立了改革工作小組，負責(zé)本地區(qū)交通和車輛稅費改革工作，做了大量的改革準備工作，包括調(diào)查了解近幾年本地區(qū)各級公路養(yǎng)路費等收費收入情況，燃油稅收入轉(zhuǎn)移支付過程中需要采用的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料等；研究制定對農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油、近海內(nèi)河漁業(yè)捕撈用油、城市公共汽車用油、礦山企業(yè)生產(chǎn)用油等因開征燃油稅增加負擔(dān)的補償措施等。 問：燃油稅有可能在什么時候出臺？ 國務(wù)院法制辦公室負責(zé)人答：開征燃油稅，建立以燃油消耗量為基礎(chǔ)的稅收制度，對于理清道路交通方面的稅費關(guān)系，促進節(jié)約燃油、保護環(huán)境、建設(shè)節(jié)約型社會等具有重要意義。近幾年，對與用車上路無關(guān)行業(yè)用油的補償機制和渠道在逐步建立和完善。下一步，有關(guān)部門將根據(jù)市場變化情況，積極推進燃油稅改革工作。一是根據(jù)形勢發(fā)展變化情況，修改和完善燃油稅實施方案，并進一步落實改革配套措施；二是繼續(xù)密切關(guān)注國際市場石油價格變動情況，在恰當(dāng)時機向國務(wù)院報告實施燃油稅改革的建議。