實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年：改革向縱深拓展

“十一五”開(kāi)局之年由改革啟幕：從今年１月１日起，我國(guó)全面取消了農(nóng)業(yè)稅。這是一個(gè)具有重大而深遠(yuǎn)意義的改革，徹底告別延續(xù)了２６００年的農(nóng)業(yè)稅，９億農(nóng)民得到了看得見(jiàn)的物質(zhì)利益，積極性極大地調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)村轉(zhuǎn)入了綜合改革階段。 毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向 胡錦濤總書記在今年兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，說(shuō)到底要靠深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。正是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題，才使我們克服了重重困難，順利完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)，為“十一五”規(guī)劃實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。 如果我們查看一下今年的有關(guān)記錄就會(huì)看到，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列改革措施，其部署事關(guān)全局并涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)：中央政治局研究了改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題；中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》；國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作、關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)、改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)、糧食流通體制改革、煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)、國(guó)防科技工業(yè)“十一五”發(fā)展和改革、保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作、電力體制改革以及推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)等事項(xiàng)。 改革在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn) 今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，發(fā)展的任務(wù)很重；也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵之年，改革的力度更大。在改革的操作層面上，不僅在農(nóng)村，在各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域都有不同程度的推進(jìn)，改革的分量更重、層次更深、措施更細(xì)。 ——政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)政企、政資分開(kāi)的同時(shí)，政事、政介（政府與中介組織）分開(kāi)步伐加快。重慶市黨政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革基本實(shí)施到位，５６０家行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)與黨政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。各地繼續(xù)貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批，完善核準(zhǔn)、備案制度。不少地方建立和完善了崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、過(guò)錯(cuò)追究制等一系列制度。 ——國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革步伐加快，國(guó)有大型企業(yè)股份制改革加快。１６家國(guó)有獨(dú)資公司開(kāi)展建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)。第二批７４家中央企業(yè)推進(jìn)分離辦社會(huì)職能的改革。實(shí)施東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。 ——壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革邁出新步伐。電力行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開(kāi)，郵政體制改革全面啟動(dòng)，郵政政企分開(kāi)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建工作基本完成。城鎮(zhèn)供熱收費(fèi)制度改革從今冬開(kāi)始全面推開(kāi)。鐵路、民航、水務(wù)、市政公用設(shè)施等領(lǐng)域改革繼續(xù)推進(jìn)。 ——金融、財(cái)稅、投資、價(jià)格體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，宏觀調(diào)控體系進(jìn)一步完善。金融體制改革繼續(xù)深化，中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行成功上市。金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度繼續(xù)改進(jìn)，政府投資項(xiàng)目“代建制”試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大。 改革更加注重科學(xué)性、協(xié)調(diào)性 最廣大人民的根本利益是改革的基點(diǎn)和決策的依據(jù)。各部門各地出臺(tái)一些重大舉措，注意聽(tīng)取群眾和專家意見(jiàn)。黑龍江省政府發(fā)布“重大決策規(guī)則”，深圳市通過(guò)《市政府重大決策公示暫行辦法》，都反映出了科學(xué)民主決策機(jī)制正在逐步健全。 改革是全面的改革，既包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又包括上層建筑，既包括經(jīng)濟(jì)體制又包括政治、文化、社會(huì)等方面。 ２００６年，經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)，政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)領(lǐng)域改革有序展開(kāi)。 ——社會(huì)領(lǐng)域改革有聲有色。從２００６年春季學(xué)期開(kāi)始，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革在西部地區(qū)全面實(shí)施，受益學(xué)生達(dá)到４８８０萬(wàn)人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，至６月底，全國(guó)已有１３９９個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了試點(diǎn)，３．９６億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。中央發(fā)布深化文化體制改革的意見(jiàn)，標(biāo)志著經(jīng)過(guò)兩年多的試點(diǎn)后，文化體制改革已全面推開(kāi)。 ——就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障體制改革取得新進(jìn)展。各地、各部門組織實(shí)施了一系列落實(shí)再就業(yè)扶持政策的專項(xiàng)行動(dòng)，取得較快進(jìn)展。國(guó)務(wù)院對(duì)石油開(kāi)采企業(yè)開(kāi)征石油特別收益金，平衡行業(yè)間收入分配關(guān)系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，調(diào)整城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，將做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)擴(kuò)大到８?jìng)€(gè)省。積極探索完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)居民、學(xué)生、兒童等納入保障范圍。在制度上實(shí)現(xiàn)了各類企業(yè)職工的工傷保險(xiǎn)全覆蓋。城市低保的保障功能進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村低保制度建設(shè)步伐加快。 當(dāng)前，改革不斷向縱深拓展。我們要充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和復(fù)雜性，及時(shí)研究和解決改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，把增強(qiáng)加快改革的緊迫感同科學(xué)求實(shí)的精神很好地結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。