中央要求防止明年經(jīng)濟(jì)大起大落

中共中央、國務(wù)院召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月5日至12月7日在北京舉行。胡錦濤在會議上全面分析了當(dāng)前的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和總體要求。溫家寶就明年經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)、任務(wù)和有關(guān)重大問題作了具體部署。 防止經(jīng)濟(jì)大起大落 會議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，最重要的是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落。明年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)包括：一、堅持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭。二、堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。三、堅持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。四、堅持提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。五、堅持落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。六、堅持深化體制改革，加快形成落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障。七、堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平。八、堅持以人為本，不斷促進(jìn)社會和諧。 加強(qiáng)監(jiān)管社保資金 會議要求進(jìn)一步落實調(diào)控政策措施，并適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，要正確處理好投資和消費(fèi)、內(nèi)需和外需的關(guān)系，最根本的是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。當(dāng)前工作的著力點(diǎn)，就是要合理控制投資增長，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持以增加居民消費(fèi)尤其是農(nóng)民消費(fèi)為重點(diǎn)。在闡述堅持以人為本，不斷促進(jìn)社會和諧時，會議指出，要切實做好擴(kuò)大就業(yè)和收入分配工作。盡快使養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險覆蓋到各種所有制企業(yè)。進(jìn)一步完善城市低保制度。加強(qiáng)社保資金的監(jiān)督管理。要更加注重教育的普惠性，要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅決打擊各類犯罪活動。堅決遏制重特大事故頻發(fā)的勢頭。會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，要特別注意抓好三個問題。一是要大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實精神。二是要大力提倡勤儉節(jié)約的風(fēng)氣。三是要切實搞好反腐倡廉建設(shè)。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，完善相關(guān)法律和制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，切實防止以權(quán)謀私。 “好”在“快”前重心調(diào)整 速度效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)投資相協(xié)調(diào)，人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào) 1 現(xiàn)狀：實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，只需保持7.5%的年均增速，但要完成節(jié)能降耗減排指標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，還有很長的路要走。 與過去“又快又好”提法有所不同，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，必須深刻認(rèn)識“又好又快”發(fā)展是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。明年經(jīng)濟(jì)工作的部署主要圍繞這四個字展開。 與過去相比，雖然“好”字與“快”字只是前后順序調(diào)整，但卻表明中央在經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)方針上更加注重體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求?！昂谩痹凇翱臁鼻?，成為明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，必須穩(wěn)定、完善、落實政策，做到“三個協(xié)調(diào)”：努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。 用較大力氣降低能源消耗 努力實現(xiàn)節(jié)能降耗約束性目標(biāo)，強(qiáng)化政府責(zé)任 2 現(xiàn)狀：今年上半年單位GDP能耗不降反升，主要污染物排放繼續(xù)攀升，前三季度的形勢也沒有得到根本改觀。雖然年初設(shè)立了節(jié)能降耗和污染減排硬指標(biāo)，但綜合來看，完成全年任務(wù)非常艱巨。 中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，完成節(jié)能降耗和污染減排的任務(wù)，要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，下較大決心、用較大氣力，力求取得實際成效，必須采取有力措施，充分挖掘潛力，努力實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標(biāo)。 面對嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，堅持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，淘汰落后生產(chǎn)能力。 明年，國家將把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制作為基本手段，把加強(qiáng)依法治理作為重要保證，把對節(jié)能降耗和污染減排的“約束”變成現(xiàn)實。 壟斷行業(yè)收入須加強(qiáng)監(jiān)管 適當(dāng)提高初次分配勞動報酬比例，突出強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民消費(fèi) 3 現(xiàn)狀：今年以來，投資和消費(fèi)比例失衡態(tài)勢繼續(xù)擴(kuò)大，內(nèi)需不振。前三季度最終消費(fèi)占GDP的比重僅為51.1%，投資對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)49.9%，消費(fèi)僅為35.7%。 中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要正確處理好投資和消費(fèi)、內(nèi)需和外需的關(guān)系，最根本的是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平不高是制約消費(fèi)的一個關(guān)鍵因素。 按照部署，明年要合理控制投資增長，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持以增加居民消費(fèi)尤其是農(nóng)民消費(fèi)為重點(diǎn)，加快調(diào)整國民收入分配格局，努力提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平和消費(fèi)能力。此外，會議要求適當(dāng)提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平。加強(qiáng)稅收征管，有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。 國際收支平衡成重要任務(wù) 中央要求積極擴(kuò)大進(jìn)口擴(kuò)大境外投資 4 現(xiàn)狀：海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，前11個月中國累計實現(xiàn)貿(mào)易順差1570億美元。過大的貿(mào)易順差，引發(fā)了諸多貿(mào)易摩擦，使我國貿(mào)易政策、外匯政策壓力倍增。 促進(jìn)國際收支平衡，已被放在明年經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。中央經(jīng)濟(jì)工作會議著重指出，必須把促進(jìn)國際收支平衡作為保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。 按照部署，國家將堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平。在保持出口和利用外資合理增長的同時，積極擴(kuò)大進(jìn)口，積極有序地擴(kuò)大境外投資合作。以優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力為重點(diǎn)，提高利用外資質(zhì)量。 加強(qiáng)房地產(chǎn)市場有效調(diào)控 中央要求健全廉租住房制度，改進(jìn)規(guī)范經(jīng)適房制度 5 現(xiàn)狀：在城鎮(zhèn)化過程中，一些大城市出現(xiàn)了房價高漲、交通擁擠、環(huán)境污染等“城市病”問題。 中央對當(dāng)前社會上反映突出的房地產(chǎn)問題高度重視，明確提出要注意加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的合理引導(dǎo)和有效調(diào)控。同時，加快對發(fā)展城市群的研究和規(guī)劃，引導(dǎo)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。 可以肯定的是，明年國家在繼續(xù)發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的同時，將抑制房地產(chǎn)投資過快增長和房價過快上漲。通過建立健全廉租住房制度，改進(jìn)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，搞活二手房市場，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)解決困難群眾的住房問題。