告別入世保護(hù)期　中國(guó)和世界繼續(xù)磨合

五年之前，中國(guó)人喊“狼來(lái)了”，五年之后，外國(guó)人喊“龍來(lái)了”。一個(gè)勤勞自強(qiáng)的民族證明了自己在全球經(jīng)濟(jì)一體化環(huán)境中的比較優(yōu)勢(shì)，也證明了在自由貿(mào)易的世界中，并沒(méi)有輸家。 今年12月11日，是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織5周年。 即將過(guò)去的5年，是中國(guó)入世的過(guò)渡期，或者說(shuō)保護(hù)期。之所以這樣安排，是因?yàn)橹袊?guó)作為發(fā)展中國(guó)家，要對(duì)一些容易受到?jīng)_擊的行業(yè)進(jìn)行保護(hù)，使其逐步開(kāi)放。從這個(gè)意義上講，所謂的過(guò)渡期，是對(duì)中國(guó)而言的。 現(xiàn)在看來(lái)，包括美國(guó)在內(nèi)的大部分世貿(mào)組織成員都沒(méi)有想到，短短5年時(shí)間，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易竟然急速膨脹了近3倍。面對(duì)滔滔江水般連綿不絕涌來(lái)的中國(guó)商品，和中國(guó)持續(xù)攀升的貿(mào)易順差，有的成員坦然面對(duì)，有的成員開(kāi)始憤怒，也有成員發(fā)出嚴(yán)厲的指責(zé)。 而中國(guó)本身，入世前到處在驚呼“狼來(lái)了”，不少人預(yù)言幾大產(chǎn)業(yè)可能遭受滅頂之災(zāi)。但是5年的結(jié)果證明，不但狼沒(méi)有來(lái)，被預(yù)言的產(chǎn)業(yè)中，有的反而紅紅火火、欣欣向榮。與此同時(shí)，新的問(wèn)題不斷產(chǎn)生，也促使國(guó)人思考中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展之路到底該怎么走。 中國(guó)表現(xiàn)非常好 對(duì)中國(guó)入世5年進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，最權(quán)威的說(shuō)法當(dāng)然來(lái)自世貿(mào)組織總干事拉米先生。 拉米說(shuō)：“總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)的表現(xiàn)非常好，原因是中國(guó)使自己的改革議程與世貿(mào)組織規(guī)則進(jìn)行了很好的結(jié)合，兩者沒(méi)有不一致之處?！? 相比較于拉米的評(píng)論，中國(guó)駐世貿(mào)組織代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)孫振宇大使的總結(jié)更加具體。孫大使指出，在過(guò)去5年中，中國(guó)政府有關(guān)部門清理了2000多份與貿(mào)易有關(guān)的法律法規(guī)，廢除了其中的700多份。中國(guó)工業(yè)品的平均關(guān)稅從5年前的14.8%降到2005年的9.1%，農(nóng)業(yè)品的平均關(guān)稅從23.2%降到15.3%。孫大使認(rèn)為，中國(guó)認(rèn)真履行了入世承諾。 關(guān)于中國(guó)受到其他世貿(mào)組織成員更多的監(jiān)督和批評(píng)問(wèn)題，拉米認(rèn)為，中國(guó)貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)給其他世貿(mào)組織成員帶來(lái)巨大的影響，迫使其他成員調(diào)整政策。中國(guó)現(xiàn)在的對(duì)外貿(mào)易額差不多是入世時(shí)的3倍，中國(guó)已是“池塘中的一條大魚”，自然比“小魚”受到更多關(guān)注、監(jiān)督和評(píng)論。 中國(guó)表現(xiàn)不好 有說(shuō)好的，也有說(shuō)不好的。美國(guó)就是其中的代表。 11月29日，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站發(fā)表題為“重返北京”的社論。社論說(shuō)，“在過(guò)去的許多年中，美國(guó)官員一直在敦促中國(guó)控制它的貿(mào)易順差，但中國(guó)的順差仍在示威似地膨脹?！? 當(dāng)美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)亨利·保爾森就與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系問(wèn)題征求美國(guó)各大公司高層管理人員意見(jiàn)時(shí)，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引美國(guó)全國(guó)制造商協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)弗蘭克·瓦戈的話說(shuō)，“高管們要讓保爾森知道，制造商們?cè)谥袊?guó)匯率問(wèn)題上有多么惱火?！? 這種一波未平一波又起的狀況，最終迫使雙方?jīng)Q定在中國(guó)入世5周年之際啟動(dòng)“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”(12月14日)。美國(guó)方面對(duì)這一次對(duì)話是如此的重視，以至于財(cái)政部長(zhǎng)亨利·保爾森和美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克破天荒地聯(lián)袂赴京，相關(guān)內(nèi)閣部長(zhǎng)幾乎傾巢而出。 中國(guó)是合作伙伴 與美、歐等世貿(mào)組織成員動(dòng)輒橫挑鼻子豎挑眼相比，更多的世貿(mào)組織成員以客觀的態(tài)度對(duì)待中國(guó)這個(gè)發(fā)展中國(guó)家的加入，在與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)中互惠互利、共同發(fā)展。 由于世貿(mào)組織多哈回合談判受阻，世貿(mào)組織成員紛紛在自愿結(jié)合的基礎(chǔ)上，商討并簽訂雙邊與區(qū)域自由貿(mào)易安排。中國(guó)在這方面的動(dòng)作雖然稍有遲滯，但是，在與東盟的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方面，在與非洲的合作開(kāi)發(fā)方面，都取得了扎實(shí)的進(jìn)展。 尤其是東南亞地區(qū)。在中國(guó)入世之初，這個(gè)地區(qū)的有些國(guó)家對(duì)中國(guó)多少是有一點(diǎn)擔(dān)心的，害怕自己被龐大的中國(guó)經(jīng)濟(jì)所吞沒(méi)，但是，5年來(lái)的事實(shí)證明，中國(guó)和東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是共同發(fā)展、共同提升。 依存度嚇壞了誰(shuí) 中國(guó)入世之前，一個(gè)普遍的說(shuō)法是“狼來(lái)了”。入世之后，“狼”沒(méi)有來(lái)，貿(mào)易依存度卻嚇人一跳。這方面的爭(zhēng)論迄今仍沒(méi)有完全停息。 不少人為此發(fā)出預(yù)警，認(rèn)為外貿(mào)依存度過(guò)高，會(huì)危及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。 但也有人對(duì)外貿(mào)依存度持正面看法，主要有兩種觀點(diǎn)： 其一，外貿(mào)依存度沒(méi)有80%那么夸張，實(shí)際只有20%左右。這個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為，不能從“進(jìn)出口總額／GDP”公式簡(jiǎn)單得出結(jié)論。用世界銀行通用的“貨物貿(mào)易進(jìn)出口額／商品GDP”公式，再以購(gòu)買力平價(jià)加以修正，修正后的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度實(shí)際上只有20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于德、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家。 其二，外貿(mào)依存是正?，F(xiàn)象，且這種依存是互相的。這個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)目前必須實(shí)施趕超性發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須大量引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和國(guó)內(nèi)短缺的資源。這就要求外貿(mào)，首先是出口貿(mào)易按一定的比例超前增長(zhǎng)。從世界市場(chǎng)對(duì)我國(guó)出口活動(dòng)的容納度來(lái)看，已有并且還要有為數(shù)可觀的勞動(dòng)密集型及部分資本和次技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。這一點(diǎn)已為我國(guó)近10年來(lái)向美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家出口迅速增長(zhǎng)所證實(shí)。另外，這種依存是相互依存，一國(guó)出口額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比率的提高，固然在一定程度上受制于人，但同時(shí)也增強(qiáng)了該國(guó)對(duì)其貿(mào)易對(duì)象國(guó)的抗御能力。近些年來(lái)，美歐、美日、中美之間的貿(mào)易糾紛最終不得不按雙方協(xié)議以求解決的事例也說(shuō)明了這一點(diǎn)。 為環(huán)境憂心 如果說(shuō)貿(mào)易依存度可能是虛驚一場(chǎng)的話，但經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)造成的對(duì)環(huán)境的破壞，卻是實(shí)實(shí)在在的，而且對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅。 全國(guó)政協(xié)委員、“自然之友”會(huì)長(zhǎng)梁從誡先生認(rèn)為，中國(guó)在成為世界工廠的時(shí)候，實(shí)際上也變成了世界廚房。我們做好了飯菜，送到國(guó)際大餐桌上去，讓外國(guó)的消費(fèi)者來(lái)享受。但是在生產(chǎn)過(guò)程中，雞毛、蒜皮、肉骨頭、刷鍋水、剩菜、剩飯全留在我們自己的廚房里了。中國(guó)就是這樣變成了世界廚房。他更進(jìn)一步指出，中國(guó)不但成為世界廚房，甚至還有人把別人泔水桶里的東西拉到咱們中國(guó)來(lái)，甘心情愿地當(dāng)世界泔水桶。他舉例說(shuō)，華南地區(qū)某個(gè)省份有公司專門進(jìn)口國(guó)際上的電子垃圾，進(jìn)口大戶一個(gè)是美國(guó)、一個(gè)是日本。梁從誡質(zhì)問(wèn)說(shuō)，為了成為世界工廠，我們付出了多少代價(jià)？我們當(dāng)世界廚房，久而久之，如果這個(gè)廚房里堆滿了制造品的垃圾，我們還能維持多久？ 解決環(huán)境問(wèn)題，不僅需要中央政府下達(dá)的硬指標(biāo)，還需要從“軟”的、文化的角度轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念。 不久前，國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳提出了他的社會(huì)主義生態(tài)文明觀。潘岳表示，社會(huì)主義生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)以人為本。極端人類中心主義制造了嚴(yán)重的人類生存危機(jī)；極端生態(tài)中心主義卻過(guò)分強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)必須停止改造自然的活動(dòng)。生態(tài)文明則認(rèn)為人是價(jià)值的中心，但不是自然的主宰，人的全面發(fā)展必須促進(jìn)人與自然和諧。另外，在可持續(xù)發(fā)展與公平公正方面，生態(tài)文明也與當(dāng)代社會(huì)主義原則基本一致。潘岳認(rèn)為，生態(tài)文明應(yīng)成為社會(huì)主義文明體系的基礎(chǔ)。 呼喚國(guó)民待遇 2005年2月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)。 對(duì)于廣大的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，《若干意見(jiàn)》的發(fā)表，真可謂久旱逢甘霖。因?yàn)椋瑧{借國(guó)務(wù)院的這個(gè)《若干意見(jiàn)》，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該可以和其他企業(yè)站在同一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)起跑線上，他們應(yīng)該擁有了國(guó)民待遇。 但是，這個(gè)《若干意見(jiàn)》的貫穿落實(shí)，卻是一個(gè)復(fù)雜的、充滿變數(shù)的過(guò)程。在不少領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)不得其門而入的情況仍然存在。之所以出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，關(guān)鍵在各政府部門和各級(jí)地方政府。 首先，政府部門和政府部門之間的效率不高，遲滯了有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施。這里面有兩個(gè)方面的問(wèn)題，其一是縱向的，由上而下的貫徹實(shí)施過(guò)程緩慢；其二是橫向的，各部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作不夠流暢。以石油行業(yè)為例，1999年國(guó)務(wù)院8個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，行動(dòng)非常迅速，但是在解除準(zhǔn)入限制方面，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的協(xié)作，明顯沒(méi)有當(dāng)初發(fā)禁令時(shí)的雷厲風(fēng)行。 其二，部門利益、地方利益作祟。這是民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面遭遇的較大問(wèn)題。 第三，被利益集團(tuán)所左右。這是最近幾年出現(xiàn)的新情況。一些在市場(chǎng)中逐漸壯大起來(lái)、有實(shí)力壟斷某個(gè)行業(yè)的企業(yè)，往往利用自己強(qiáng)大的游說(shuō)能力和影響力，意圖左右有關(guān)部門和有關(guān)地方政府的行為，并由此保住自己的壟斷地位和壟斷利益。 一方面，民營(yíng)企業(yè)面對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)時(shí)，感嘆自己沒(méi)有國(guó)民待遇；另一方面，包括民企、國(guó)企在內(nèi)的中國(guó)企業(yè)面對(duì)外資企業(yè)時(shí)，也發(fā)出了不公平的感慨。 這中間最主要的，一是國(guó)家有關(guān)部門和地方政府在吸引外資方面開(kāi)出了一系列優(yōu)惠條件，另外，外資企業(yè)在稅收方面享受了更大的優(yōu)惠。 就這樣，內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)兩稅合一問(wèn)題，在中國(guó)入世5周年之際，繼續(xù)成為企業(yè)、學(xué)者、政府有關(guān)部門和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。 雖然兩稅合一問(wèn)題比較復(fù)雜，但，國(guó)民待遇畢竟是世貿(mào)組織最主要的原則。 我們希望在中國(guó)的所有企業(yè)，無(wú)論是外資還是內(nèi)資、無(wú)論是國(guó)企還是民企，都能享受一視同仁的待遇。只有這樣，才能使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展下去。