我國明年的穩(wěn)健財政政策:在創(chuàng)新中繼續(xù)微調(diào)

隨著2006年的即將過去，穩(wěn)健的財政政策已經(jīng)連續(xù)實行兩年。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上傳出訊息，明年將繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策。此間分析人士認(rèn)為，明年的穩(wěn)健財政政策將在繼續(xù)創(chuàng)新中適當(dāng)微調(diào)。 從穩(wěn)健財政政策實行兩年的情況看，其有兩個清晰的特征：一是立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和現(xiàn)實條件，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；二是以控制赤字和減發(fā)國債為主要特點，不斷創(chuàng)新財政調(diào)控手段，完善調(diào)控內(nèi)容，各種多管齊下，綜合運用預(yù)算、稅收、補貼、轉(zhuǎn)移支付、國債等多種政策工具，協(xié)調(diào)其他宏觀經(jīng)濟政策。 突出特征：控制赤字和減少國債 穩(wěn)健財政政策是相對于擴張性或緊縮性財政政策而言的，也就是中性財政政策，一般是在社會供求總量大體平衡、但結(jié)構(gòu)上有矛盾的情況下實施的。 從我國的實際情況看，穩(wěn)健財政政策的總體思路，可以概括為四句話，16個字，即“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。這16個字貫穿了2005年和2006年的財政工作。 從2004年以來的三年內(nèi)，一個突出的現(xiàn)象是，連續(xù)三次控制赤字規(guī)模和調(diào)減長期國債發(fā)行規(guī)模。2004年預(yù)算安排赤字規(guī)模停止了前幾年擴大的趨勢，預(yù)算安排赤字為3198億元，實際執(zhí)行數(shù)為3192億元，與上年持平；2005年赤字預(yù)算安排是3000億元，實際執(zhí)行數(shù)為2999.5億元，比上年減少192億元左右；2006年赤字預(yù)算安排是2950億元，比上年減少49.5億元。同時，連續(xù)適時適度調(diào)整財政投資規(guī)模，預(yù)算安排上減少國債項目資金，保證重點項目需要。2004年中央財政預(yù)算安排國債項目資金1100億元，比上年減少300億元，并重點向農(nóng)林水利、教科文衛(wèi)、能源和生態(tài)建設(shè)等方面傾斜，當(dāng)年財政基本建設(shè)支出下降0.3%。2005年長期建設(shè)國債的發(fā)行規(guī)模，由上年的1100億元調(diào)減到800億元。2006年，長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，則從上年的800億元，調(diào)減到600億元。 這樣，在通貨膨脹壓力加大和部分地區(qū)和行業(yè)投資過快的背景下，既保持了一定的調(diào)控力度，又向社會傳遞了政府控制赤字和投資的政策信號。 積極創(chuàng)新：調(diào)控手段不斷完善 今年財政宏觀調(diào)控的一個重要方面是調(diào)控手段不斷創(chuàng)新，在行使公共財政職能的同時，按照國家宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)加大稅收政策的調(diào)控力度。具體內(nèi)容包括： 加大財政支持力度，推動新農(nóng)村建設(shè)。在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，制定出臺了煙葉稅條例，徹底廢除了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅種，扎實推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步深化國有農(nóng)場稅費改革，繼續(xù)完善三補貼等政策，加大糧食直補力度，繼續(xù)完善補貼的兌付方式，對2006年種糧農(nóng)民的生產(chǎn)資料增支實行了綜合直補。促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展，西部地區(qū)全面實行農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革十點范圍擴大到全國40%的縣(市、區(qū))，中央和地方財政補助標(biāo)準(zhǔn)均由10元提高到20元。 完善收入分配政策，促進(jìn)社會和諧。年內(nèi)順利實施了個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，增強對收入分配的調(diào)節(jié)效果。按照公務(wù)員法的要求，大力推進(jìn)改革公務(wù)員工資制度和正常增長機制，統(tǒng)籌解決困難群體基本生活保障問題，致力于提高農(nóng)民收入，理順分配關(guān)系，縮小收入差距，促進(jìn)社會公平。 調(diào)整完善稅收制度，支持建設(shè)資源節(jié)約性和環(huán)境友好型社會。從2006年4月起，對消費稅的應(yīng)稅品目進(jìn)行了有增有減的調(diào)整，并對小汽車等原有稅目的稅率進(jìn)行了有高有低的調(diào)整。調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率政策，繼續(xù)擴大資源類產(chǎn)品和污染類產(chǎn)品取消出口退稅和降低退稅率的范圍，研究完善已經(jīng)引起貿(mào)易摩擦的大宗出口產(chǎn)品出口退稅政策。完善現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。積極推進(jìn)資源稅改革，進(jìn)一步研究調(diào)整資源稅稅率，增加開采地特別是中西部地區(qū)的財政收入；完善資源稅費關(guān)系，促進(jìn)資源的保護(hù)和利用。 穩(wěn)健財政政策的積極成效 2005年以來，在穩(wěn)健財政政策和其他宏觀調(diào)控政策的共同作用下，國民經(jīng)濟運行繼續(xù)向預(yù)期目標(biāo)發(fā)展。從今年情況看，GDP延續(xù)了上年增長的勢頭，財政收入繼續(xù)快速增長，各項經(jīng)濟運行指標(biāo)波幅明顯減小，重大比例關(guān)系進(jìn)一步改善，經(jīng)濟呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。具體而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強；社會需求全面增長；市場價格總體保持穩(wěn)定；財政運行狀況良好，財政赤字有所縮??；前三個季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)就已完成全年目標(biāo)的104%，下崗失業(yè)人員再就業(yè)392萬人；農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)加快發(fā)展，西部地區(qū)全面實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴大，9月末基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到18242萬人、14966萬人、11001萬人和9447萬人，享受城市較低生活保障人數(shù)為2227.2萬人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治體系建設(shè)進(jìn)展順利。 上述情況表明，穩(wěn)健財政政策的實施，將短期的反周期調(diào)節(jié)與促進(jìn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長相結(jié)合，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定與促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，實施宏觀調(diào)控與推動經(jīng)濟體制改革相結(jié)合，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著政策措施和調(diào)控手段的不斷完善，穩(wěn)健財政的效果會進(jìn)一步顯現(xiàn)。