中美首次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話核心問題：貿(mào)易不平衡

“我們做的大部分的工作目的就是解決貿(mào)易不平衡問題，但是需要長的一段時間來做結(jié)構(gòu)性的改革?！鄙现芪逋砩系拿婪叫侣劙l(fā)布會上，美國財政部長保爾森這句話，似乎更能說明此次美國政府超級豪華陣容訪華的最根本目的。 12月15日晚間北京東方君悅大酒店，結(jié)束了兩天的中美首次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，除了美聯(lián)儲主席伯南克外，美國眾位來華高官悉數(shù)出現(xiàn)在近百位中外媒體記者面前。這些來華的美國部長們占到了美國內(nèi)閣的1/3，而事實上，從這些部長所代表的部門可以看出，貿(mào)易平衡問題確實是這次雙方對話的核心內(nèi)容。 在結(jié)束了上周五上午的對話后，中國財政部長金人慶向外界公布了未來六個月的工作重點(diǎn)，雙方同意就發(fā)展高效和創(chuàng)新性的服務(wù)業(yè)和改善醫(yī)療的途徑進(jìn)行討論，啟動雙邊投資對話，開展探索性討論以考慮雙邊投資協(xié)定的可能性，加強(qiáng)在透明度問題上的合作，并啟動能源和環(huán)境的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)研究。 保爾森在當(dāng)日晚間也表示，針對這些領(lǐng)域，美國政府會成立專門的政府部門工作組來負(fù)責(zé)相應(yīng)的工作，而下一次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話重點(diǎn)會在投資開放和貿(mào)易不平衡狀況。 盡管在新聞發(fā)布會上，保爾森對此次對話的成果顯示出滿意，但是圍繞著中美貿(mào)易的現(xiàn)狀，雙方并沒有就此問題達(dá)成非常具體的協(xié)議。 保爾森——布什的“政治秀”？ 11月9日，隨著民主黨詹姆斯·韋伯贏得弗吉尼亞州的勝利，美國民主黨在中期選舉中贏得參眾兩院多數(shù)席位，自此民主黨控制國會成為了現(xiàn)實。 在對外貿(mào)易方面，美國民主黨更傾向于貿(mào)易保護(hù)主義，因為該黨一向認(rèn)為美國制造商受到一些外國公司的不公平競爭：這些國家工資水平低、對環(huán)境保護(hù)和勞工保護(hù)要求不那么嚴(yán)格，因此更具價格優(yōu)勢。 這樣，在共和黨總統(tǒng)和民主黨國會的情況下，很可能導(dǎo)致兩黨僵持而令很多政策無法實施，從而使得美國的對外貿(mào)易政策有進(jìn)一步滑向危險的保護(hù)主義的風(fēng)險。 而此次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，在很多人看來，正是保爾森在為布什進(jìn)行的“政治秀”。 上周三有外電預(yù)測，如果不能在會后達(dá)成任何實質(zhì)性的成果，保爾森發(fā)起的與中國的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話可能發(fā)生“動搖”。文章稱，由對華強(qiáng)硬派佩洛西領(lǐng)銜的美國國會目前在醞釀中的對中國制裁議案有至少27件，如果保爾森不在訪華后帶回來一些令這部分政客滿意的成果，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的前景可能不容樂觀。 而在之后第一天的對話結(jié)束后，保爾森對隨行的一部分媒體表示，這樣的對話不能期待馬上就見到效果，我們談?wù)摰暮芏鄦栴}是長期性的和基礎(chǔ)性的。對于中國國務(wù)院副總理吳儀認(rèn)為一部分美國人對中國的經(jīng)濟(jì)政策和現(xiàn)狀誤解或者缺乏知識的判斷，他表示贊同。外界發(fā)現(xiàn)，保爾森的這些話已經(jīng)在向遠(yuǎn)在美國的政客們作出回應(yīng)。 而在上周五晚上有記者問到一個有趣的問題：你是否有信心在回國后面對那些國會議員們？ 保爾森笑了笑回答：“我對我們的成果感到很高興，因為我們有一些近期內(nèi)可以達(dá)成的成果，還有一些具有重要意義和象征意義的事情?！彼劦?，比如說紐約證券交易所(NYSE)和納斯達(dá)克市場(NASDAQ)在這里開設(shè)辦事處，美國也提出了一些工作計劃來對待一些重要的問題，指定了一些部長在5月份開會之前要取得一些進(jìn)展，比如能源和環(huán)境，現(xiàn)在也有一些工作組在考慮服務(wù)業(yè)問題，隨著中國的服務(wù)業(yè)更有競爭性，中美都有機(jī)會。因此我們需要采取措施保護(hù)雙方在兩國的投資者。“我們正在對付一些較大的問題?！彼麖?qiáng)調(diào)。 有美國媒體撰文指出，保爾森正在返家的途中，但是他將會面對那些苛刻的聽眾，他們不太可能滿意這次在北京進(jìn)行的新戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的沒有結(jié)論的成果。事實上，問題在于保爾森是要去面對那些法律制定者，在他們背后是強(qiáng)有力的商界選民，還有那些有政治想法的勞工階層，這些人看到了中期選舉結(jié)果后，對中美順差變得越來越?jīng)]有耐心了。 有消息說，在這次來華前，保爾森會見了美國商務(wù)部代表、全國制造業(yè)協(xié)會和財富50強(qiáng)公司的領(lǐng)導(dǎo)人，他計劃在回國后再次與他們見面。 外界認(rèn)為，如果今后一段時間中美貿(mào)易不平衡無法開始縮小的話，那么保爾森和他的團(tuán)隊將會退讓，在國會引導(dǎo)對中國進(jìn)口產(chǎn)品的制裁之前他將沒有更多的時間。 美國與美國貿(mào)易赤字 發(fā)改委宏觀院對外經(jīng)濟(jì)研究所張一表示：“其實中國的外貿(mào)順差是不會因為短期的利率調(diào)整、人民幣的升值預(yù)期而發(fā)生變化的。另外亞洲的制造業(yè)格局已經(jīng)形成，美國的貿(mào)易逆差即便不在中國，也會轉(zhuǎn)移到諸如越南這樣的亞洲國家。而且美國現(xiàn)在消費(fèi)能力依然保持旺盛，沒有受到美國房地產(chǎn)銷售的下降而萎縮，所以出現(xiàn)現(xiàn)在的貿(mào)易順差也是合理的。” 如果細(xì)心的話，會發(fā)現(xiàn)近日WTO已經(jīng)正式批準(zhǔn)越南加入成為其正式成員。自1995年開始申請加入WTO時，這個新興國家一直在躍躍欲試，希望成為東盟地區(qū)最具活力的投資熱土。 事實上，美國應(yīng)該注意到這樣一個現(xiàn)實，在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，發(fā)展中國家已經(jīng)成為對外貿(mào)易的主力軍，這個事實在下個25年將繼續(xù)延續(xù)，而它把矛頭單指向中國是不客觀的。 世界銀行上周發(fā)布的《2007年全球經(jīng)濟(jì)展望》中闡述道，在下一個25年，曾被看成是全球經(jīng)濟(jì)外圍的發(fā)展中國家將成為主要推動力，從整體而言，發(fā)展中國家占全球產(chǎn)出的份額從約占全球經(jīng)濟(jì)的1/5增加到近1/3。大概有一半的增長將來自發(fā)展中國家，這意味著那些能夠把握新機(jī)會的發(fā)展中國家將不斷擴(kuò)大在全球化產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)出中所占的份額。 事實上，中國人民銀行較早前發(fā)布的《2006年第一季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》表示，不斷擴(kuò)大的全球失衡風(fēng)險等問題將加劇不穩(wěn)定性并進(jìn)一步惡化全球經(jīng)濟(jì)的脆弱性，而提高美國儲蓄率對解決全球經(jīng)濟(jì)失衡起著最為關(guān)鍵的作用。 由于美國過度消費(fèi)，國內(nèi)儲蓄短缺，不得不引入國外過剩儲蓄，從而造成了巨額貿(mào)易赤字。央行指出，由于全球經(jīng)濟(jì)失衡涉及到復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性因素和多層面的相互關(guān)聯(lián)，因此調(diào)整全球經(jīng)濟(jì)失衡要充分考慮各方所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。提高美國的儲蓄率、加快日本和歐洲的結(jié)構(gòu)改革、健全發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)金融體系，三者缺一不可。其中，采取有助于提高美國儲蓄率的政策起著最為關(guān)鍵的作用。 因此在外界看來，美國應(yīng)該通過提高自身儲蓄率首先來解決自己面對的問題。金人慶在上周五(15日)中午說，在一天半的時間內(nèi)，中美雙方重申承諾，追求旨在促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)均衡強(qiáng)勁增長和繁榮的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，諸如中國匯率機(jī)制改革和提高美國國內(nèi)儲蓄率。 保爾森晚間也談到：“我們認(rèn)為在談到貿(mào)易平衡問題時，我們美國的儲蓄率是太低了，我們需要致力于提高儲蓄率，可以做各種不同的事情，在政府里我們努力減少財政赤字，你們知道最近美國經(jīng)濟(jì)很好而且收入增加，雖然赤字只占GDP的2%不到，但還要做更多的事情。” 此外，美國勞工部長趙小蘭也談到：“在提高儲蓄率方面，總統(tǒng)剛剛簽署了一個養(yǎng)老金保護(hù)法，其中做了很多事情來促進(jìn)儲蓄，其中規(guī)定企業(yè)要愿意接受這個養(yǎng)老金計劃，讓雇員自動接受這個計劃，這有利于增加儲蓄率?！? 尋找“匯率”外的新邊界 在此次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話中，美方最后還強(qiáng)調(diào)了中國開放服務(wù)業(yè)的問題，有專家認(rèn)為，這是美國正在尋求解決中美貿(mào)易不平衡的救濟(jì)方案的信號。 商務(wù)部研究院陳文敬上周撰文指出，美國每次提到貿(mào)易逆差的時候，往往不談美方的服務(wù)貿(mào)易順差。但事實上，過去10多年，美國對華服務(wù)貿(mào)易一直是保持盈余的，而且發(fā)展態(tài)勢良好。美國方面一再要求中國在各個市場，如金融、保險各方面開放，而市場放開后，將為擁有巨大優(yōu)勢的美國服務(wù)業(yè)提供廣闊的市場空間。 而事實上，目前中國外貿(mào)從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易的延伸也是大勢所趨。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任黃曉玲告訴《第一財經(jīng)日報》：“從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程看，貨物貿(mào)易發(fā)展到一定階段會放慢，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中服務(wù)貿(mào)易就會發(fā)展上去，而中國在加入WTO時作出的對于服務(wù)貿(mào)易的承諾在廣度、深度和領(lǐng)域上在其他國家看來都是積極的，服務(wù)貿(mào)易會成為今后中國外貿(mào)的發(fā)展方向之一?！? 而聰明的美國人意識到了這種趨勢，在目前中美貨物貿(mào)易無法短期內(nèi)解決順差局面的情況下，服務(wù)貿(mào)易便可以成為突破，而中美此次就服務(wù)業(yè)、保護(hù)雙邊投資協(xié)定作為重點(diǎn)工作可以預(yù)見下一次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話將可能在這些問題上形成具體協(xié)議。 “服務(wù)業(yè)是很有意思的，種類很多的，它會使中國的經(jīng)濟(jì)體制更有效，舉一個例子就是資本市場……”保爾森在發(fā)布會上津津樂道地說。