韓永文：2007年宏觀經(jīng)濟(jì)政策展望

今年是實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的開局之年。從近一年來(lái)的運(yùn)行情況看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)比較好，總體呈現(xiàn)特點(diǎn)： 一是保持了增長(zhǎng)速度較快、運(yùn)行比較平穩(wěn)、物價(jià)水平較低、經(jīng)濟(jì)效益較好的態(tài)勢(shì)。 二是煤炭、電力、運(yùn)輸供應(yīng)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行支撐條件明顯改善。 三是就業(yè)和社會(huì)保障取得新成效。 四是城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。 五是重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化。 在今年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，曾經(jīng)出現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多、外貿(mào)順差過(guò)大、能源消耗過(guò)多、環(huán)境壓力加大等問題。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，認(rèn)為任這種趨勢(shì)發(fā)展下去，會(huì)加劇發(fā)展不平衡的矛盾、加劇資源環(huán)境約束的矛盾、延緩經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程、增大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)，甚至引發(fā)大起大落。為此，明確提出要遏制住投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多、貿(mào)易順差過(guò)大進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)，使之平穩(wěn)收斂，避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱。中央強(qiáng)調(diào)要按照?qǐng)?jiān)持穩(wěn)定基本政策，堅(jiān)持控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、有保有壓的原則，有針對(duì)性地采取宏觀調(diào)控措施。 根據(jù)中央的部署，國(guó)務(wù)院加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控，實(shí)施了一些新的調(diào)控措施。在貨幣政策方面、產(chǎn)業(yè)政策方面、財(cái)稅政策方面、土地調(diào)控方面出臺(tái)了一系列的措施。與此同時(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，增加了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)加快發(fā)展。大力推進(jìn)節(jié)能降耗工作，明確各級(jí)政府和重點(diǎn)企業(yè)在推進(jìn)節(jié)能降耗方面的責(zé)任和任務(wù)，引導(dǎo)提高公眾的節(jié)能意識(shí)，繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作力度。 這些調(diào)控措施的實(shí)施，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多等突出問題在趨勢(shì)上呈現(xiàn)收斂，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)增長(zhǎng)速度都有不同程度的回落，煤電運(yùn)供求矛盾明顯緩解。 據(jù)了解，中共中央政治局在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出了明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路和宏觀調(diào)控取向。 在貨幣政策方面，需要繼續(xù)綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理控制信貸投放節(jié)奏，保持貨幣供應(yīng)量合理增長(zhǎng)。引導(dǎo)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，控制中長(zhǎng)期貸款，限制對(duì)高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中劣質(zhì)企業(yè)的貸款，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保以及擴(kuò)大就業(yè)等方面的貸款支持。 在財(cái)政政策方面，既要繼續(xù)適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字和建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模，又要適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資，加大對(duì)政府公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的投資支持，引導(dǎo)支持節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新。進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，控制一般性支出，加大支持解決民生問題的支出，加大對(duì)中西部地區(qū)一般性支出的轉(zhuǎn)移支付力度。研究和實(shí)施有利于促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策。 中央要求，明年務(wù)必在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上有更大成效，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。為此，要堅(jiān)持增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，把節(jié)能降耗和減少污染物排放作為重要抓手，加大推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗和污染物減排，突出抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能工作，支持集約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，在推動(dòng)節(jié)能環(huán)保中形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，放寬和規(guī)范服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入，支持關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。利用市場(chǎng)約束機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法淘汰消耗高、污染重的落后生產(chǎn)能力，推動(dòng)企業(yè)兼并重組。 中央要求，明年務(wù)必在解決群眾切身利益問題上有新舉措，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)取得積極進(jìn)展。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和公共資源配置更多地向人民群眾直接受益的方面傾斜。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更加重視人的全面發(fā)展。中央政府投資將更多地用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入，更多用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、文化設(shè)施條件等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，更多地用于西部大開發(fā)的投入。 要積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)特別是居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。合理調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行較低工資制度，著力提高低收入者的收入水平，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入者比重。促進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度和城市困難群體社會(huì)救助體系建設(shè)。培育和擴(kuò)大熱點(diǎn)消費(fèi)和新的消費(fèi)熱點(diǎn)，改善消費(fèi)環(huán)境，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。