李榮融的手術(shù)刀：七行業(yè)重組圖譜

12月19日，國(guó)資委主任李榮融一開(kāi)完新聞發(fā)布會(huì)，即帶領(lǐng)國(guó)資委的局級(jí)官員到京郊密云召開(kāi)閉門(mén)會(huì)議。 發(fā)布會(huì)上，李榮融圍繞剛剛發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《國(guó)資重組指導(dǎo)意見(jiàn)》)回答了中外媒體的提問(wèn)?！?我們)不打無(wú)準(zhǔn)備之戰(zhàn)?！崩顦s融說(shuō)，“之所以在這個(gè)時(shí)候旗幟鮮明、大刀闊斧地宣布進(jìn)行國(guó)有資本重組，那是因?yàn)槲覀円呀?jīng)做好了前期準(zhǔn)備”。 高調(diào)之后，國(guó)資委即轉(zhuǎn)入細(xì)致落實(shí)部署工作。而記者獲悉，《國(guó)資重組指導(dǎo)意見(jiàn)》劃定的要保持控制力的七大行業(yè)，國(guó)資委已經(jīng)擬定出了一個(gè)實(shí)施細(xì)則。 詳解“細(xì)則” 12月18日國(guó)資委發(fā)布的《國(guó)資重組指導(dǎo)意見(jiàn)》中，將軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)定調(diào)為“關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，國(guó)資要保持“絕對(duì)控制力”的行業(yè)。 國(guó)資委權(quán)威官員告訴記者，國(guó)資委改革局正在起草相關(guān)文件，對(duì)中央企業(yè)中涉及七大行業(yè)的調(diào)整細(xì)則制定目錄。其中電網(wǎng)電力、民航和電信、石油石化和軍工五個(gè)領(lǐng)域?qū)⑹敲髂暾{(diào)整的重中之重，煤炭、航運(yùn)行業(yè)似乎暫時(shí)未見(jiàn)涉及。 據(jù)介紹，電信領(lǐng)域，主要的政策措施是：結(jié)合全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和3G牌照發(fā)放，繼續(xù)推進(jìn)電信企業(yè)改革重組，保持國(guó)有資本對(duì)中央電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的絕對(duì)控股，在一般業(yè)務(wù)電信領(lǐng)域放開(kāi)經(jīng)營(yíng)；提高中央企業(yè)在電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域的影響力和帶動(dòng)力。 目前中央企業(yè)共有6家電信企業(yè)，其中四家主要電信運(yùn)營(yíng)商——中國(guó)移動(dòng)、電信、網(wǎng)通和聯(lián)通均已在海外上市，并且國(guó)有資本保持了絕對(duì)控股，中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)成為目前全球電信業(yè)市值較大的公司，并入選世界500強(qiáng)。 在電網(wǎng)電力領(lǐng)域，將按照“加大電網(wǎng)投入，電源選擇投入，輔業(yè)逐步退出”的總體方向，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快電力產(chǎn)業(yè)重組。 “國(guó)有資本要在關(guān)鍵的幾個(gè)環(huán)節(jié)如電網(wǎng)、發(fā)電廠、電力裝備方面體現(xiàn)絕對(duì)控制力，其他的領(lǐng)域可以開(kāi)放進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，國(guó)資委這位高層解讀道。 目前中央企業(yè)中，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國(guó)電力集團(tuán)、華能、神華等幾家企業(yè)，主業(yè)均為電網(wǎng)電力，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)也一直在進(jìn)行改革，醞釀海外上市。 在民航領(lǐng)域，主要政策措施是，建立以一兩家大型企業(yè)為主導(dǎo)，以數(shù)個(gè)中小型航空公司為補(bǔ)充的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，并加大中央航空輔助企業(yè)的改革重組。 而目前中央企業(yè)有國(guó)航、東航和南航的三家航空企業(yè)，從國(guó)資委的2004年和2005資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表來(lái)看，國(guó)航的資產(chǎn)質(zhì)量要優(yōu)于其他兩家。 在石油石化領(lǐng)域，主要的政策措施是，明確中央石油石化企業(yè)戰(zhàn)略性重組的思路，吸引國(guó)際資本和民間資本投向競(jìng)爭(zhēng)性的下游石化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。 在軍工領(lǐng)域，政策思路是：逐步形成以中央軍工企業(yè)為龍頭的若干武器裝備總承包商、分包商和零部件供應(yīng)商的軍統(tǒng)企業(yè)格局。 “目錄的作用，是使得控制領(lǐng)域更加清晰，否則一個(gè)行業(yè)太大了，一個(gè)企業(yè)不可能生產(chǎn)所有的東西。國(guó)有企業(yè)的作用，就是要控制行業(yè)中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)?！边@位國(guó)資委高層官員解釋說(shuō)。 “國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司”春節(jié)后掛牌 國(guó)資進(jìn)退邊界明確之后，接下來(lái)的工作就是國(guó)資既要在一些領(lǐng)域加強(qiáng)控制力，也要在一些領(lǐng)域中適當(dāng)退出，讓其他非國(guó)有成分的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，這是這一輪國(guó)有資本調(diào)整的主要思路。 進(jìn)退之間，國(guó)資委努力選擇的是“市場(chǎng)化操作方式”。從李榮融剛剛透露出的信息來(lái)看，這個(gè)市場(chǎng)化的操作方式，國(guó)資委將會(huì)再造一家全新的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，成為央企重組中的“工具公司”。 “國(guó)資委肯定會(huì)組建自己直接管理的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，有望春節(jié)之后掛牌?！?2月19日，李榮融對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。 在此之前，國(guó)資委已經(jīng)在央企中選擇中國(guó)誠(chéng)通集團(tuán)和國(guó)家開(kāi)發(fā)投資總公司作為首批國(guó)資經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，并嘗試兼并重組一些資產(chǎn)不夠好的中央企業(yè)，但“兩家顯然還是不夠的，國(guó)資委還將考慮繼續(xù)在中央企業(yè)中尋找試點(diǎn)公司”，國(guó)資委高層表示。 國(guó)資委直接管理的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的成立，又有賴于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收取，因?yàn)檫@將是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司注冊(cè)資本金的來(lái)源。 根據(jù)國(guó)務(wù)院目前的分工，國(guó)資委以出資人身份征收國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算并安排支出，但要接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。目前的資金安排為，可能有不低于60%國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算用于企業(yè)的資本性支出，以促進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；20%-30%用于改革和改組支出，還有一部分，大約10%用于充實(shí)社?；穑蕴娲鷦潛芄蓹?quán)。 “退出和轉(zhuǎn)讓的那部分，將會(huì)向國(guó)有和非國(guó)有主體開(kāi)放，也歡迎外資參與?！崩顦s融的此番表態(tài)，表明此輪國(guó)資重組，會(huì)分給國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本和外來(lái)資本“一杯羹”。