發(fā)改委醞釀價格改革結(jié)合環(huán)保 能源可能再次漲價

2006年，“漲價”成為中國能源市場最濃重的一筆。 圍繞之，是能源企業(yè)“與國際接軌”的論調(diào)，是國家發(fā)改委“深化改革”的決心，以及民眾“改革等于漲價、聽證等于漲價，與國際只接軌漲不接軌跌”的抱怨。 年初的漲價大幕由天然氣拉開，其出廠價格每立方米上漲了1角左右。據(jù)相關(guān)部門的測算，每戶用氣居民因此增加的月支出只有3元。3元確實像是個可以忽略不計的小錢，但相關(guān)部門卻遺忘了使用液化氣罐的眾多用戶。2006年以來液化氣價格一再飚升，最高在100元左右，較低也達到80元每罐。這個價格對于許多平均工資水平在1000元以下、卻往往不能享受到管道煤氣的家庭，實在是不小的負擔。但與此同時，以2004年中國天然氣消費量為390億立方米計算，中石油、中石化及中海油三大能源巨頭將增加 39億元的收益。 氣價的“微漲”在社會上產(chǎn)生的反響，遠遠小于2006年接連兩次的成品油價格上調(diào)。 3月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，將汽油和柴油出廠價格每噸分別提高300元和200元。據(jù)此，北京市93號汽油由4．26元漲為4．65元，97號汽油由4．54元漲為4．96元。這已是從2004年起的第六次油價上漲，但還沒等人們從此次漲價中緩過神來，5月24日，國家發(fā)改委又將汽油、柴油和航空燃油價格分別每噸提高500元。許多地方的油價漲幅在0．45元／升左右。5月23日晚，北京各大加油站已經(jīng)車滿為患，人們在奮力爭取最后的一點“優(yōu)惠”。這也算是中國特色的漲價奇觀了。 在此之后，是社會強烈的反彈。在新聞上網(wǎng)的很短時間內(nèi)，網(wǎng)友就留下了一百多頁兩千多條的質(zhì)疑聲。 石油企業(yè)提出了“油價倒掛”的理由，即國內(nèi)成品油價格的漲幅跟不上國際原油價格的漲幅。只要油價一倒掛，煉油和銷售企業(yè)就會虧損，石油消費市場就會動蕩不安。 國際油價在2006年上半年也確實配合了石油大亨們的說法，1月份國際油價高開高走，2、3月份略有回調(diào)，4月份大幅飆升，一舉突破每桶70、75美元兩個關(guān)口，并在4月21日創(chuàng)下每桶75．17美元的歷史最高記錄，此后基本穩(wěn)定在每桶70美元左右的平臺，年均價進入每桶60美元高位。進入7月份國際油價又一路攀升，7月14日創(chuàng)出本年度77．95美元／桶新高。 然而，對于石油企業(yè)們的說法，民眾以及眾多的專家學者卻并不認可。2005年度中石油以1333．6億元凈利潤蓋過日本豐田公司成為亞洲最賺錢的公司，這也刷新了其上市以來的盈利紀錄，凈利潤增幅高達28．4％。有專家指出，國家發(fā)改委調(diào)高成品油價格，解決不了中石油內(nèi)部存在的價格機制問題，結(jié)果導(dǎo)致煉油企業(yè)虧損現(xiàn)象依在，中石油卻再次增加利潤空間。而國家得到的除了少量的稅收和漂亮的GDP外，就是老百姓大增的負擔，再無其它。 與此同時，8月8日之后，在一系列利空因素影響下，國際市場油價呈現(xiàn)單邊下跌態(tài)勢，9月20日跌破60美元／桶，創(chuàng)出較低59．95美元／桶。社會上又是質(zhì)疑聲一片，既然與國際接軌，那怎么能只跟漲不跟跌呢？ 與中石油、中石化這些能源巨頭們同樣遭受社會譴責的還有國家電力系統(tǒng)。 2006年6月30日，國家發(fā)改委開始實施電價調(diào)整方案，將全國銷售電價平均每千瓦時提高2．5分。相關(guān)部門再次表示，此次電價調(diào)整不大，因此對普通老百姓的影響并不大。 雖然有傳言一位普通電廠抄表工一天抄四次電表就能輕松領(lǐng)取10萬元年薪，但是其所在電力行業(yè)收益卻不盡如人意。國家發(fā)改委發(fā)布的《電力行業(yè)2005年運行分析及2006年趨勢預(yù)測》報告顯示：2005年電力行業(yè)負債合計20663億元，同比增長11．5％。全行業(yè)虧損額127億元。電力行業(yè)有關(guān)人士認為每度電需要漲2．52分才能消化電力行業(yè)的虧空。 與爭吵不休的“煤電之爭”相呼應(yīng)，電力企業(yè)稱此次電力漲價的根本推動力在于電煤價格的上漲。發(fā)改委相關(guān)負責人也表示電力提價主要是為了解決煤炭價格上漲、征收大中型水庫后期扶持資金和可再生能源附加、電廠脫硫改造以及電網(wǎng)建設(shè)資金不足等問題。但觀察人士發(fā)現(xiàn)，這次漲價中不燒煤的電網(wǎng)居然占據(jù)總漲幅的53％。真正受煤炭價格上漲影響的發(fā)電企業(yè)獲利甚少。 社會輿論的矛頭直指電力系統(tǒng)有目共睹的高工資、高福利，以及生產(chǎn)、管理滯后等綜合帶來的電力產(chǎn)品生產(chǎn)成本的畸高。此后，國家電力系統(tǒng)高調(diào)作出回應(yīng)，表示其員工工資水平將下降20％至50％。但社會對此并不認同。 在電力漲價的背后是煤炭這一基本能源2006全年價格的高揚。在所有能源中，煤炭應(yīng)該是市場化程度最高的。但長期以來，其完全成本卻模糊不清，導(dǎo)致市場定價方向的偏離。不過，2006年，資源補償費、礦業(yè)權(quán)（含探礦權(quán)和采礦權(quán)）改革試點已經(jīng)啟動。時近年關(guān)，國家發(fā)改委下發(fā)通知，取消了幾十年來存在的煤炭訂貨會，并徹底放開了煤炭價格，這些都意味著煤炭成本的科學化測算以及隨后煤炭價格的市場化趨向。 不過，就在剛剛過去的年末，為補償煉油業(yè)務(wù)虧損，中石化再獲50億元財政補貼，此項資金將計入公司2006年利潤總額，并按規(guī)定繳納企業(yè)所得稅。這已經(jīng)是中石化近兩年來第二次獲得巨額補貼。2005年底，財政部給予中石化集團一次性補償人民幣100億元。其中，中石化及其附屬公司獲得一次性補償人民幣94．15億元。 2006年是單位GDP能耗降低20％的“十一五”規(guī)劃綱要實施首年，這是我國第一次提出節(jié)能降耗約束性指標。但到年末，這一目標并未能實現(xiàn)。造成中國能源消耗過高的原因是多方面的。其中一個關(guān)鍵在于中國能源價格長期實行不完全成本定價，造成能源價格機制的扭曲，市場規(guī)律無法自動調(diào)節(jié)能源消費行為，使國家降低單位GDP能耗的努力收效甚微。要根本改變目前的高能耗狀況，就必須觸及能源的定價機制。 對目前能源價格機制改革的主要質(zhì)疑聲音是，按照市場定價是一個好的方向，但這種改革的前提是要形成競爭的格局。中國的實際情況是，能源巨頭壟斷市場，很難在短期內(nèi)實現(xiàn)“定價的市場化”和“競爭的多元化”，目前的價格市場化完全是壟斷下的利潤使然。 改革仍在加緊進行，有媒體報道，由國家發(fā)改委價格司起草的資源性產(chǎn)品價格改革的方案——《關(guān)于深化價格改革促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的意見》，已獲得發(fā)改委主任辦公會議的原則通過，整套方案的較大變化在于，把環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本計入石油、天然氣、水、電、煤炭和土地等產(chǎn)品的定價中。分析人士稱，如果辦法通過，意味著相關(guān)產(chǎn)品即將迎來新一輪大提價。