全國(guó)金融會(huì)議今召開(kāi) 重大金融改革議題成關(guān)注焦點(diǎn)

重大金融改革議題成為各界關(guān)注焦點(diǎn) 事隔5年，第三次全國(guó)金融工作會(huì)議于19日召開(kāi)。在中國(guó)金融領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，步入一個(gè)新的歷史時(shí)機(jī)之際，全國(guó)金融工作會(huì)議的召開(kāi)，備受矚目。 1997年和2002年，我國(guó)先后召開(kāi)過(guò)兩次全國(guó)金融工作會(huì)議，這兩次會(huì)議都涉及到金融管理體制的重大改革和突破，分別包括啟動(dòng)處理銀行不良資產(chǎn)和設(shè)立銀監(jiān)會(huì)。 據(jù)了解，有關(guān)金融改革的一系列大政方針在全國(guó)金融工作會(huì)議上定調(diào)和決策。這次會(huì)議被視為新一輪重大金融改革啟動(dòng)的標(biāo)志。會(huì)議將對(duì)今后一段時(shí)期的金融工作作出具體部署，內(nèi)容涉及宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、農(nóng)村金融體制改革、國(guó)有商業(yè)銀行與政策性銀行改革、資本市場(chǎng)發(fā)展、金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放、存款保險(xiǎn)制度等。 自2002年的全國(guó)金融會(huì)議召開(kāi)以后，金融體制改革的各項(xiàng)工作獲得了重大進(jìn)展：國(guó)有商業(yè)銀行陸續(xù)重組上市，股權(quán)分置改革基本完成，保險(xiǎn)投資領(lǐng)域逐步放開(kāi)，利率市場(chǎng)化、外匯體制改革也取得顯著進(jìn)步。專(zhuān)家指出，2007年的全國(guó)金融會(huì)議將繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革的縱深發(fā)展。 監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)暫無(wú)可能 業(yè)界此前普遍預(yù)測(cè)的“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”可能不會(huì)有大的突破。據(jù)了解，從去年6月份開(kāi)始，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了多次研討，央行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)都作過(guò)專(zhuān)題匯報(bào)。根據(jù)最初的方案，相關(guān)部門(mén)有意在現(xiàn)有各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之上成立被稱(chēng)之為金融協(xié)調(diào)監(jiān)管委員會(huì)的超級(jí)監(jiān)管部門(mén)，以發(fā)揮更高層次的整合作用。 不過(guò)近期又有消息稱(chēng)，經(jīng)過(guò)多次討論之后，認(rèn)為分業(yè)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間還不長(zhǎng)，在目前的管理格局下基本能夠?qū)崿F(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管，綜合經(jīng)營(yíng)也只在探索和試點(diǎn)過(guò)程中。最終還是決定暫時(shí)不建立超級(jí)金融監(jiān)管部門(mén)，改為做實(shí)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。 不過(guò)分析人士認(rèn)為，這次會(huì)議將著重解決金融業(yè)由分業(yè)經(jīng)營(yíng)向綜合化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有望就金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)、形成大金融局面出臺(tái)相關(guān)政策。 銀行改革仍是熱點(diǎn) 銀行領(lǐng)域，四家國(guó)有控股銀行雖已成功上市，但政策性銀行改革仍是本次會(huì)議的熱點(diǎn)話(huà)題。 據(jù)了解，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的改革方向?qū)⒃诒敬螘?huì)議上被明確為“商業(yè)化運(yùn)作”，將定位于中長(zhǎng)期貸款銀行，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不能經(jīng)營(yíng)零售業(yè)務(wù)。而中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行也將逐步商業(yè)化，但目前還處于研究階段。而據(jù)透露，雖然“充實(shí)資本金”被寫(xiě)進(jìn)了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改制的議題中，但注資的具體方式和數(shù)額目前還未談及。 四大國(guó)有商業(yè)銀行中最后一家未進(jìn)行改制的農(nóng)行，其改革方案也有望在會(huì)議上確定。據(jù)了解，農(nóng)行“整體改革，擇機(jī)上市”的改革思路已在各個(gè)層面達(dá)成共識(shí)，此次會(huì)議將明確這一改革思路。農(nóng)行改革問(wèn)題同時(shí)在“國(guó)有銀行改革”和“農(nóng)村金融改革”兩個(gè)小組被談及。而在農(nóng)村金融領(lǐng)域的改革框架中，農(nóng)行可望被明確還將繼續(xù)為“三農(nóng)”服務(wù)。 外匯管理體制將借鑒GIC 目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備已突破萬(wàn)億美元大關(guān)、躍居世界首位。據(jù)悉，面對(duì)日益高企的外匯儲(chǔ)備，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部及發(fā)改委已基本達(dá)成共識(shí)，成立一家專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作部分外匯儲(chǔ)備資金。有可能向新加坡的GIC(政府投資公司)模式學(xué)習(xí)，成立專(zhuān)業(yè)化投資公司，主要通過(guò)發(fā)行人民幣債券，然后向央行購(gòu)買(mǎi)外匯的方式進(jìn)行投資。 存款保險(xiǎn)制度雛形將現(xiàn) 存款保險(xiǎn)制度是存款人利益的重要保護(hù)傘。據(jù)了解，有關(guān)部門(mén)提出的“加快建立我國(guó)存款保險(xiǎn)制度”的詳細(xì)方案將提交會(huì)議討論。如果進(jìn)展順利，建立存款保險(xiǎn)制度的工作將在會(huì)議后啟動(dòng)。 存款保險(xiǎn)制度方案的基本框架是：明確規(guī)定存款保險(xiǎn)限額；強(qiáng)制存款保險(xiǎn)，防止出現(xiàn)逆向選擇；存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由政府管理并具有履行職能所需要的職權(quán)；實(shí)行事前征收保費(fèi)方式累積基金；實(shí)行差別費(fèi)率，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。