部分行業(yè)面臨產(chǎn)能控制政策風(fēng)險(xiǎn)

被認(rèn)為存在“潛在產(chǎn)能過剩”的行業(yè)，投資仍在迅速膨脹。 在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，去年前11個(gè)月，紡織投資增長(zhǎng)21.1%，電力投資增長(zhǎng)13.5%，煤炭投資增長(zhǎng)達(dá)28.9%。 一年之前，加上水泥業(yè)在內(nèi)，這四個(gè)行業(yè)被國家認(rèn)為是“目前雖然產(chǎn)需基本平衡，但在建規(guī)模很大，也潛在著產(chǎn)能過剩問題”的行業(yè)。 “部分潛在產(chǎn)能過剩的行業(yè)轉(zhuǎn)向產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的情形肯定會(huì)出現(xiàn)，而且一些企業(yè)會(huì)很痛苦。”張漢亞說。 張是國家發(fā)改委投資所研究員、中國投資協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)。在2005年，他曾預(yù)言，2007年中國將出現(xiàn)全面過剩，并由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)趨冷。 潛在與現(xiàn)實(shí)之間 一旦被認(rèn)為是存在產(chǎn)能過剩，則這些行業(yè)將面臨更高的行業(yè)門檻和政策限制。 煤炭行業(yè)是被認(rèn)為的“潛在產(chǎn)能過剩”的行業(yè)之一。2006年煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張勢(shì)頭不減，目前在建規(guī)模超過6億噸。 原煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)烏榮康說，盡管2006年23億噸煤賣得也很好，但在未來一段時(shí)間，如果6億到7億噸的產(chǎn)能在很短的時(shí)間內(nèi)釋放出來的話，肯定會(huì)出現(xiàn)過剩。如果在建產(chǎn)能能夠在5到8年之內(nèi)平穩(wěn)地釋放，市場(chǎng)還是不會(huì)出現(xiàn)問題的?！暗珕栴}是，企業(yè)一般都是想積極地多往市場(chǎng)上投放的?！? 實(shí)際上，對(duì)于煤炭行業(yè)，國家發(fā)改委已經(jīng)明確了總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進(jìn)有退、產(chǎn)能置換的基本原則，煤炭發(fā)展的指導(dǎo)思想已經(jīng)調(diào)整為整合為主、新建為輔。國家發(fā)改委已經(jīng)明確：“十一五”期間一律停止審批30萬噸／年以下的新建項(xiàng)目。 對(duì)于電力行業(yè)而言，最近兩年以來，電力產(chǎn)能正經(jīng)歷了一個(gè)快速擴(kuò)張期。三年新增裝機(jī)約2億千瓦，裝機(jī)容量累計(jì)增長(zhǎng)50%以上。中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展處一位負(fù)責(zé)人說，“按照2006年的發(fā)展勢(shì)頭看，今年在局部地方可能就會(huì)出現(xiàn)過剩現(xiàn)象?！? 目前，電力產(chǎn)業(yè)政策修訂正在加緊進(jìn)行中。根據(jù)國家發(fā)改委的計(jì)劃，“十一五”期間要加大關(guān)小步伐，到“十一五”末期，要關(guān)掉4000萬千瓦，爭(zhēng)取關(guān)掉5000萬千瓦，使電力工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生一個(gè)較大的變化。 對(duì)于那些產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控政策，張漢亞說：“中央不會(huì)控制得太厲害，經(jīng)歷過幾輪宏觀調(diào)控，政府已經(jīng)變得越來越有經(jīng)驗(yàn)?！? 實(shí)際上，由于投資是中國經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿?，因此“過剩是不可避免的，但投資不能下降得過快”。特別是，目前美國經(jīng)濟(jì)的走向不穩(wěn)，因此中國的出口前景還存有較大的不確定性。 但是在歷次調(diào)控中，總是有些領(lǐng)域放不開，比如生產(chǎn)資料領(lǐng)域。張漢亞說，“越是不開放，往往越難以達(dá)到目的”。 產(chǎn)能過剩之惑 行業(yè)人士并不認(rèn)為，產(chǎn)能問題已經(jīng)很突出。實(shí)際上，即使是對(duì)于一直以來被認(rèn)為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)而言，爭(zhēng)議仍然很多。 “要判斷產(chǎn)能過剩，首先得有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而如果政府是根據(jù)每年企業(yè)的擬建和計(jì)劃投資的規(guī)模來推算產(chǎn)能過剩與否，這是有問題的。”冶金規(guī)劃院副院長(zhǎng)李新創(chuàng)說。 在李新創(chuàng)看來，需求是有變化的，而且有國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)；很多擬建的項(xiàng)目，或是由于政府的調(diào)控或是由于企業(yè)自身原因可能建不起來；要淘汰的產(chǎn)能沒有考慮在內(nèi)?！叭绻曛筇蕴?億噸的產(chǎn)能怎么算？” 張漢亞也表示，判斷產(chǎn)能過剩與否不能“只做加法不做減法”。“只看統(tǒng)計(jì)上來的數(shù)字，過剩很嚴(yán)重，實(shí)際上不會(huì)那么嚴(yán)重”。 對(duì)于電力行業(yè)的產(chǎn)能情況，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王永干說，局部過剩不代表行業(yè)整體產(chǎn)能過剩，隨著近幾年裝機(jī)容量的增加，只能說緩解了以前的電力供需矛盾，這其實(shí)是件好事。 王永干說，現(xiàn)在的情況是市場(chǎng)供求基本平衡，盡管局部地方可能會(huì)出現(xiàn)過剩，這也是正常的。但同時(shí)局部地方甚至已經(jīng)又開始出現(xiàn)供求不足的苗頭，比如湖北。可能個(gè)別地方會(huì)出現(xiàn)過剩，但個(gè)別地方也可能會(huì)出現(xiàn)不足，緊張和緩和是共存的。 鋼鐵行業(yè)曾經(jīng)被認(rèn)為是嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)。鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)戚向東說：“2006年我們出了4.2億噸鋼，市場(chǎng)一樣消化得很好，現(xiàn)在鋼材價(jià)格又漲了起來。判斷產(chǎn)能過剩不能只看投資數(shù)字，還要看市場(chǎng)、看需求?！? 2006年，中國鋼鐵貿(mào)易由之前的進(jìn)口轉(zhuǎn)為進(jìn)出口。鋼材出口4300萬噸，鋼坯出口904萬噸，同時(shí)進(jìn)口鋼材1851萬噸、鋼坯37萬噸。 “如果單從國內(nèi)市場(chǎng)看，鋼鐵是過剩的，但從國內(nèi)國際兩面看是不過剩的?！崩钚聞?chuàng)說，不能只是簡(jiǎn)單地給一個(gè)行業(yè)戴上一個(gè)過剩的帽子，不能只注重?cái)?shù)量。