經濟全球化見頂了嗎？

1月27日，30個世界貿易組織成員的貿易部長或代表在達沃斯舉行了3個多小時的非正式會談，但此次會談仍未能打破多哈回合談判的僵局。與此同時，最新一期的美國《外交》雜志發(fā)表了一篇題為《全球化走下巔峰》的文章，對目前多哈回合和經濟全球化的困境表現(xiàn)出了嚴重焦慮。經濟全球化的未來走向如何，引起了人們的廣泛關注。 全球化頻遭寒流 當今的世界是經濟全球化的世界，資本、商品和人員的跨國界流動越來越頻繁，各國經濟發(fā)展的相互依賴程度越來越高，“地球村”美好景象也似乎距我們越來越近。然而，近年來的情況卻有些不妙，經濟民族主義和貿易投資保護主義喧囂塵上，多哈回合談判陷入困境，經濟全球化似乎失去了繼續(xù)前進的勢頭。 目前經濟全球化面臨的較大困境是多哈回合多邊貿易談判的“全面中止”。自2001年啟動以來，多哈回合談判就一直不順利。按照原定計劃，多哈回合在2003年第五屆部長級會議上進行中期評估，在2005年1月1日前結束所有談判。但2003年在墨西哥坎昆召開的第五屆部長級會議卻以失敗告終。經過一年多的艱苦努力，2005年12月在香港召開的世貿組織第六屆部長級會議重新啟動了多哈回合進程，但在去年的7月24日，由于主要成員方分歧嚴重，世貿組織不得不宣布全面中止多哈回合談判。在前不久召開的達沃斯世界經濟論壇上，人們本來希望在論壇期間召開的世貿組織主要成員貿易部長非正式會議能重新啟動多哈回合談判，但得到的卻是又一次的失望。再過半年，美國國會給予總統(tǒng)可以自主簽署貿易協(xié)定的“快車道”授權就要到期，多哈回合談判面臨徹底失敗的危險。 國際投資領域也屢遭經濟民族主義和投資保護主義的干擾。許多跨國并購案都受到所謂國家安全審查或基于國家安全理由的社會公眾壓力，有的跨國并購案因此夭折。美國國會以經濟安全為由否決了阿聯(lián)酋迪拜港口公司美國6城市港口經營權的收購，并醞釀修正國內有關法律，對外國國有企業(yè)收購美國重要資產制定更嚴格的標準并延長審查期。法國也以戰(zhàn)略產業(yè)為由拒絕美國百事可樂公司收購達能公司，并列出幾十家大公司為特殊保護企業(yè)，禁止外國企業(yè)并購。2005年中海油競購優(yōu)尼科公司時所遭遇的美國政治壓力和最終的失敗結果，我們更是記憶猶新。 時下的反全球化“寒流”有一個最突出的特征，那就是發(fā)達國家成為主要根源。盡管在發(fā)展中國家中也不乏“反全球化者”，但發(fā)達國家卻是目前這股反全球化“逆流”的主角。在多邊貿易談判中，歐盟和美國的農業(yè)保護主義成為最主要的障礙。在跨國并購中，屢屢設置障礙的也主要是發(fā)達國家，有的更是為經濟民族主義披上“經濟愛國主義”的美麗外衣，并動用政府的力量阻止并購。 利益決定一切 逐利性是經濟活動的本質，它在成就經濟全球化的同時，也培植了反全球化的力量。應該說，經濟全球化使世界各國經濟發(fā)展克服了國內資源和市場的不足，實現(xiàn)了資源在全球范圍內的最優(yōu)配置，對全球發(fā)展總體是有利的。但是，經濟全球化的紅利分配卻是很不均衡的，有的得益多，有的得益少。同時，經濟全球化也導致國際競爭的極致化，那些應對措施不利的國家和企業(yè)則可能受到沖擊和損失。于是，這些利益受損者便成為經濟全球化“天然的反對派”。 目前經濟全球化紅利分配較大的不均衡表現(xiàn)在發(fā)展中國家地位的迅速上升和發(fā)達國家地位的相對衰落。在本次經濟全球化浪潮中，大多數(shù)發(fā)展中國家逐步摒棄了傳統(tǒng)內向型的發(fā)展模式，積極參與經濟全球化，通過有效利用國際資本、技術和市場，實現(xiàn)了后來居上。根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計，1990-2005年，發(fā)展中國家占世界經濟的比重由34.4%提高到47.7%，占世界貿易的比重由20.3%提高到30.8%。在發(fā)展中國家中，新興經濟體迅速崛起，經濟表現(xiàn)尤為突出。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，2005年，中國、印度、俄羅斯、韓國、土耳其、墨西哥、巴西、南非、印尼、伊朗等10大新興經濟體均躋身世界經濟前30強，國內生產總值總量為7.2萬億美元，占世界的16.3%。如果按購買力平價法計算，10大新興經濟體的國內生產總值總量占世界的33.2%，接近西方七國。其中，中國的經濟總量在近年來接連超過意大利、法國和英國等老牌發(fā)達國家，并有可能在今年超過德國而躍居世界第三位。 與發(fā)展中國家的良好表現(xiàn)相比，發(fā)達國家的整體表現(xiàn)則不盡如人意。當然，發(fā)達國家中也有美國等個別表現(xiàn)優(yōu)秀者，但歐盟和日本的表現(xiàn)則普遍不佳。自上世紀90年代以來，歐盟經濟年均增長率不足2%，日本則陷入了長達十幾年的經濟停滯。面對發(fā)展中國家的迅速崛起和自身的相對衰落，一些發(fā)達國家或擔心來自發(fā)展中國家的沖擊，或“嫉妒”發(fā)展中國家的良好表現(xiàn)，便由經濟全球化的主要鼓吹者和推動者變成了反對力量。 在發(fā)達國家內部各社會階層之間，經濟全球化的“紅利”分配也是不均衡的。隨著高工資和高福利時代的來臨，發(fā)達國家逐步失去了在傳統(tǒng)制造業(yè)上的競爭力。在這些領域，發(fā)達國家的許多企業(yè)因為抵御不了激烈的國際競爭而紛紛倒閉，產生了較多的失業(yè)。同時，大量的企業(yè)外遷和發(fā)展中國家移民的涌入使失業(yè)問題變得更加嚴重。上世紀90年代以來，歐盟每年的失業(yè)率都接近甚至超過10%。應該說，世界上任何一個國家都不可能在所有的產業(yè)上都具有優(yōu)勢，有些部門受到國際競爭的沖擊是正常的，這是經濟全球化發(fā)展的客觀規(guī)律，是全球資源最優(yōu)配置的要求，也是國內經濟效率提高的需要。關鍵是要采取有效的手段應對沖擊，趨利避害。但不幸的是，相當多的發(fā)達國家受僵化的社會福利制度的嚴重束縛，無法有效應對國際競爭的沖擊和挑戰(zhàn)，導致失業(yè)現(xiàn)象突出，社會矛盾激化。其中，法國的問題尤為嚴重，甚至爆發(fā)了大規(guī)模的社會騷亂。于是，經濟民族主義在法國大行其道也就不足為奇了。 全球化趨勢無法逆轉 面對經濟民族主義和反全球化的聲浪，國際上一些人士開始對經濟全球化的發(fā)展前景表示擔憂。有的學者甚至擔心本輪經濟全球化會不會像歷史上的第一輪經濟全球化那樣，在經濟民族主義的聲浪中嘎然而止。在19世紀后半期到20世紀初，世界上也曾出現(xiàn)過第一輪經濟全球化的浪潮，甚至從國際移民的自由化程度和國際投資占經濟的比重等指標來看，目前的經濟全球化還沒有達到第一輪經濟全球化的水平。但是，在第一輪經濟全球化浪潮中，也是由于紅利分配不均，引發(fā)了新老發(fā)達國家的矛盾和貿易保護主義的回歸，最終，在1914年第一次世界大戰(zhàn)的炮火聲中，第一輪經濟全球化也壽終正寢。 應該說，目前的情況與當時的情況存在相似之處，但問題還遠沒有嚴重到當時的地步。首先，就絕大多數(shù)國家來說，經濟民族主義和貿易投資保護主義思潮還是局部性的，尚沒有成為全社會的整體意志。特別是在當今發(fā)達國家，居社會主導地位的是人口比重超過50%的中產階級，他們的思想和價值觀比較穩(wěn)定，受經濟全球化的沖擊也較小，整體上是擁護經濟全球化的。這決定了在目前的發(fā)達國家不可能像20世紀初期那樣出現(xiàn)經濟民族主義“一面倒”的現(xiàn)象。同時，就發(fā)達國家整體的政策取向來看，貿易投資自由化仍然是主流，而貿易投資保護主義主要局限于農業(yè)和所謂關系國家安全的少數(shù)領域。就連經濟民族主義最盛行的歐盟在最近的政策文件中，也主張應對挑戰(zhàn)的辦法是加強競爭而不是保護。 尤其令人欣慰的是，盡管多哈回合陷入困境，經濟民族主義和貿易投資保護主義的干擾增強，但國際貿易和投資活動仍然在繼續(xù)向前發(fā)展，并不斷躍上新臺階。國際貿易正以歷史上前所未有的速度快速增長，近幾年的年均增速達到了10%。國際投資在經過2001-2003年的低潮之后，更是以年均30%以上的速度強勁增長，2006年又重新邁上了10000億美元的臺階，預計很快就能超過2000年的歷史最高水平。2004年后，占國際投資80%的跨國并購也掀起了一輪新浪潮。 然而，我們也不能過分樂觀。事物總是處于不斷變化之中的，如果我們任由經濟民族主義和貿易投資保護主義蔓延下去，第一輪經濟全球化的悲劇就有可能重演。擺在世界各國面前的唯一正確選擇是繼續(xù)參與并有效應對經濟全球化，其核心是如何正確認識和應對經濟全球化的挑戰(zhàn)。“世上沒有免費的午餐”，對于世界各國來說，經濟全球化的機遇是共同的，挑戰(zhàn)也是共同的，只有勇敢面對，并進行徹底的改革和調整，才能贏得挑戰(zhàn)，獲得發(fā)展。否則，采取保護主義的做法，可能會獲得一時之利，但決不是長遠之計。